文/浙江省發(fā)改委課題組

借鑒國內(nèi)外健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，立足浙江健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展方向，應(yīng)著力在頂層設(shè)計、產(chǎn)業(yè)平臺、創(chuàng)新驅(qū)動、市場拓展、人才政策等方面采取有效對策措施

為提高居民健康水平，推動全面小康社會和“物質(zhì)富裕、精神富有”的現(xiàn)代化浙江建設(shè)，浙江省著力推進(jìn)“健康浙江”戰(zhàn)略研究。2011年，省政府第81次常務(wù)會議把“健康浙江”發(fā)展戰(zhàn)略研究列入重點(diǎn)推進(jìn)工作。2012年，省政府工作報告提出，要制定實(shí)施“健康浙江”發(fā)展戰(zhàn)略。省第十三次黨代會報告強(qiáng)調(diào)，要“制定實(shí)施具有浙江特色的健康發(fā)展戰(zhàn)略，積極落實(shí)國民健康行動計劃?！?013年初，省政府層面“健康浙江”發(fā)展戰(zhàn)略研究形成特色成果。本課題研究認(rèn)為，實(shí)施“健康浙江”發(fā)展戰(zhàn)略要事業(yè)和產(chǎn)業(yè)“兩條腿”走路，要構(gòu)建“健康事業(yè)”與“健康產(chǎn)業(yè)”相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，由此，本課題就健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路做了深化研究。

基本思路與發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)浙江省健康產(chǎn)業(yè)的已有基礎(chǔ)和未來發(fā)展趨勢，這里提出總體發(fā)展思路、發(fā)展路線與發(fā)展目標(biāo)，以指導(dǎo)全省健康產(chǎn)業(yè)快速、優(yōu)質(zhì)和持續(xù)發(fā)展。

我們認(rèn)為，加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)的基本思路是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“八八戰(zhàn)略”，以打造“健康浙江”為目標(biāo)，以促進(jìn)全省居民的全面健康發(fā)展為核心，培育壯大“醫(yī)療服務(wù)、健康管理、康復(fù)護(hù)理、健康信息、醫(yī)藥器械、健康食品”六大產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化頂層政策設(shè)計，推進(jìn)“六個一批”平臺建設(shè)，培育品牌市場發(fā)展，創(chuàng)新人才管理政策，率先形成健康產(chǎn)業(yè)與健康事業(yè)雙輪驅(qū)動的健康促進(jìn)型社會，為建設(shè)“物質(zhì)富裕、精神富有”的現(xiàn)代化浙江奠定健康基礎(chǔ)。

發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)的基本思路包含下述三個層次：首先，健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展核心是促進(jìn)全省居民的全面健康發(fā)展。圍繞“健康浙江”發(fā)展戰(zhàn)略要求，健康產(chǎn)業(yè)與健康事業(yè)共同構(gòu)成促進(jìn)全省居民“人人健康長壽、人人幸福生活”的雙重引擎。其次，健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)是“醫(yī)療服務(wù)、健康管理、康復(fù)護(hù)理、健康信息、醫(yī)藥器械、健康食品”六大領(lǐng)域。其中，“醫(yī)療服務(wù)、健康管理業(yè)、康復(fù)護(hù)理、健康信息”屬于健康服務(wù)業(yè)，需要通過體制機(jī)制改革與創(chuàng)新釋放發(fā)展活力和凝聚動力，是課題研究與未來發(fā)展的重心；“醫(yī)藥器械、健康食品”屬于健康制造業(yè)，需要通過技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)快速成長。第三，健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑是強(qiáng)化頂層設(shè)計，完善市場和人才體系，規(guī)劃建設(shè)“六個一批”健康產(chǎn)業(yè)平臺，即一批以醫(yī)療、體檢、診斷、研發(fā)為主體的醫(yī)療服務(wù)平臺，一批以中醫(yī)康復(fù)、醫(yī)療旅游、養(yǎng)老護(hù)理為主體的保健養(yǎng)生平臺，一批以醫(yī)療軟件、云計算、信息設(shè)備為主體的健康信息平臺，一批以生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、健康用品為主體的醫(yī)藥制造平臺，一批以保健食品、綠色食品為主體的食品安全平臺，一批以政、產(chǎn)、學(xué)、研、醫(yī)為主體的健康文化平臺。

