王金南,曹國志,曹 東,於 方,畢 軍 (.環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院,國家環(huán)境保護環(huán)境規(guī)劃與政策模模擬重點實驗室,北京 000；.南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院, 江蘇 南京 0046)

我國目前環(huán)境風(fēng)險防控形勢嚴峻,突發(fā)環(huán)境事件高發(fā),關(guān)系群眾健康、生態(tài)安全的環(huán)境風(fēng)險問題集中顯現(xiàn),對國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行、社會健康發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護構(gòu)成了不可忽視的威脅.為解決突出的環(huán)境風(fēng)險問題,我國在建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理、重點行業(yè)環(huán)境風(fēng)險檢查與等級劃分等方面做了許多工作,特別是在國家層面,環(huán)境風(fēng)險防范已經(jīng)受到高度重視,2011年頒布的《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》提出要“完善以預(yù)防為主的環(huán)境風(fēng)險管理制度”,《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》將防范環(huán)境風(fēng)險列為“十二五”期間國家環(huán)境保護的主要任務(wù)之一.然而,我國環(huán)境風(fēng)險防控的現(xiàn)實“需求”與相關(guān)政策措施的有效“供給”之間仍然存在較大差距,結(jié)構(gòu)性、布局性等突出的環(huán)境風(fēng)險問題很難通過現(xiàn)行的環(huán)境管理制度措施徹底解決[1-2].與“削減總量”、“改善質(zhì)量”相比,“防范風(fēng)險”工作已成為一項短板.

目前國內(nèi)相關(guān)研究主要集中在企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、區(qū)域等的綜合環(huán)境風(fēng)險評價[3-6],重金屬、有機污染物等污染場地的健康風(fēng)險評價[7-9],以及突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理[10-12]等方面的理論探討和技術(shù)方法驗證.盡管近些年一些研究者開始逐漸關(guān)注我國環(huán)境風(fēng)險管理制度建設(shè),并從法規(guī)、政策等方面提出了建議[1,13],但總體來看,針對環(huán)境風(fēng)險防控與管理體系宏觀層面的研究仍然很少.

鑒于我國目前在環(huán)境風(fēng)險防控與管理領(lǐng)域相關(guān)政策措施的制定、制度體系的構(gòu)建以及基礎(chǔ)研究的開展十分欠缺,現(xiàn)階段研究建立國家環(huán)境風(fēng)險防控與管理體系符合我國環(huán)境風(fēng)險防控的現(xiàn)實需要,對明確我國當(dāng)前以及未來環(huán)境風(fēng)險管理的主要思路、基本架構(gòu)與重點領(lǐng)域,實現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險的系統(tǒng)化、制度化管理具有重要意義.

1 國家環(huán)境風(fēng)險管理體系概念

目前,對環(huán)境風(fēng)險管理(ERM)概念的認識存在兩種觀點,一種是相對狹義的理解,認為環(huán)境風(fēng)險管理是環(huán)境風(fēng)險評估的后續(xù)過程,指根據(jù)環(huán)境風(fēng)險評估的結(jié)果采取相應(yīng)的應(yīng)對措施,以經(jīng)濟有效地降低環(huán)境危害[5,14].例如,美國國家科學(xué)院認為,環(huán)境風(fēng)險評估與環(huán)境風(fēng)險管理是兩個既聯(lián)系緊密又需要區(qū)分的過程,風(fēng)險評估是一個基于科學(xué)研究的技術(shù)過程,其結(jié)果是風(fēng)險管理的基礎(chǔ),風(fēng)險管理中的決策需要考慮政治、經(jīng)濟和技術(shù)因素[15];另一種觀點是相對廣義的,將環(huán)境風(fēng)險管理視為風(fēng)險管理在環(huán)境保護領(lǐng)域的應(yīng)用,環(huán)境風(fēng)險評估是環(huán)境風(fēng)向管理的一部分,具體指環(huán)境管理部門、企業(yè)事業(yè)單位和環(huán)境科研機構(gòu)運用相關(guān)的管理工具,通過系統(tǒng)的環(huán)境風(fēng)險分析、評估,提出決策方案,力求以較小的成本獲得較多的安全保障[13,16].

以上兩種觀點是基于不同的出發(fā)點,對環(huán)境風(fēng)險管理的理解各有側(cè)重.在國家層面考慮環(huán)境風(fēng)險管理,統(tǒng)籌考慮環(huán)境風(fēng)險的防范與應(yīng)急,特別是將環(huán)境風(fēng)險管理納入環(huán)境管理體系,需要對環(huán)境風(fēng)險管理進行較為廣義的理解,這種廣義的環(huán)境風(fēng)險管理應(yīng)涵蓋風(fēng)險識別、評估、控制以及事故應(yīng)急等環(huán)節(jié),是一種全過程的環(huán)境風(fēng)險管理.

因此,本文認為,國家環(huán)境風(fēng)險管理體系可以看作是國家環(huán)境管理體系的一部分,是環(huán)境風(fēng)險管理功能的系統(tǒng)集合,具體指針對突出的、具有共性的環(huán)境風(fēng)險問題,以風(fēng)險防范為基本原則,在國家層面對環(huán)境風(fēng)險防控所涉及的風(fēng)險識別、評估、應(yīng)對、事故應(yīng)急等內(nèi)容,采取計劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等管理手段,以經(jīng)濟有效的方式降低環(huán)境危害,實現(xiàn)環(huán)境保護目標.

