文/胡家書

淳安的環(huán)境質量并沒有因為工業(yè)的快速發(fā)展而惡化，反而由于經(jīng)濟實力的增強、環(huán)保意識的增強而有所改善。淳安也能搞工業(yè)，工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護、旅游發(fā)展并不矛盾，并不對立

近年，淳安縣上下關心工業(yè)、支持工業(yè)的氣氛大大退化，最高決策層強調工業(yè)、關注工業(yè)的頻率大大減少，部門服務工業(yè)的自覺性、積極性不高，存在“門能進、臉好看、事難辦”現(xiàn)象，支持工業(yè)、幫助工業(yè)的政策和措施往往停留在表面，企業(yè)真正需要部門解決的問題很難及時得到解決。對工業(yè)是不是主導產(chǎn)業(yè)、工業(yè)要不要大力發(fā)展、工業(yè)能不能富縣等問題有很大的思想分歧。其實，淳安也能搞工業(yè)，工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護、旅游發(fā)展并不矛盾，并不對立。

淳安工業(yè)發(fā)展的主要困難

環(huán)境保護限制性強。一是環(huán)境保護對工業(yè)發(fā)展限制較大，淳安有聞名全國的千島湖，千島湖的水質保護倍受關注，對工業(yè)企業(yè)的廢水排放要求很高，一些低污染的工業(yè)項目也被拒之門外，對工業(yè)的發(fā)展限制較大。二是一些領導、上級部門、外界人士認為，淳安只要把千島湖環(huán)境保護好就好了，淳安只要發(fā)展旅游業(yè)就行了，工業(yè)不要發(fā)展了，發(fā)展工業(yè)肯定要破壞環(huán)境，把發(fā)展工業(yè)與發(fā)展旅游業(yè)、與環(huán)境保護嚴重對立。

工業(yè)項目嚴重缺乏。近年來，淳安重大工業(yè)項目逐漸減少。農(nóng)夫山泉淳安三家工廠已經(jīng)全部建成，后續(xù)投資相對會減弱；千島湖啤酒已具備30萬千升的生產(chǎn)能力，已能完全滿足企業(yè)發(fā)展需要；強強紡織等幾家較大的紡織企業(yè)也都已全部建成投產(chǎn)。由于淳安縣地理位置相對偏遠，工業(yè)基礎薄弱，產(chǎn)業(yè)配套不全，因此工業(yè)招商引資困難重重。

發(fā)展空間受到限制。目前，淳安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的南山和茶園區(qū)塊早已飽和，珍珠半島區(qū)塊用地起點較高并已作為新城進行規(guī)劃調整，坪山和鼓山的工業(yè)用地已基本沒有，同時還面臨規(guī)劃調整，因此，一般性工業(yè)投資項目，開發(fā)區(qū)將無地可供；文昌區(qū)塊剛剛起步，與城區(qū)還有一定距離。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)由于面積普遍較小，交通相對不便，基礎設施和產(chǎn)業(yè)配套條件不足，其支撐作用不宜高估。此外，隨著新城建設的不斷推進，不少工業(yè)企業(yè)要進行業(yè)態(tài)調整，甚至迫于規(guī)劃的要求和環(huán)境方面的壓力也將逐漸面臨搬遷問題。

節(jié)能限電制約發(fā)展。為了保護千島湖，淳安縣早在1995年就開始關停淘汰鋼鐵、化工、化肥、農(nóng)藥、造紙、水泥等高能耗、高污染企業(yè)，目前淳安縣的能耗水平已經(jīng)很低，但按照現(xiàn)行的節(jié)能考核政策還必須每年有所下降，為完成節(jié)能目標只有對能耗相對較高的紡織企業(yè)實行長時間的限電，企業(yè)已因此受到重創(chuàng)?？h內紡織企業(yè)紛紛到安徽、江西投資發(fā)展，短短幾年其規(guī)模已超過縣內發(fā)展了30余年的規(guī)模，實在是可惜。同時，一般工業(yè)項目的能耗水平都大大超過淳安縣目前的萬元GDP能耗水平，上這些項目都會推高淳安縣的綜合能耗水平，會出現(xiàn)萬元GDP能耗不降反升的嚴峻局面。