未來，浙江健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)主要有：“健康浙江”建設(shè)取得實(shí)效。到2020年，健康事業(yè)與健康產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動格局確立，健康促進(jìn)型社會全面形成，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度全面建立，人群主要健康指標(biāo)和健康發(fā)展水平進(jìn)入高收入國家行列，努力實(shí)現(xiàn)“人人擁有健康身心，人人享有幸福生活”。健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模更上臺階。浙江省健康產(chǎn)業(yè)形成以健康服務(wù)業(yè)為核心，健康制造業(yè)為基礎(chǔ)，一批知名健康服務(wù)和生產(chǎn)企業(yè)為龍頭，一批規(guī)模健康產(chǎn)業(yè)集聚平臺為支撐的產(chǎn)業(yè)體系，到2020年，健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到10000億元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展更趨合理。到2020年，健康產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，非公醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、健康管理機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域取得突破性發(fā)展，社會資本辦醫(yī)床位數(shù)占比在2015年達(dá)到20%的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高，社會資本辦養(yǎng)老床位數(shù)占比超過50%。生物制藥、海洋藥品與保健品、創(chuàng)新藥物等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)有效突破，綠色食品、功能性食品、保健食品等營養(yǎng)和安全食品取得社會廣泛認(rèn)同。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域

浙江省健康產(chǎn)業(yè)應(yīng)依托現(xiàn)有優(yōu)勢基礎(chǔ)，加快發(fā)展醫(yī)療服務(wù)、健康管理、康復(fù)護(hù)理、健康信息、醫(yī)藥器械、健康食品等六大重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)健康產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。

（一）醫(yī)療服務(wù)

有序推進(jìn)社會資本辦醫(yī)。依托溫州市作為全國首個社會資本辦醫(yī)聯(lián)系點(diǎn)，支持溫州在社會資本辦醫(yī)方面先行先試，政策經(jīng)驗(yàn)率先在浙江省推廣應(yīng)用。建立目標(biāo)倒逼導(dǎo)向機(jī)制，到2015年浙江省社會資本辦醫(yī)床位數(shù)占比達(dá)到20%；積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制，擴(kuò)大醫(yī)療市場對外開放力度，促進(jìn)社會資本投入穩(wěn)定增長，力爭到2020年社會資本辦醫(yī)床位數(shù)占比有突破性提高。

統(tǒng)籌配置醫(yī)療服務(wù)資源。一是推進(jìn)省市縣合作辦醫(yī)。按照省委、省政府“人才下沉、資源下沉”要求，鼓勵城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下基層合作辦醫(yī)，有序擴(kuò)大和有效配置優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，平衡區(qū)域配置，完善能級設(shè)置和改善資源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)體系整體能力的有效提升。二是推進(jìn)縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)展。

推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)創(chuàng)新。依托杭州、寧波、溫州、浙中等城市平臺，引導(dǎo)省級綜合性醫(yī)院實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式提升，引導(dǎo)省級醫(yī)院與國內(nèi)外醫(yī)學(xué)院校、北京和上海大醫(yī)院廣泛開展合作，利用高等院校、科研院所與醫(yī)院平臺集聚高端醫(yī)療服務(wù)人才，開拓尖端學(xué)術(shù)研究、新型醫(yī)藥器械研發(fā)、復(fù)雜疾病治療等領(lǐng)域，努力打造長三角乃至全國的高端醫(yī)療服務(wù)集群。

發(fā)展醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)。依托浙江省優(yōu)質(zhì)的中醫(yī)藥資源、生態(tài)資源與醫(yī)療服務(wù)資源，積極開拓醫(yī)療旅游市場。鼓勵全省優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)鞏固和開拓醫(yī)療旅游服務(wù)，利用優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境與優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源吸引長三角地區(qū)以及國內(nèi)外患者和健康旅游休閑人群。以國際視野發(fā)展中醫(yī)藥保健旅游市場，在中醫(yī)藥資源豐富、生態(tài)優(yōu)美的地區(qū)引進(jìn)醫(yī)療檢查、專業(yè)治療與保健康復(fù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)健康醫(yī)療與生態(tài)文明的協(xié)同發(fā)展。

