文/寧建榮劉信段姍賈玉平

數(shù)據(jù)分析顯示，近10年浙江科技創(chuàng)新取得了顯著成就，主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)邁入全國前列、以企業(yè)為主體的區(qū)域創(chuàng)新體系基本形成，但近年來出現(xiàn)科技進(jìn)步增速減緩、企業(yè)研發(fā)實(shí)力與創(chuàng)新模式跟不上形勢(shì)的征兆。在新的起點(diǎn)上，需要以全球視野謀劃和推動(dòng)科技創(chuàng)新，走出浙江特色的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展新路子

21世紀(jì)頭十年，浙江省圍繞建設(shè)科技強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)，深化科技體制改革，加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，科技事業(yè)取得大發(fā)展，自主創(chuàng)新能力大幅提升。尤其是全省自主創(chuàng)新大會(huì)以來，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位逐步確立，科技資源加速集聚，創(chuàng)新產(chǎn)出明顯提高，科技支撐引領(lǐng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。但近年來出現(xiàn)科技進(jìn)步增速減緩、企業(yè)研發(fā)實(shí)力與創(chuàng)新模式跟不上形勢(shì)的征兆。本文試從主要數(shù)據(jù)的變化，研判全省科技發(fā)展形勢(shì)的變化及面臨的挑戰(zhàn)。

十年來浙江省科技創(chuàng)新取得的成就及變化

大量數(shù)據(jù)分析顯示，經(jīng)過10年的發(fā)展，浙江科技創(chuàng)新取得了顯著成就，并呈現(xiàn)出三大新變化。

（一）主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)邁入全國前列

區(qū)域創(chuàng)新能力進(jìn)入全國前列，企業(yè)創(chuàng)新能力居第二位。根據(jù)省統(tǒng)計(jì)局等部門發(fā)布的《浙江省自主創(chuàng)新能力提升統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，2010年浙江自主創(chuàng)新能力指數(shù)較2005年提高了84.53%。中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組發(fā)布的《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告》顯示，浙江區(qū)域創(chuàng)新能力由2000年的全國第6位上升到2010年的第5位，其中企業(yè)創(chuàng)新能力由2000年的第6位上升到2010年的第2位。中國科學(xué)院交叉科學(xué)中心唐山科學(xué)發(fā)展研究院發(fā)布的《中國科學(xué)發(fā)展報(bào)告2012》顯示，2010年浙江GDP質(zhì)量水平列全國第3位（省區(qū)第1位），區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)列第6位（省區(qū)第3位）。

科技創(chuàng)新投入躍進(jìn)全國前列，從事研發(fā)的人員居第三位?？萍紕?chuàng)新隊(duì)伍快速壯大。全社會(huì)科技活動(dòng)人員由2000年的18.32萬人增加到2010年的50.03萬人，在全國的排名由第11位上升到第4位；其中從事R&D的人員由2000年的2.50萬人年增加到2010年的22.35萬人年，全國排名由2000年的第11位上升到第3位?？萍冀?jīng)費(fèi)投入持續(xù)增長(zhǎng)。全省地方財(cái)政科技撥款由2000年的13.98億元增加到2010年的121.40億元，十年增長(zhǎng)近8倍；帶動(dòng)全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出由2000年的33.35億元增加到2010年的494.23億元，十年增長(zhǎng)13.8倍；在全國的排名由2000年的第10位上升到2010年的第5位。研發(fā)經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度超越全國平均水平。R&D經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于GDP的比重，由2000年低于全國平均水平0.3個(gè)百分點(diǎn)，在2006年首次超過全國平均水平（1.39%）；2010年超過全國平均水平0.02個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到1.78%。

科技創(chuàng)新產(chǎn)出跨入全國前列，發(fā)明專利授權(quán)量居第五。2000—2010年，全省專利申請(qǐng)量由10316件增加到120742件，全國排名由第4位升至第3位；專利授權(quán)量由7495件增加到114643件，全國排名基本保持在第2、3位。發(fā)明專利申請(qǐng)量由2000年的859件增加到2010年的18027件，全國排名由第7位升至第5位；發(fā)明專利授權(quán)量由2000年的184件增至2010年的6410件，全國排名由第13位升至第5位。“十五”期間，浙江獲得國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的成果56項(xiàng)，“十一五”期間增至122項(xiàng)，獲獎(jiǎng)數(shù)量增加1.18倍。在國家科技獎(jiǎng)勵(lì)總數(shù)每年略增的情況下，浙江獲獎(jiǎng)數(shù)翻番，表明科技研發(fā)與創(chuàng)新水平上了一個(gè)新的臺(tái)階。

