文/浙江省委常委、常務副省長龔正

要把擴大有效投資作為做好經(jīng)濟發(fā)展工作的重要抓手，始終堅持提高投資質(zhì)量和效益，注重投資的有效性和可持續(xù)性，推動穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、惠民生。抓好擴大有效投資工作，也就等于抓住了發(fā)展工作的牛鼻子。當前重中之重的改革任務就是行政審批制度改革。要著力處理好敢于擔當、敢于改革創(chuàng)新和責任豁免的關系，處理好最優(yōu)方案、次優(yōu)方案和一般方案的關系，處理好牽頭負責、參與推進和加強協(xié)調(diào)配合的關系，處理好監(jiān)督檢查、服務指導與發(fā)揮基層創(chuàng)造性的關系

關于經(jīng)濟發(fā)展工作

當前，要把擴大有效投資作為做好發(fā)展工作的重要抓手，推動穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、惠民生。抓好擴大有效投資工作，也就等于抓住了發(fā)展工作的牛鼻子。

首先，要繼續(xù)毫不動搖地做好擴大有效投資工作。從投資作用看，有效投資對經(jīng)濟增長拉動作用依然較強。在出口不確定、消費比較平穩(wěn)的情況下，經(jīng)濟增長要實現(xiàn)8%的目標仍然要靠有效投資。一季度，全省固定資產(chǎn)投資增長22.8%，對經(jīng)濟增長的貢獻率達到64%；1-5月全省固定資產(chǎn)投資6778.4億元，同比增長21.9%。從投資結(jié)構(gòu)來看，1-5月，全省工業(yè)投資增長21.2%，其中制造業(yè)投資增長20%，扣除房地產(chǎn)的三產(chǎn)投資增長28.7%，同比分別提高4.8、1.3和7.1個百分點；技改投資增長36.9%，同比大幅提高23.4個百分點；民間投資增長20%，占全省投資62.6%。從投資效果省際間比較來看，據(jù)測算，去年浙江固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)、固定資產(chǎn)投資財政收入系數(shù)、固定資產(chǎn)投資消費系數(shù)分別為0.150、0.017和0.094，與廣東（0.224、0.037和 0.126）、江蘇（0.156、0.022和 0.075）有一定差距。從以上數(shù)據(jù)分析可以看出，我省通過狠抓有效投資，投資對經(jīng)濟拉動作用進一步加強，投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，有效投資已成為我省穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的主引擎；同時，也要看到我省投資對GDP、財政收入和消費的拉動作用與其他沿海發(fā)達省比還有差距，這也意味著還有較大提升空間和潛力。因此，我們要更加堅定抓有效投資的信心和決心，以更大的力度、更優(yōu)的舉措爭取更好的績效。

其次，擴大有效投資要始終堅持投資總量、結(jié)構(gòu)和效益的統(tǒng)一。擴大有效投資既要保持合理的投資規(guī)模和增速，更要提高投資的質(zhì)量和效益，堅持不搞重復建設，不以犧牲環(huán)境為代價，不違背市場經(jīng)濟規(guī)律，注重投資的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。重點是要實施好省里已下發(fā)的擴大有效投資“411”重大項目建設行動計劃，著力抓好“四大萬億工程”。一是圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級擴大有效投資，結(jié)合推進“四大國家戰(zhàn)略舉措”，在產(chǎn)業(yè)鏈長、產(chǎn)業(yè)帶動性強、產(chǎn)業(yè)導向明顯的重點領域，著力引進一批標桿性產(chǎn)業(yè)項目，謀劃實施一批產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目，協(xié)調(diào)推進一批高端產(chǎn)業(yè)項目落地建設。二是圍繞基礎設施完善擴大有效投資，按照科學布局、強化主干、疏通節(jié)點、系統(tǒng)成網(wǎng)的要求，加快建成大交通、大能源、大水利、大通信“四張網(wǎng)”。三是圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設擴大有效投資，重點是實施一批城市市政設施以及小城市和中心鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設等項目，力求取得百姓得實惠、企業(yè)得市場、發(fā)展得空間、政府得民心的良好效果。四是圍繞公共服務提升擴大有效投資，按照滿足群眾基本生活、基本發(fā)展、基本環(huán)境、基本安全四大需求的要求，著力在醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、保障性住房、生態(tài)環(huán)境改造等方面加大投入，進一步提高城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平。