（二）健康管理

壯大健康保險業(yè)。積極推進(jìn)公立社會保險機(jī)構(gòu)改革，借鑒美國HMO機(jī)構(gòu)的管理模式，強(qiáng)化在居民疾病健康預(yù)防與康復(fù)服務(wù)的投入，控制和減少醫(yī)療治療費(fèi)用，突出健康保險在健康管理中的核心地位。完善商業(yè)健康保險產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵商業(yè)保險機(jī)構(gòu)發(fā)展基本醫(yī)保之外的健康保險產(chǎn)品，積極引導(dǎo)商業(yè)保險機(jī)構(gòu)開發(fā)長期護(hù)理保險、特殊大病保險等險種，鼓勵企業(yè)、個人參加商業(yè)健康保險及多種形式的補(bǔ)充保險，滿足多樣化的健康需求。積極穩(wěn)妥推進(jìn)商業(yè)保險機(jī)構(gòu)的醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)，不斷提升服務(wù)水平。

培育健康體檢業(yè)。積極推進(jìn)醫(yī)檢分離、健康人群與病患人群分離制度，加快推進(jìn)全省健康體檢的專業(yè)化建設(shè)，促進(jìn)健康體檢市場發(fā)育與成熟。鼓勵公立醫(yī)院通過吸引國內(nèi)外優(yōu)秀投資與管理經(jīng)驗(yàn)豐富的機(jī)構(gòu)，共建共享專業(yè)健康體檢機(jī)構(gòu)。鼓勵社會資本按照規(guī)范化建設(shè)與運(yùn)營的要求，積極發(fā)展連鎖性醫(yī)療體檢機(jī)構(gòu)，開設(shè)專業(yè)化醫(yī)療設(shè)備檢查機(jī)構(gòu)。積極引進(jìn)慈銘、愛康國賓、臺灣兆美等專業(yè)性健康體檢機(jī)構(gòu)，提升全省專業(yè)化服務(wù)能力和健康體檢市場發(fā)展水平。積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)，探索和推進(jìn)專業(yè)健康體檢機(jī)構(gòu)與醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)信息共享，為公眾提供便捷的服務(wù)引導(dǎo)。

探索個性化健康服務(wù)。以全省居民個人健康為核心，依托浙江省“全人全程電子健康檔案系統(tǒng)”，運(yùn)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程信息技術(shù)，通過省市縣三級衛(wèi)生信息平臺，為老百姓建立完整的、動態(tài)的、可安全共享的電子健康檔案。社區(qū)責(zé)任醫(yī)生負(fù)責(zé)管理居民電子健康檔案，按期了解居民健康狀況，提供居民個性化的健康服務(wù)，使各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門能及時、全面地了解人群健康狀況和相關(guān)因素，針對性地開展預(yù)防、保健和醫(yī)療服務(wù)。居民就診省市縣醫(yī)院時，醫(yī)生能夠隨時調(diào)閱健康管理檔案，從而提高診斷效率與效果，降低醫(yī)療診斷費(fèi)用。居民轉(zhuǎn)到社區(qū)醫(yī)院與全科醫(yī)生進(jìn)行后期康復(fù)時，能夠隨時調(diào)閱治療信息，從而更好地進(jìn)行疾病預(yù)防和健康康復(fù)服務(wù)。

（三）康復(fù)護(hù)理

發(fā)展中醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮浙江省中醫(yī)藥大省優(yōu)勢，發(fā)揮中醫(yī)藥“簡、便、驗(yàn)、廉”和“治未病”特色優(yōu)勢，以實(shí)施“中醫(yī)藥服務(wù)能力提升”工程為契機(jī)，大力發(fā)展中醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)。依托胡慶余堂、方回春堂等傳統(tǒng)老字號中醫(yī)館，加強(qiáng)中醫(yī)藥特色街區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)文化、中醫(yī)醫(yī)療、保健與觀光相結(jié)合的立體式發(fā)展模式。

培育養(yǎng)老護(hù)理業(yè)。強(qiáng)化養(yǎng)老與醫(yī)療的合作發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)保健能力建設(shè)，引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展合作。省級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)養(yǎng)老醫(yī)療護(hù)理、保健康復(fù)能力建設(shè)，市縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要與同級醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通合作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開展合作共建。

發(fā)展體育保健服務(wù)。以提高全省居民身體健康素質(zhì)為中心，強(qiáng)化健康促進(jìn)與疾病預(yù)防，大力開展全民健身活動。積極建設(shè)適合公眾活動的羽毛球館、乒乓球館、游泳館等場館設(shè)施，鼓勵開放學(xué)校、公園等公共設(shè)施的體育健身器材，通過免費(fèi)或適當(dāng)收費(fèi)實(shí)現(xiàn)長期運(yùn)營。推進(jìn)鄉(xiāng)村多功能健身場所建設(shè)，可在每個行政村建設(shè)一個集籃球、羽毛球、乒乓球和體操運(yùn)動為一體的多功能籃球場，為農(nóng)村地區(qū)提供基本的公共活動區(qū)域，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)體育文化設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村居民體育健身意識和身體健康素質(zhì)，形成城鄉(xiāng)居民同步發(fā)展的體育健身事業(yè)。積極發(fā)展專業(yè)性體育健身俱樂部，鼓勵居民通過健身咨詢參與符合身體素質(zhì)的體育活動。