（二）以企業(yè)為主體的區(qū)域創(chuàng)新體系基本形成

企業(yè)日益成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活躍程度全國居前。全省開展R&D活動(dòng)的大中型工業(yè)企業(yè)數(shù)由661家擴(kuò)大到2096家，全國排名由第5位提升到第2位；設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量由442家增加到2733家，由全國第5位升至首位。企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出快速增長(zhǎng)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出的比重由73%提高到82%；大中型企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)由13.50億元增加到272.34億元，在全國位次由第9位上升到第4位；大中型企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度由2000年的0.47%（低于全國平均水平0.02個(gè)百分點(diǎn)）提高到2010年的1.04%（高于全國平均水平0.11個(gè)百分點(diǎn)），由全國第24位上升到第7位（圖1）。企業(yè)研發(fā)人員加速集聚。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D人員占全社會(huì)R&D人員的比重由56%提高到83%；大中型工業(yè)企業(yè)R&D人員由0.69萬人年增加到11.70萬人年，由全國第19位上升到第3位。

科技創(chuàng)新型企業(yè)大批涌現(xiàn)。2000年，全省只有602家省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)，到2010年已有國家認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)3580家，居全國第4位；省級(jí)以上創(chuàng)新型試點(diǎn)示范企業(yè)256家，其中國家創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)35家，居全國前列；并涌現(xiàn)出萬向、吉利、阿里巴巴、海正、中控等一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力、在國內(nèi)外同行中頗具影響力的龍頭骨干企業(yè)。

高校、院所創(chuàng)新服務(wù)能力顯著提升。高校研發(fā)人員數(shù)從2000年的全國第12位提高至2010年的第5位，研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出從全國第8位升至第6位。2010年，浙江高校專利申請(qǐng)數(shù)居全國第3位，其中發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)居第4位；有效發(fā)明專利數(shù)居第3位，專利所有權(quán)轉(zhuǎn)讓及許可收入居全國第4位?？蒲性核邪l(fā)效率居前。2010年，浙江研發(fā)機(jī)構(gòu)研發(fā)人員人均研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出居全國第9位，而人均發(fā)表科技論文和出版專著均居全國第5位，人均專利申請(qǐng)量居全國第1位，其中人均發(fā)明專利申請(qǐng)居全國第4位，人均專利所有權(quán)轉(zhuǎn)讓及許可收入居全國第3位。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合更加緊密。到2010年，全省建立由行業(yè)龍頭骨干企業(yè)牽頭，高校、院所參與的15家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；建設(shè)重大創(chuàng)新平臺(tái)57個(gè)，其中公共科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)7個(gè)、行業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)26個(gè)、區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)24個(gè)，整合創(chuàng)新服務(wù)場(chǎng)地106萬平方米，累計(jì)為企業(yè)提供測(cè)試、檢驗(yàn)等服務(wù)約135萬次，服務(wù)收入近8.5億元，成為支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，開展產(chǎn)學(xué)研合作的有效載體。

圖1 2000—2010年浙江大中型企業(yè)開展R&D活動(dòng)、設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)情況

圖2 近幾年浙江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體情況

創(chuàng)新服務(wù)體系漸趨完善。區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)能力大幅提升。2000年啟動(dòng)建設(shè)省級(jí)區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心，至2010年，共建省級(jí)區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心（生產(chǎn)力促進(jìn)中心）124家，其中國家級(jí)示范生產(chǎn)力中心12家，覆蓋11個(gè)設(shè)區(qū)市、57個(gè)縣（市、區(qū)）?？萍计髽I(yè)孵化器建設(shè)初具規(guī)模。截至2010年底，全省投入運(yùn)行的各類科技企業(yè)孵化器100多家，其中國家級(jí)科技企業(yè)孵化器和國家級(jí)大學(xué)科技園29家，省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器53家；總孵化面積312萬平方米，在孵企業(yè)5673家，累計(jì)畢業(yè)企業(yè)1840家。創(chuàng)新資源市場(chǎng)化配置功能顯著增強(qiáng)。2010年全省技術(shù)合同認(rèn)定成交額60.35億元，比2000年增長(zhǎng)118%；2002年在全國率先創(chuàng)辦中國浙江網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)，到2010年，已形成11個(gè)市級(jí)市場(chǎng)、94個(gè)縣（市、區(qū)）分市場(chǎng)和29個(gè)專業(yè)市場(chǎng)的規(guī)模，累計(jì)簽約成交項(xiàng)目21945項(xiàng)，技術(shù)合同金額200億元。