第三，提高投資質(zhì)量和效益要重點做好四個方面工作。一是在投資主體上，充分挖掘民資、央企的投資潛力。要全面落實國家促進民間投資42項實施細則和省里的重點工作分工方案，加快推出第二批面向民間投資招商推進重大項目，大力吸引浙商回歸創(chuàng)業(yè)。同時，要深化與央企的對接合作。對于已簽約的央企合作項目，要切實抓好責任落實。二是在投資方向上，加大對高端裝備制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)的投資引導力度。我省投資結(jié)構(gòu)中，生產(chǎn)性服務業(yè)和制造業(yè)投資比重偏低。要充分發(fā)揮財政補貼、稅費優(yōu)惠、土地使用等政策杠桿作用，積極引導各類資金投向高端裝備制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)，對技術含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗少的產(chǎn)業(yè)，尤其要搶先一步加大投資力度，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。三是在投資載體上，要充分發(fā)揮國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的平臺功能。浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)作為今后相當長時期內(nèi)我省的戰(zhàn)略性投資平臺，要充分利用好。14個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和各類開發(fā)區(qū)要嚴格產(chǎn)業(yè)準入，注重錯位發(fā)展，著力引進大項目、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，切實提高投資項目層次和水平。四是在投資機制上，要充分尊重市場配置資源的基礎性作用。在采用財政補貼、稅收優(yōu)惠等手段引導投資行為過程中，要充分尊重市場規(guī)律，看不見的手要和政府“有形之手”有效銜接，政府“有形之手”要減少對微觀投資行為的干預，切實轉(zhuǎn)變政府職能。

關于體制改革工作

改革是發(fā)展的最大“紅利”。黨的十八大明確提出要以更大的政治勇氣和智慧，不失時機地深化重點領域改革。習近平總書記、李克強總理多次對深化改革作出重要指示；省委、省政府對深化體制改革工作也高度重視。省政府印發(fā)的2013年全省體制改革要點，提出了六方面繼續(xù)深化的改革和七項重點突破的改革。在這13項改革任務中，重中之重就是行政審批制度改革。行政審批制度改革涉及市場、政府、社會三方，事關全局、又事關長遠，是牽一發(fā)而動全身的重要改革突破口。關于推進行政審批制度改革，強調(diào)三點：

第一，浙江行政審批制度改革已取得階段性成效。自2012年8月籌備啟動新一輪行政審批改革以來，我省提出要成為審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)的省份。在全省各地、各部門的密切配合、共同努力下，新一輪審批制度改革取得了階段性成效。目前，經(jīng)梳理，省級行政許可事項將由原來的706項擬公告執(zhí)行609項，全省行政許可事項將由原來的1617項擬公告執(zhí)行1436項；省級非行政許可審批事項保留143項，取消232項，下放32項，分別占總數(shù)的35%、57%和8%，省級以下的非行政許可審批事項還在審核過程中，原則是能減則減、能放則放。在提高審批效率方面，省政府辦公廳還印發(fā)了《政府投資項目省級聯(lián)合審批實施辦法》，政府投資項目審批時間由200多天縮短至60天；便捷高效的企業(yè)投資審批制度改革試點方案和開發(fā)區(qū)園區(qū)化零為整的前置審批試點方案也已制訂。我省在紹興縣實施了企業(yè)投資項目高效審批試點，若扣除土地招拍掛和公示時間，審批時間將會從300天左右減少到35天，這個力度是很大的。另外，義烏商事登記的審批改革制度也將出臺。