（四）健康信息

建設(shè)“數(shù)字醫(yī)院”。加強(qiáng)“數(shù)字化醫(yī)院”、遠(yuǎn)程醫(yī)療和預(yù)約診療服務(wù)平臺建設(shè)，推廣區(qū)域化醫(yī)療合作，開展“一卡通”建設(shè)和電子簽名應(yīng)用。各醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)和改造適合浙江中西醫(yī)特點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、結(jié)構(gòu)化的電子病歷和臨床路徑系統(tǒng)，通過建立醫(yī)院綜合信息平臺整合院內(nèi)各類信息，實(shí)現(xiàn)與省市縣三級衛(wèi)生信息平臺的信息對接和共享，為病人提供完整的病歷信息。

構(gòu)建公共信息平臺。積極使用先進(jìn)的計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立省市縣三級衛(wèi)生公共信息平臺，整合公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、新農(nóng)合、基本藥物制度和綜合管理等信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各類衛(wèi)生信息的采集、存儲、分析和共享。加強(qiáng)衛(wèi)生信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)工作，增強(qiáng)安全防范能力，提高運(yùn)行保障水平，確保公共衛(wèi)生和醫(yī)療信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，保護(hù)患者隱私，防止商業(yè)秘密泄露。建立安全、科學(xué)、高效的信息系統(tǒng)運(yùn)營管理制度，滿足衛(wèi)生信息化業(yè)務(wù)發(fā)展需要。

扶持健康信息企業(yè)。大力發(fā)展云計算技術(shù)在健康信息存儲與處理上的應(yīng)用，探索可穿戴式健康數(shù)據(jù)采集設(shè)備與物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)的融合，打造“健康云”平臺。支持聯(lián)合華數(shù)集團(tuán)(網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入全省家庭)、阿里巴巴公司（商務(wù)模式實(shí)現(xiàn)和阿里云數(shù)據(jù)處理技術(shù)）、移動公司等通訊公司（全省預(yù)約診療服務(wù)平臺已有成功經(jīng)驗(yàn)）、浙江在線健康（全省最大網(wǎng)上宣傳和服務(wù)平臺）等公司開發(fā)健康信息產(chǎn)品，逐步形成政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、便民惠民、合作共贏“四輪并行”的“浙江智慧健康發(fā)展聯(lián)盟”，創(chuàng)建新型醫(yī)療服務(wù)模式，激發(fā)健康信息自由流動和廣泛傳播。

推進(jìn)健康傳媒發(fā)展。以建設(shè)文化強(qiáng)省為引領(lǐng)，以“關(guān)愛生命、崇尚健康”為核心，通過健康文化的傳承、創(chuàng)新和傳播，加強(qiáng)健康誠信建設(shè)，使促進(jìn)健康成為全社會各行各業(yè)的自覺意識、內(nèi)在需求和共同行動。積極發(fā)展以制作和傳播健康信息為主的信息媒體，鼓勵浙江衛(wèi)視、浙江在線等主流媒體健康板塊發(fā)展壯大。有序發(fā)展以醫(yī)療、醫(yī)藥為宣傳內(nèi)容的健康廣告產(chǎn)業(yè)，有效監(jiān)督管理健康廣告，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。積極發(fā)展以掛號、咨詢、交流等醫(yī)療服務(wù)為主體的健康網(wǎng)絡(luò)平臺，促進(jìn)醫(yī)院與患者之間的信息交互，提高健康診療效率，助力緩解“看病難”問題。

（五）醫(yī)藥器械

重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥。加強(qiáng)高新生物醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)能力，重點(diǎn)推進(jìn)海正藥業(yè)基因產(chǎn)品、杭州九源基因公司哺乳動物細(xì)胞培養(yǎng)中試公共服務(wù)平臺及產(chǎn)業(yè)化中心、浙江普康生物技術(shù)股份有限公司疫苗研究開發(fā)平臺、杭州安瑞普生物科技有限公司哺乳動物細(xì)胞超高表達(dá)蛋白藥物技術(shù)平臺等項(xiàng)目的建設(shè)，積極支持重組的杭州天元生物藥業(yè)最終發(fā)展成為具有全球影響力的疫苗生產(chǎn)基地。