市縣科技創(chuàng)新走在全國前列。根據(jù)中國社科院《2011年中國城市創(chuàng)新報(bào)告》，浙江9個(gè)設(shè)區(qū)市進(jìn)入全國城市創(chuàng)新能力百強(qiáng)，22個(gè)縣級(jí)市進(jìn)入縣級(jí)城市創(chuàng)新能力百強(qiáng)，僅次于江蘇（23）、山東（23），列全國第3位。全省有74個(gè)市、縣（市、區(qū)）通過了2011年全國科技進(jìn)步考核，其中38個(gè)縣（市、區(qū)）成為全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣（市、區(qū)），8個(gè)地級(jí)市成為全國科技進(jìn)步先進(jìn)市。

（三）科技支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效明顯

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化。浙江三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年10.3∶53.3∶36.4轉(zhuǎn)變?yōu)?010年的4.9∶51.6∶43.5，第一產(chǎn)業(yè)所占比重明顯下降，第二產(chǎn)業(yè)比重逐步降低，第三產(chǎn)業(yè)呈穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)。第三產(chǎn)業(yè)中科技服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，2010年全省科技服務(wù)機(jī)構(gòu)1.4萬家，從業(yè)人員超過21萬人，分別比2005年增長(zhǎng)47.4%和96.4%；增加值從2004年的95億元增至2010年的235億元，年均增幅達(dá)16.3%，初步形成了比較完整、具有一定規(guī)模和實(shí)力的科技研發(fā)與服務(wù)體系。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步壯大。2010年，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)11668億元，較2005年增長(zhǎng)了162.14%，年均增長(zhǎng)21.3%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達(dá)23.0%，較2005年提高了3.5個(gè)百分點(diǎn)（圖2）；高新技術(shù)產(chǎn)品出口總額達(dá)147.35億美元，較2005年提高了144.76%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由2000年的522.6億元增至2010年的3413.3億元，增長(zhǎng)了5.5倍；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口交貨值由120.9億元增至1290.0億元，增長(zhǎng)了9.7倍。大中型工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重，由2000年的17.82%提高到2010年的24.00%，全國位次由第8位升至第5位。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。2000—2010年，全省工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率由48268元/人升至121239元/人，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率由6513元/人增至21685元/人；農(nóng)村居民家庭人均純收入由4254元提高到11303元，穩(wěn)居全國第3位。2010年全省萬元GDP能耗降至0.72噸標(biāo)準(zhǔn)煤，僅為全國平均水平的70%，在國內(nèi)保持領(lǐng)先。“十一五”期間，全省萬元GDP能耗累計(jì)下降20%，能源利用效率累計(jì)提高約4.3個(gè)百分點(diǎn)，完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)；化學(xué)需氧量和二氧化硫兩項(xiàng)污染指標(biāo)排放削減率分別為18.15%和21.16%，均超額完成國家要求削減15%的減排目標(biāo)。

當(dāng)前浙江科技創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)

結(jié)合10年來國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)科技形勢(shì)發(fā)展的變化，當(dāng)前浙江的科技進(jìn)步與創(chuàng)新也面臨著三大嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)增速放緩