人才隊伍素質不強。一是企業(yè)家隊伍整體素質不強。從個人素質上看，文化水平、理論水平不高，見識不多不廣，求知欲望、管理能力不強；從管理水平上看，大部分企業(yè)現(xiàn)代管理制度尚未建立，仍以家族式管理、老板親自管理為主，管理水平低下；從發(fā)展意識上看，搶抓機遇、做大做強意識不強，小富即安、貪穩(wěn)守攤觀念較重，不進則退、居安思危意識淡薄。二是專業(yè)技術人才缺乏，高層次專業(yè)技術人員匱乏。企業(yè)人才隊伍素質不高，嚴重影響工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

生態(tài)為先，淳安也能搞工業(yè)

如何利用千島湖發(fā)展淳安經(jīng)濟，以及如何通過發(fā)展經(jīng)濟來保護千島湖，是擺在我們面前的重大課題。從一般意義上來講，發(fā)展和保護，尤其是工業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護有其矛盾的、對立的方面，但是我們發(fā)展的是生態(tài)工業(yè)，與環(huán)境保護是相互促進、協(xié)調一致的，是不矛盾的。我們要消除“三個一”的觀念：一談青山綠水就徹底摒棄工業(yè)，認為我們有這青山綠水，只要保護好就行，不需要工業(yè)的發(fā)展；一談工業(yè)發(fā)展就聯(lián)想到環(huán)境惡化，認為發(fā)展工業(yè)必然帶來環(huán)境的污染，工業(yè)越發(fā)展環(huán)境就越惡化；一談旅游業(yè)就徹底摒棄工業(yè)，認為工業(yè)發(fā)展會影響旅游業(yè)發(fā)展。其實不然，農(nóng)夫山泉、千島湖啤酒等企業(yè)強大的廣告宣傳、產(chǎn)品的廣泛飲用、客戶的不斷來訪，就很好地宣傳了千島湖，促進了旅游業(yè)的發(fā)展。事實也證明，淳安的環(huán)境質量并沒有因為工業(yè)的快速發(fā)展而惡化，反而由于經(jīng)濟實力的增強、環(huán)保意識的增強而有所改善，這充分說明了淳安也能搞工業(yè)，說明了工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護、旅游發(fā)展并不矛盾，并不對立。

——大力發(fā)展清潔型、生態(tài)型工業(yè)。要處理好發(fā)展與保護的關系唯一的辦法就是發(fā)展清潔型、生態(tài)型工業(yè)。要突破傳統(tǒng)發(fā)展，建設“科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮”的生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的統(tǒng)一，無論是外來招商引資項目，還是本地搬遷擴建項目都要按照清潔型、生態(tài)型要求把關。對鼓山、坪山、珍珠半島區(qū)塊要按照生態(tài)工業(yè)要求，對其進行生態(tài)化改造和提升，要與新城建設相統(tǒng)一，既要避免企業(yè)擾民現(xiàn)象，又要避免大量拆建、改建現(xiàn)象發(fā)生。

——堅定不移推進主平臺、主載體建設。一是不斷提升開發(fā)區(qū)建設品位。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要轉向工業(yè)發(fā)展和新城功能建設并重，著力完善各項基礎配套，努力實現(xiàn)工業(yè)化與城市化互動。要充分發(fā)揮坪山、鼓山和珍珠半島區(qū)位優(yōu)勢，突出總部經(jīng)濟、高科技項目和其他重大項目的招商，為新城建設提供產(chǎn)業(yè)支撐。文昌區(qū)塊要加快工業(yè)項目招商入園。汾口浪川區(qū)塊要加快重地拆遷和開發(fā)建設。二是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設。要提高土地集約利用水平，優(yōu)化資源配置，促進產(chǎn)業(yè)集聚，培育產(chǎn)業(yè)集群，為新農(nóng)村建設、城鎮(zhèn)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)平臺。要按照園區(qū)建設高品位、入園企業(yè)高標準、項目建設高速度、服務企業(yè)高效率的要求，全力以赴推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設。