轉(zhuǎn)型提升特色化學(xué)藥。積極推進(jìn)現(xiàn)有原料藥產(chǎn)品的更新?lián)Q代，注重特色原料藥的二次開發(fā)和晶型研究，不斷提高原料藥產(chǎn)品的附加值，爭取更多的化學(xué)原料藥獲得國際市場的注冊和認(rèn)證。引導(dǎo)企業(yè)有針對性地研究開發(fā)一批市場需求潛力大、發(fā)展前景好、技術(shù)含量和附加值高的原料藥新品，進(jìn)一步鞏固浙江原料藥產(chǎn)業(yè)在全國的優(yōu)勢地位。重點(diǎn)推進(jìn)臺州國家級化學(xué)原料藥基地、上虞杭州灣工業(yè)園區(qū)以及骨干原料藥企業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)。

努力開拓藥物制劑領(lǐng)域。積極支持杭州生物產(chǎn)業(yè)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，使之成為全省醫(yī)藥制劑主要生產(chǎn)區(qū)之一和全國醫(yī)藥制劑領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。重點(diǎn)支持臺州、金華、紹興等原料藥優(yōu)勢明顯的地區(qū)布點(diǎn)建設(shè)制劑產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大力推進(jìn)華海藥業(yè)、海正藥業(yè)、康恩貝、浙藥股份、華東醫(yī)藥、民生藥業(yè)等骨干企業(yè)的制劑國際認(rèn)證項(xiàng)目，促進(jìn)制劑產(chǎn)品向國際主流市場邁進(jìn)。支持新昌空心膠囊、玉環(huán)藥用塑料瓶等醫(yī)藥包裝特色集聚區(qū)發(fā)展，打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑和夯實(shí)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位。

發(fā)展醫(yī)療器械與保健用品。支持企業(yè)積極開發(fā)光機(jī)電一體化的診療設(shè)備、體外診斷試劑、家用便攜式醫(yī)療器械、生物醫(yī)用器材、單元制藥技術(shù)及配套設(shè)備、新型中藥飲片生產(chǎn)工藝和裝備。積極發(fā)展具有組織生物相溶性、可降解的高科技生物敷料和新型醫(yī)用衛(wèi)生材料。

（六）健康食品

做大做強(qiáng)以中醫(yī)藥為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)保健食品。加強(qiáng)傳統(tǒng)保健食品品牌建設(shè)力度，做大做強(qiáng)鐵皮石斛類、蜂產(chǎn)品類和保健酒類等三大區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。規(guī)范發(fā)展鐵皮石斛原料，持續(xù)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化立鉆、胡慶余堂、森山等產(chǎn)品的品牌宣傳，保持和提升市場銷售水平。依托峰之語等企業(yè)，深度開發(fā)峰系列產(chǎn)品，加快開拓國內(nèi)外營銷體系，強(qiáng)化峰產(chǎn)品在保健品領(lǐng)域應(yīng)用。開發(fā)和利用浙江省豐富的中醫(yī)藥資源，通過胡慶余堂、方回春堂等傳統(tǒng)藥號，實(shí)現(xiàn)連鎖化、高端化和現(xiàn)代化發(fā)展。積極開發(fā)特色中醫(yī)藥酒類產(chǎn)品，做大做強(qiáng)五加皮、滋補(bǔ)黃酒等保健酒類，加快其現(xiàn)代化包裝與營銷轉(zhuǎn)型。

創(chuàng)新發(fā)展以營養(yǎng)科學(xué)為基礎(chǔ)的新型保健食品。利用生物工程技術(shù)，積極開發(fā)新一代保健食品，打造類似安利集團(tuán)的現(xiàn)代化保健食品企業(yè)。鼓勵正大青春寶藥業(yè)、杭州天目山藥業(yè)、浙江康恩貝集團(tuán)、浙江森宇集團(tuán)、杭州民生藥業(yè)、金華壽仙谷藥業(yè)、杭州胡慶余堂藥業(yè)、杭州澳醫(yī)保靈藥業(yè)、杭州海天生物、杭州養(yǎng)生堂保健食品有限公司、海南養(yǎng)生堂藥業(yè)有限公司、浙江天使生物等企業(yè)開發(fā)以海洋生物、中醫(yī)藥、特色動植物為基礎(chǔ)的新型保健食品，促進(jìn)保健食品與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、美容美體業(yè)、醫(yī)療康復(fù)業(yè)融合，不斷提升浙江省保健食品的發(fā)展水平。