2006年全國科技大會(huì)后，國內(nèi)各省市區(qū)紛紛加大科技投入力度，加快科技進(jìn)步與創(chuàng)新步伐。相比之下，浙江綜合科技進(jìn)步水平提升卻出現(xiàn)了由快變慢的態(tài)勢(shì)，形成“標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵漸近”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。10年中，前5年浙江研發(fā)經(jīng)費(fèi)年均增長(zhǎng)達(dá)34.84%，后五年降至24.79%。研發(fā)經(jīng)費(fèi)占全國比重在2007年升至7.59%后，2008年開始下降，到2011年已降至6.88%；造成落后于浙江的山東、廣東（2000年研發(fā)投入強(qiáng)度低于浙江0.35和0.24個(gè)百分點(diǎn)）已分別超過浙江0.01和0.11個(gè)百分點(diǎn)（圖3）。另據(jù)《全國科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告》，“十一五”初期浙江綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)比全國平均水平高1.28個(gè)百分點(diǎn)，到2008年變成低于全國水平0.57個(gè)百分點(diǎn)，之后差距進(jìn)一步拉大，到2010年已低于全國平均水平2.86個(gè)百分點(diǎn)，增速退至全國第26位。浙江科技進(jìn)步綜合水平指數(shù)也從全國第7位降至第8位。研發(fā)機(jī)構(gòu)及人員在迅速增加，而研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入力度在減小、增速在減緩，表明浙江科技進(jìn)步與創(chuàng)新水平提升遇到了瓶頸制約。

圖3：部分地區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)在全國份額比較

（二）企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和模式遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

突出表現(xiàn)在：企業(yè)的研發(fā)實(shí)力并不強(qiáng)，研發(fā)投入強(qiáng)度仍處較低水平。2011年，平均每個(gè)大中型企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出616.16萬元，列全國第20位，擁有R&D人員31.28人，列全國第21位。平均每個(gè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)人員僅34人，低于全國平均值58人；擁有的儀器設(shè)備原價(jià)453萬元，低于全國平均值968萬元。2010年，全省大中型工業(yè)企業(yè)的R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為1.04%，列全國第7位，低于江蘇的1.06%、廣東的1.15%、山東的1.08%。值得注意的是，2011年國家調(diào)整規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)規(guī)?？趶胶?，浙江大中型工業(yè)企業(yè)R&D投入強(qiáng)度只有0.98%，這樣的研發(fā)實(shí)力和創(chuàng)新投入力度與當(dāng)前的技術(shù)創(chuàng)新形勢(shì)和轉(zhuǎn)型升級(jí)要求相差甚遠(yuǎn)。

技術(shù)創(chuàng)新模式漸與科技發(fā)展趨勢(shì)相悖。開放創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新已成為世界各國科技創(chuàng)新的主流，但浙江大部分企業(yè)仍在延續(xù)重買先進(jìn)設(shè)備、輕引進(jìn)技術(shù)和消化吸收，重獨(dú)家研發(fā)、輕合作研發(fā)的創(chuàng)新模式，突出體現(xiàn)在企業(yè)用于委托外單位開發(fā)、購買和引進(jìn)消化國內(nèi)外技術(shù)的經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)不快，徘徊在10多億元和20多億元的水平?！笆濉睍r(shí)期，規(guī)模以上企業(yè)委托外單位開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出年均增長(zhǎng)25.3%，“十一五”時(shí)期年均增長(zhǎng)降到8.2%；2011年規(guī)模以上企業(yè)技術(shù)引進(jìn)經(jīng)費(fèi)支出僅16.94億元，遠(yuǎn)低于江蘇、上海、廣東、福建、山東，甚至重慶；消化吸收經(jīng)費(fèi)支出低于上海、江蘇、山東、廣東、福建；購買國內(nèi)技術(shù)經(jīng)費(fèi)支出低于上海、江蘇、山東。引進(jìn)技術(shù)、消化吸收與購買國內(nèi)技術(shù)經(jīng)費(fèi)之和僅相當(dāng)于技術(shù)改造經(jīng)費(fèi)的15%。這種漸趨封閉、不注重先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)的創(chuàng)新傾向必將導(dǎo)致企業(yè)的技術(shù)研發(fā)難以擺脫原有技術(shù)的束縛，影響創(chuàng)新能力和水平的提升。

（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)受到技術(shù)等多因素的嚴(yán)重制約

十年來，雖然浙江為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)作了很大努力，但受傳統(tǒng)發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)層次相對(duì)較低、技術(shù)研發(fā)及儲(chǔ)備不足等制約，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成效不大。突出表現(xiàn)在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重徘徊不前。2000-2010年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重從7.91%降至6.64%，遠(yuǎn)沒有成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主導(dǎo)力量；承載高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高新園區(qū)發(fā)展緩慢、規(guī)模小、層次低。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展20多年，到2012年底，仍只有杭州、寧波、紹興、溫州4家國家級(jí)高新區(qū)，而廣東、江蘇、山東省則分別有9家、10家、8家；且4個(gè)國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)批復(fù)的面積共計(jì)僅37平方公里，不及廣東、江蘇等省市一個(gè)開發(fā)區(qū)的規(guī)模，更不如北京的中關(guān)村科技園區(qū)、上海張江科技園區(qū)和武漢國家高新區(qū)；同時(shí)大部分高新技術(shù)開發(fā)（園）區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)品銷售收入占比均不到50%。