第二，推進行政審批制度改革需要重點解決的幾個問題。雖然各級政府及有關部門作了大量工作，取得了一些成效，但與企業(yè)和群眾的期盼還有一定差距。當前有以下6個問題要重點解決：一是邊清邊亂、邊改邊增，2008年非行政審批事項清理后，不到5年又增了300多項，加在一起實際上還有560多項。二是明放實不放，有的地方反映，有些已下放的權限并不是地方所需要的，而地方最需要的則沒放，這方面的問題比較突出。三是審批權限有的部門放，有的部門沒有放，特別是一些前置條件，部門下放不平衡，企業(yè)和群眾辦事還是比較難。四是一些地方難以承接下放的權限，如開發(fā)區(qū)作為派出機構(gòu)，在人員編制、機構(gòu)設置等方面與下放的權限不相適應，導致執(zhí)法真空、權責脫節(jié)。五是審批中介服務機構(gòu)壟斷色彩濃、服務時間長、收費標準高、責任不承擔等問題仍不同程度存在，市場競爭不充分。六是合法性問題可能會增多，如一些行政服務中心為提高審批速度，采取先辦理后審核的方式，不符合相關法律法規(guī)規(guī)定。目前黨的群眾路線教育實踐活動正在全省開展，我們要以此為契機，加快推進行政審批改革的深化工作。

第三，推進行政審批制度改革要處理好四大關系。改革的過程就是利益調(diào)整的過程，處理得好、方法對路，改革就能事半功倍，反之則有可能寸步難行。因此，在改革過程中一定要注重方式方法，正確處理好四大關系。

一是要處理好敢于擔當、敢于改革創(chuàng)新和責任豁免的關系。當前改革正在進入深化期和攻堅期，改革的責任和風險都越來越大。對此，除了建立正面激勵機制以鼓勵干部群眾敢于擔當、敢于改革創(chuàng)新外，建立責任豁免機制以消除改革后顧之憂同樣重要。最近，上海市擬制定出臺《關于促進改革創(chuàng)新的決定》，其中有一條規(guī)定是：本市保障改革創(chuàng)新，寬容失敗。改革創(chuàng)新未能實現(xiàn)預期目標，但有關單位和個人依照國家和本市有關規(guī)定決策、實施，且勤勉盡責、未牟取私利的，不作負面評價，依法免除相關責任。上海的這一做法值得借鑒，我們下一步深化改革也要依法保障改革創(chuàng)新、寬容失敗。

二是要處理好最優(yōu)方案、次優(yōu)方案和一般方案的關系。我們在改革過程中，所設計的是最優(yōu)方案，但在具體實施過程中，則要分階段、分類別推進，不斷創(chuàng)造條件逐步實施?，F(xiàn)在一講改革往往是這也不具備條件，那也有一定障礙。一項改革要不要實施，不能光看最優(yōu)方案，而是看是不是朝著最優(yōu)的方向前進了一步。只要朝前走了一步，朝著最優(yōu)方案前進了一步，我們就要去推動。這就是標準，否則改革永遠不可能有突破。

三是要處理好牽頭負責、參與推進和加強協(xié)調(diào)配合的關系。每一項改革都需要有一個牽頭部門，如行政審批制度改革的牽頭部門就是各級發(fā)改委。作為牽頭部門要有全局觀念、大局意識，要敢于協(xié)調(diào)、善于協(xié)調(diào)，要做好“分工”、也要做好“督工”，當好“主角”。參與和配合部門也要積極配合、抓好落實，做好“配角”。無論誰牽頭、誰推進、誰配合，互相之間都要通力合作，強化改革工作的組織保障。

四是要處理好監(jiān)督檢查、服務指導與發(fā)揮基層創(chuàng)造性的關系?，F(xiàn)階段的改革，特別是行政審批制度改革，關鍵還是要簡政放權。怎么放？首先，要做到權力和責任一起放，要調(diào)動基層積極性，但也要使基層承擔相應責任。其次，省級部門放權不能一放了之，要加強指導、優(yōu)化服務。再次，還要加強督查，對承接不了、落實不好的下放權限，可適時收回。最后，要及時總結(jié)各市縣做好下放審批事項管理工作的好做法、好經(jīng)驗，互相學習、互相借鑒，進一步發(fā)揮基層積極性和創(chuàng)造力。實際上，這和學習教育實踐活動也是密切相關的，學習教育實踐活動要求轉(zhuǎn)變工作作風，就是要依靠群眾、發(fā)動群眾、發(fā)揮群眾的主觀能動性。