推進(jìn)綠色食品生產(chǎn)基地和示范企業(yè)建設(shè)。依托浙江自然氣候條件適宜、森林覆蓋率高以及廣大山區(qū)土壤、大氣、水質(zhì)很少受到污染的天然環(huán)境優(yōu)勢，加快發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全省創(chuàng)建綠色食品生產(chǎn)基地100個，綠色食品示范企業(yè)50家，綠色食品產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先全國。

對策措施

借鑒國內(nèi)外健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，立足浙江省健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展方向，著力在頂層設(shè)計、產(chǎn)業(yè)平臺、創(chuàng)新驅(qū)動、市場拓展、人才政策等方面采取有效對策措施。

（一）研究頂層政策設(shè)計

建立管理組織。健康產(chǎn)業(yè)牽涉經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的多個領(lǐng)域，需要明確牽頭研究和管理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)多個部門管理職能，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域間的融合發(fā)展。建議在“健康浙江”組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置中，納入健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能，協(xié)調(diào)解決健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的重大問題，切實(shí)發(fā)揮推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策執(zhí)行職能。有條件的地市、縣（市、區(qū)）應(yīng)加強(qiáng)對本地區(qū)健康產(chǎn)業(yè)的組織管理設(shè)計，結(jié)合地方實(shí)際推動健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，建議組建浙江省健康產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會，對成員單位進(jìn)行自律性管理，加強(qiáng)健康產(chǎn)業(yè)前瞻性、趨勢性研究和分析，為政府主管部門加強(qiáng)宏觀調(diào)控和管理提出建議。

加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。建議在本課題研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專題領(lǐng)域研究，尤其對健康服務(wù)業(yè)及其細(xì)分領(lǐng)域進(jìn)行充分分析，對主要任務(wù)與對策措施予以操作性，將研究成果作為各專項(xiàng)規(guī)劃“十二五”中期評估與“十三五”前期研究的重要內(nèi)容。適時編制出臺《浙江省健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性目標(biāo)，推動一批重大工程與平臺建設(shè)，擴(kuò)大有效投資與健康消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

推進(jìn)政策標(biāo)準(zhǔn)研究。高度重視浙江省健康產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制定，特別是掌握新興領(lǐng)域在全國的標(biāo)準(zhǔn)起草權(quán)利。試點(diǎn)地區(qū)與單位的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)逐步上升為省級政策，重點(diǎn)在社會資本辦醫(yī)、養(yǎng)老醫(yī)護(hù)機(jī)構(gòu)、電子檔案系統(tǒng)等方面率先推進(jìn)改革，培育省內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)組織，在影響國家政策基礎(chǔ)上全面拓展市場空間。積極開展信息軟件、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、保健用品、健康食品等領(lǐng)域的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定工作，力爭將全國標(biāo)準(zhǔn)起草權(quán)利放在省內(nèi)企業(yè)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化浙江省健康產(chǎn)業(yè)話語權(quán)?！笆濉逼陂g，建議全省重點(diǎn)推出一批標(biāo)準(zhǔn)化目錄，提前研究部署產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）打造產(chǎn)業(yè)融合平臺

推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。強(qiáng)化健康服務(wù)環(huán)節(jié)，整合醫(yī)療服務(wù)、商貿(mào)流通、旅游、教育和信息等領(lǐng)域的相關(guān)資源，構(gòu)建集醫(yī)療服務(wù)、健康管理與健康促進(jìn)、健康保險等服務(wù)內(nèi)容為一體的健康服務(wù)體系。強(qiáng)化健康產(chǎn)品制造環(huán)節(jié)，加強(qiáng)保健食品、醫(yī)藥、醫(yī)療器械等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和新產(chǎn)品開發(fā)力度，推動健康產(chǎn)品趨向集成制造、高智能制造和綠色制造。強(qiáng)化健康農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，通過加強(qiáng)食品安全，種養(yǎng)綠色、無公害和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，開發(fā)具有保健功效的特種農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的附加值。