表1 部分地區(qū)2011年技術(shù)引進(jìn)情況 單位：萬元

表2 近年來浙江高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比變化情況 單位：億元、%

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)格局仍未改變。經(jīng)10年的發(fā)展，全省工業(yè)總產(chǎn)值居前的6大行業(yè)，依然是紡織、電氣機(jī)械、通用機(jī)械、交通運(yùn)輸工具、化工和金屬制品，電子設(shè)備還從“十五”時(shí)的第6位退至第7位。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益呈不斷下滑態(tài)勢(shì)?！笆濉鼻捌谡憬?項(xiàng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合考核指標(biāo)常居國內(nèi)第3位，“十一五”時(shí)期出現(xiàn)下滑，并已落到較后位置。如2010年紡織業(yè)、皮革業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)的利潤(rùn)率僅4.9%，化纖行業(yè)為6.8%，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)為9.2%。

對(duì)策建議

面對(duì)當(dāng)前浙江科技創(chuàng)新中出現(xiàn)的3個(gè)新變化和3大嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在今后的發(fā)展中，必須轉(zhuǎn)變?cè)邪l(fā)展思路，在新的起點(diǎn)上，以全球視野謀劃和推動(dòng)科技創(chuàng)新，大膽探索創(chuàng)新，走出浙江特色的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展新路子。

（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，突破創(chuàng)新瓶頸

理論和實(shí)踐證明，在經(jīng)濟(jì)由中等收入向高收入邁進(jìn)、科技由跟隨、追趕向趕超、領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變的過程中，必須摒棄原有的增長(zhǎng)機(jī)制和推進(jìn)科技創(chuàng)新的方式，轉(zhuǎn)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)涵發(fā)展的軌道上來，真正在思想上、行動(dòng)上把科技創(chuàng)新作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力和引擎，把人力資本投入作為創(chuàng)新投入的重要內(nèi)容。推進(jìn)這個(gè)轉(zhuǎn)變，首先是發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，要逐步由“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”戰(zhàn)略向“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。在技術(shù)上要強(qiáng)化自主創(chuàng)新而不是動(dòng)態(tài)追趕；在產(chǎn)業(yè)上要強(qiáng)調(diào)“中國設(shè)計(jì)”和“中國創(chuàng)造”而不是中國制造；在要素投入上要依靠技術(shù)創(chuàng)新和人力資本驅(qū)動(dòng)而不是靠拼資源和廉價(jià)勞動(dòng)力，在比較優(yōu)勢(shì)上要用品牌競(jìng)爭(zhēng)而不是低成本的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)等。要集中資源重點(diǎn)投入，在一些重要優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域形成絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)，徹底打破長(zhǎng)期處于價(jià)值鏈低端、“有增長(zhǎng)、無發(fā)展”的窘境，促進(jìn)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次是在科技創(chuàng)新的目標(biāo)上，必須從追求數(shù)量和規(guī)模優(yōu)勢(shì)向發(fā)展質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變。改變?cè)诳萍脊芾?、載體建設(shè)、科研項(xiàng)目和考核評(píng)價(jià)上重量輕質(zhì)、重建輕用、重立輕管、重物輕人的粗放管理模式，有效提升科技創(chuàng)新績(jī)效，突破科技創(chuàng)新瓶頸，加快科技大省向創(chuàng)新強(qiáng)省和科技強(qiáng)省的跨越。再是在推進(jìn)創(chuàng)新方式上，必須由條塊分割、各自為戰(zhàn)向系統(tǒng)整合、協(xié)同推進(jìn)轉(zhuǎn)變?？萍紕?chuàng)新絕不是科技部門或某個(gè)產(chǎn)業(yè)部門的事，而是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域和部門，需要全省上下牢固樹立“一盤棋”的大局意識(shí)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)決策和宏觀調(diào)控，把主要人力、物力、財(cái)力、精力集中傾注到中心任務(wù)上，有限目標(biāo)、重點(diǎn)突破，上下聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作，相互配合、形成合力，走集中、集約、集成之路。