——實施扶優(yōu)扶強、中小企業(yè)培育工程。大企業(yè)最能抗擊市場風浪，是承載“工業(yè)富縣”歷史使命負重遠航的主力軍，也是實現(xiàn)淳安工業(yè)快速、平穩(wěn)發(fā)展的關鍵所在。選擇一批主業(yè)突出、核心競爭力強、發(fā)展前景好的優(yōu)勢龍頭企業(yè)，采取“一廠一策”措施和優(yōu)強企業(yè)政策，使其更大更強。同時，實施好瞪羚計劃，每年選擇一批符合產(chǎn)業(yè)導向、發(fā)展速度快、技術水平高、發(fā)展前景好、業(yè)主素質高的中小型工業(yè)企業(yè)給予重點支持，扶持其盡快進入重點企業(yè)乃至億元企業(yè)行列。充分發(fā)揮好小微企業(yè)及其創(chuàng)業(yè)基地扶持政策，全面發(fā)動外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)辦小微企業(yè)，打造小微企業(yè)集群優(yōu)勢，為全縣工業(yè)發(fā)展提供后備力量和基礎支撐。

——爭取上級部門的大力支持。一是爭取對淳安縣工業(yè)加大扶持力度。上級政府要對淳安工業(yè)特別關心，要傾斜、要加大扶持力度，在項目技術水平、投資規(guī)模、產(chǎn)業(yè)導向等方面要降低要求。二是爭取對淳安縣加大生態(tài)補償力度。淳安人民有責任、有義務保護好千島湖，但是淳安人民也有要求發(fā)展、追求財富、渴望幸福的權力。上級政府要正視、要重視這一點，加大生態(tài)補償力度，確保淳安人民能夠與全省、全市人民同步致富，共享經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的成果。

——積極推進產(chǎn)業(yè)轉型升級。一是積極培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展水飲料業(yè)，扎實推進農(nóng)夫山泉、千島湖啤酒等項目，著力引進知名品牌飲料制造集團和項目，提升擴張水飲料業(yè)，打響“中國水業(yè)基地”品牌。加快紡織業(yè)技術改造，通過加大先進設備的投入來調整產(chǎn)品結構、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、增加紡織品附加值，進一步提升紡織業(yè)整體競爭力。推動康盛股份利用上市公司的有利條件，加大科研投入，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品技術水平和產(chǎn)品檔次，做大做強機械制造業(yè)。二是引導發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。借助科技城建設契機，支持鼓勵工業(yè)企業(yè)開展技術創(chuàng)新和新產(chǎn)品研發(fā)，提高重點骨干企業(yè)產(chǎn)品升級換代、關鍵技術開發(fā)的能力，加快高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使其成為經(jīng)濟增長的“助推器”和“加速器”。

——強化工業(yè)項目招商引資。一是資源整合，信息共享。對全縣的工業(yè)用地資源、項目資源進行調查摸底、規(guī)劃分類、對外公布，及時更新。二是專業(yè)招商，提高效率。成立高新技術和水飲料項目招商小分隊，開展專業(yè)招商；制定高新技術、水飲料項目投資優(yōu)惠政策和招商獎勵制度；規(guī)劃水飲料產(chǎn)業(yè)基地。三是加強對國企、央企和中國企業(yè)500強的招商力度。四是利用左口新經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)園的平臺，嘗試發(fā)展千島湖企業(yè)會所經(jīng)濟，拓展招商新平臺。五是充分發(fā)揮淳安與蕭山區(qū)的山海協(xié)作機制資源，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)承接蕭山部分“退二進三”企業(yè)。

——全面實施企業(yè)人才戰(zhàn)略。完善“以人為本”的管理機制，營造尊重知識、尊重人才、人盡其才、才盡其用的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引、凝聚優(yōu)秀科技人才和經(jīng)營管理人才來淳安發(fā)展。優(yōu)化企業(yè)人才結構，鼓勵支持企業(yè)引進優(yōu)秀職業(yè)經(jīng)理、高學歷、高層次且富有創(chuàng)業(yè)激情和精神的專業(yè)人才；采取“請進來與走出去”相結合的方式，積極開展企業(yè)家培訓，組織企業(yè)家外出學習考察，開拓視野，更新觀念；加大對企業(yè)經(jīng)營管理人員、技術人員的培訓力度。