推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。依托浙江省塊狀經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，結(jié)合健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。杭州市應(yīng)發(fā)揮醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)藥研發(fā)優(yōu)勢，通過杭州生物產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、軟件產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等載體，打造醫(yī)療服務(wù)與醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)集群。寧波市、臺州市應(yīng)發(fā)揮化學(xué)原料藥特色優(yōu)勢，轉(zhuǎn)型發(fā)展醫(yī)藥試劑、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)集群。浙中城市群應(yīng)發(fā)揮中藥種植、天然藥物栽培以及研發(fā)制造的優(yōu)勢，加快發(fā)展中醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)集群。麗水、衢州應(yīng)發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，引進(jìn)省、市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，打造健康旅游、生態(tài)養(yǎng)生、養(yǎng)老護(hù)理等特色產(chǎn)業(yè)群。

打造“六個一批”發(fā)展平臺。結(jié)合區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)健康產(chǎn)業(yè)“六個一批”平臺：一批以醫(yī)療、體檢、診斷、研發(fā)為主體的醫(yī)療服務(wù)平臺，一批以中醫(yī)康復(fù)、醫(yī)療旅游、養(yǎng)老護(hù)理為主體的保健養(yǎng)生平臺，一批以醫(yī)療軟件、云計算、信息設(shè)備為主體的健康信息平臺，一批以生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、健康用品為主體的醫(yī)藥制造平臺，一批以保健食品、綠色食品為主體的食品安全平臺，一批以政、產(chǎn)、學(xué)、研、醫(yī)為主體的健康文化平臺。

（三）實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動

構(gòu)建創(chuàng)新孵化平臺。積極建設(shè)健康產(chǎn)業(yè)人才孵化器，對生物制藥、傳統(tǒng)養(yǎng)生保健技術(shù)創(chuàng)新、相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、專利快速申請和認(rèn)證等方面給予支持，對新產(chǎn)品、新技術(shù)的研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域的投資實(shí)行稅收優(yōu)惠、高端人才引進(jìn)政策支持。根據(jù)主要技術(shù)類別建設(shè)專業(yè)的企業(yè)孵化器和企業(yè)加速器，實(shí)現(xiàn)高新健康技術(shù)轉(zhuǎn)化，促進(jìn)健康技術(shù)小微企業(yè)和高成長性企業(yè)成熟。通過將健康產(chǎn)業(yè)孵化器、加速器和其他創(chuàng)新服務(wù)組織（如創(chuàng)新驛站、創(chuàng)新工場、風(fēng)險投資基金等）實(shí)現(xiàn)耦合對接，構(gòu)筑體系完整、功能完備的健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

推動科技成果產(chǎn)業(yè)化。積極推動健康產(chǎn)業(yè)的政、產(chǎn)、學(xué)、研、用一體化體系建設(shè)，努力推動科技成果產(chǎn)業(yè)化。擴(kuò)大高等院校、科研院所成果轉(zhuǎn)化處置權(quán)限，支持高校、科研院所將健康相關(guān)研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化作為應(yīng)用型研究人員職務(wù)職稱晉升的主要依據(jù)，充分調(diào)動職務(wù)發(fā)明人轉(zhuǎn)化成果的積極性。加快建立展示、交易、共享、服務(wù)、交流五位一體的科技大市場，為健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研合作、科技成果轉(zhuǎn)化搭建科技信息和交易平臺。綜合運(yùn)用政府采購、市場培育、需求創(chuàng)造、風(fēng)險補(bǔ)助等多種措施，以應(yīng)用促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。

加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。提高企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用能力，加強(qiáng)健康產(chǎn)品與服務(wù)的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)，進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)規(guī)章，營造良好的知識產(chǎn)權(quán)法制和社會環(huán)境。著力完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作體系，提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法制化水平，積極發(fā)揮司法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)作用，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系建設(shè)。切實(shí)強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和特定領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法懲治和遏制知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪及侵權(quán)行為，使知識產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)和合理利用，努力成為知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理都走在前列的省份。

（四）引導(dǎo)市場拓展壯大

廣泛宣傳健康理念。通過多種媒體形式和宣傳途徑，普及健康知識，引導(dǎo)公眾進(jìn)行合理的健康消費(fèi)和健康投資。推進(jìn)浙江衛(wèi)視、浙江在線等電視網(wǎng)絡(luò)媒體積極宣傳健康信息，鼓勵社會資本發(fā)展以健康信息為載體的多媒體內(nèi)容，有效宣傳和推廣浙江健康產(chǎn)業(yè)。充分利用傳統(tǒng)媒介宣傳方式，高度重視新型宣傳營銷方式，努力開發(fā)和創(chuàng)新獨(dú)特的宣傳途徑，樹立浙江省健康產(chǎn)業(yè)旗幟和品牌，在全國乃至國際市場上打造浙江的健康產(chǎn)業(yè)高地形象，吸引和吸納更為廣泛和豐富的資源、力量參與健康產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