（二）聚焦發(fā)展重點(diǎn)，探索創(chuàng)新路徑

要把科技創(chuàng)新的重點(diǎn)聚焦到體制機(jī)制創(chuàng)新和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新上，加快政府科研管理向創(chuàng)新管理轉(zhuǎn)變，加快建立以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的研發(fā)活動(dòng)機(jī)制和市場(chǎng)化的人才評(píng)價(jià)體系，改變以申報(bào)國家、省部級(jí)課題、發(fā)論文、學(xué)歷和職稱為主要導(dǎo)向的科研績(jī)效考核評(píng)價(jià)方式，建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制。（1）在體制機(jī)制創(chuàng)新上，要打組合拳。積極探索科技項(xiàng)目管理從封閉向開放轉(zhuǎn)變，率先在公益性技術(shù)和重大專項(xiàng)中，試行對(duì)取得市場(chǎng)價(jià)值認(rèn)可、未立項(xiàng)的研發(fā)活動(dòng)，視同國家或省市級(jí)科研項(xiàng)目予以認(rèn)定和扶持；加強(qiáng)重大項(xiàng)目的主動(dòng)設(shè)計(jì)和組織攻關(guān)，對(duì)所有財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持的公益性科研活動(dòng)和機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)，都應(yīng)建立年度報(bào)告制度，面向公眾開放，接受公眾監(jiān)督；探索建立分類、市場(chǎng)化的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)、管理和優(yōu)勝劣汰的機(jī)制。（2）以分類指導(dǎo)原則，全面推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。著力推進(jìn)一批大企業(yè)和行業(yè)龍頭骨干企業(yè)依靠科技創(chuàng)新做大做強(qiáng)，在若干領(lǐng)域達(dá)到國際同類先進(jìn)企業(yè)的水平；研究制定后補(bǔ)助科研項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施辦法，完善科研項(xiàng)目后補(bǔ)助工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小科技型企業(yè)按照國家戰(zhàn)略和市場(chǎng)需求先行投入開展研發(fā)項(xiàng)目；整合科技、金融、保險(xiǎn)、創(chuàng)投等各類資源，加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)，提升面向企業(yè)的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)和重點(diǎn)載體的研發(fā)服務(wù)能力，引導(dǎo)和服務(wù)中小企業(yè)和小微企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（三）優(yōu)化資源配置，提高創(chuàng)新效率

要統(tǒng)籌發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用和政府的引導(dǎo)支持作用，充分利用國內(nèi)外各類優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，加快建立多層次和多元化的科技創(chuàng)新投入體系。一是在財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)配置上，要更加重視科技研發(fā)投入，加大對(duì)公益性科研、應(yīng)用基礎(chǔ)研究及前瞻性戰(zhàn)略新興技術(shù)研究，增強(qiáng)政府資金的引導(dǎo)力和作用力，轉(zhuǎn)變財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入占財(cái)政支出比重逐年降低的局面，形成與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)政科技投入機(jī)制。二是加快科技與金融的結(jié)合，深化技術(shù)要素參與收益分配的政策和實(shí)現(xiàn)方式，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品和市場(chǎng)。通過金融市場(chǎng)，努力化解創(chuàng)新者的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)并為其迅速積累財(cái)富，逐步建立起科技創(chuàng)新和利益結(jié)合的機(jī)制；通過財(cái)富效應(yīng)來驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新效應(yīng)，形成一個(gè)真正市場(chǎng)化、全方位的、可持續(xù)的、健康的創(chuàng)新態(tài)勢(shì)。三是調(diào)整、優(yōu)化開放策略，把優(yōu)惠政策的重心逐步從吸引物質(zhì)資本轉(zhuǎn)移到引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)、高端創(chuàng)新人才等智力資本。著力建設(shè)全球化的科技創(chuàng)新平臺(tái)和高端產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，運(yùn)用特殊政策和花大力吸引優(yōu)質(zhì)人力資本，以人才引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；加大對(duì)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的扶持力度，進(jìn)一步提高整合、利用全球創(chuàng)新資源的能力和水平。