積極打造健康品牌。發(fā)揮省內(nèi)生態(tài)、中醫(yī)藥、醫(yī)療等資源優(yōu)勢，有針對性地對健康產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行宣傳推廣，塑造有別于其它區(qū)域的健康產(chǎn)業(yè)特色品牌。推進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量體系建設(shè)，加快相關(guān)領(lǐng)域認(rèn)證制度的建立和實(shí)施，大力支持健康品牌創(chuàng)建，推進(jìn)一批名品、名企建設(shè)。積極宣傳浙江省健康產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢行業(yè)、知名企業(yè)和特色項(xiàng)目，提高浙江省健康產(chǎn)業(yè)的影響力。

舉辦健康產(chǎn)業(yè)論壇。整合現(xiàn)有多個領(lǐng)域以健康服務(wù)或制造為主題的論壇，研究舉辦健康產(chǎn)業(yè)論壇，打造浙江省健康產(chǎn)業(yè)交流宣傳平臺。依托杭州世界休閑博覽會與義烏國際博覽會，每年開展健康服務(wù)博覽、交易與項(xiàng)目協(xié)商，擴(kuò)大健康市場需求。依托浙江大學(xué)等高等院校，開設(shè)健康產(chǎn)業(yè)學(xué)術(shù)論壇與講座，邀請國內(nèi)外知名專家到訪交流。依托浙江省健康產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會以及各行業(yè)協(xié)會，定期開展健康生產(chǎn)制造企業(yè)的交流，研究健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

（五）創(chuàng)新人才管理政策

大力引進(jìn)培育專業(yè)人才。健康產(chǎn)業(yè)是知識密集型產(chǎn)業(yè)，必須高度重視人才引進(jìn)。實(shí)施高層次人才團(tuán)隊(duì)引進(jìn)舉措，將海內(nèi)外專業(yè)人才、專業(yè)公司、專業(yè)技術(shù)整體引進(jìn)，促進(jìn)其發(fā)展壯大。高度重視產(chǎn)業(yè)帶頭人，依托實(shí)施“千人計劃”，重點(diǎn)引進(jìn)一批能夠掌握新型商業(yè)模式、能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新技術(shù)的海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。促進(jìn)人才引進(jìn)與培育的結(jié)合，鼓勵省內(nèi)高校、職業(yè)學(xué)校開設(shè)健康產(chǎn)業(yè)教育培育課程，培養(yǎng)從事健康服務(wù)、產(chǎn)品領(lǐng)域的專業(yè)人才。

建設(shè)高層次人才發(fā)展平臺。研究制定更加開放、更加靈活、更富效率的人才政策，推動全省有條件的地區(qū)建設(shè)一批人才智力高度密集、科技創(chuàng)新高度活躍、健康產(chǎn)業(yè)高度發(fā)展的人才高地。依托健康產(chǎn)業(yè)集聚平臺，發(fā)揮海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地作用，支持有條件的高新區(qū)創(chuàng)建國家級海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，鼓勵有條件的健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高等院所和龍頭骨干企業(yè)開展人才管理改革試驗(yàn)，在人才管理體制和政策機(jī)制創(chuàng)新上先行先試，充分調(diào)動創(chuàng)新人才的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)展壯大健康產(chǎn)業(yè)。

創(chuàng)新人才管理機(jī)制。推進(jìn)“人才流動”，推動衛(wèi)技與護(hù)理人員在不同舉辦主體的醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間、不同性質(zhì)的預(yù)防醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)之間有序流轉(zhuǎn)。鼓勵公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生技術(shù)人員支援民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，經(jīng)組織選派到民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作期間的人事關(guān)系、社會保險待遇等保持不變，并作為對口支援經(jīng)歷。引導(dǎo)醫(yī)師規(guī)范開展多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，為民辦機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支撐。力爭通過三年時間的探索實(shí)踐，逐步打破身份限制，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生技術(shù)人員由身份管理向資格管理轉(zhuǎn)變。推進(jìn)“人才下沉”，引導(dǎo)和鼓勵醫(yī)學(xué)類大學(xué)生到基層工作，在職人員嚴(yán)格執(zhí)行晉升中、高級職稱前到基層服務(wù)的規(guī)定。