2 發(fā)達國家環(huán)境風(fēng)險防控與管理

20世紀 80年代之后,歐美等發(fā)達國家的常規(guī)環(huán)境污染得到了較好的解決,環(huán)境風(fēng)險成為環(huán)境管理的重點之一[17].歐美等發(fā)達國家的環(huán)境風(fēng)險管理相關(guān)領(lǐng)域的研究和實踐起步較早,基礎(chǔ)性研究相對完善,實踐中環(huán)境風(fēng)險的防控大都經(jīng)歷了由事故應(yīng)急向全過程防控的轉(zhuǎn)變,相關(guān)經(jīng)驗值得借鑒.

2.1 美國

美國的環(huán)境風(fēng)險管理起源于對健康風(fēng)險的重視,并且長期以來以健康風(fēng)險防控為重點,20世紀90年代以后逐漸拓展到生態(tài)環(huán)境風(fēng)險領(lǐng)域[18].1990年,美國國家環(huán)境保護局發(fā)布了題為《減輕風(fēng)險:環(huán)境保護重點和戰(zhàn)略的確定》的報告,標志著風(fēng)險管理成為美國環(huán)境管理的重要策略[19].在環(huán)境管理活動中,環(huán)境風(fēng)險防范的思想滲透到眾多領(lǐng)域,并在環(huán)境管理決策中得到普遍的體現(xiàn).相關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)比較完善,許多環(huán)境相關(guān)法律都有涉及風(fēng)險防范的內(nèi)容,例如,《清潔水法》、《清潔空氣法》、《有毒物質(zhì)控制法》、《應(yīng)急規(guī)劃和社區(qū)知情權(quán)法》、《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》(俗稱《超級基金法》),并形成了一套相關(guān)的導(dǎo)則、指南體系指導(dǎo)各地區(qū)、各領(lǐng)域的工作.

美國十分重視環(huán)境風(fēng)險評估,在長期的基礎(chǔ)研究與實踐當(dāng)中,逐漸建立起了比較完善的健康風(fēng)險評估、生態(tài)風(fēng)險評估方法體系,并在化學(xué)物質(zhì)、污染場地以及溢油事故等領(lǐng)域的風(fēng)險評估與管理中得到了廣泛應(yīng)用.環(huán)境風(fēng)險評估結(jié)果為環(huán)境基準的確定提供科學(xué)依據(jù),而環(huán)境標準的設(shè)定則建立在環(huán)境基準的基礎(chǔ)之上.

在國家宏觀管理層面,美國國家環(huán)境保護局、農(nóng)業(yè)部、食品與藥品管理局、商檢局4個機構(gòu)主要負責(zé)聯(lián)邦環(huán)境風(fēng)險評價與管理工作.美國國家環(huán)境保護局要求特定設(shè)施的企業(yè)或經(jīng)營者準備和實施風(fēng)險管理計劃(RMP),該計劃包括危險評估、預(yù)防計劃以及應(yīng)急反應(yīng)計劃等內(nèi)容.針對全國油類和危險物質(zhì)污染事故應(yīng)急,編制實施了全國應(yīng)急計劃(NCP).以全國應(yīng)急反應(yīng)中心(NRC)為核心負責(zé)環(huán)境以及其他應(yīng)急工作的相應(yīng)調(diào)度.環(huán)境責(zé)任保險等經(jīng)濟措施較為完善,在環(huán)境風(fēng)險防控中發(fā)揮了重要作用.另外,通過出臺法律法規(guī),最大限度地保證公眾對環(huán)境風(fēng)險的知情權(quán)[19-20].

2.2 歐盟

風(fēng)險防范是歐盟國家立法、執(zhí)法等環(huán)境保護活動中重要的原則之一,同時,環(huán)境風(fēng)險評估被視為風(fēng)險防范原則能否適用的選擇依據(jù)之一.歐盟國家相關(guān)立法主要起源于職業(yè)污染防范和職業(yè)健康保護等領(lǐng)域,然后逐漸過渡到環(huán)境污染風(fēng)險防范.1992年頒布的《馬斯特里赫特條約》(簡稱“馬約”)將風(fēng)險防范上升到歐盟憲法性原則,2000年歐盟通過了《關(guān)于環(huán)境風(fēng)險防范原則的公報》,為環(huán)境風(fēng)險防范特別是環(huán)境風(fēng)險評價制定了明確有效的指南.

歐盟的環(huán)境風(fēng)險管理與安全管理聯(lián)系較為緊密,特別關(guān)注化學(xué)品與工業(yè)污染事故防控.通過化學(xué)物質(zhì)的控制立法,出臺了一系列的條例、指令和決定,以預(yù)防原則開展危險化學(xué)品管理.2007年歐盟實施的《化學(xué)物質(zhì)注冊、評估、授權(quán)和限制條例》被認為是歐盟20年來最重要的立法,對化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)者、使用者的有關(guān)義務(wù)與行為進行了規(guī)定[21];對于工業(yè)活動風(fēng)險管理,通過風(fēng)險識別與評估實現(xiàn)對工業(yè)活動引發(fā)的環(huán)境污染事故風(fēng)險防控,明確環(huán)境風(fēng)險管理對象,進而通過分類分級管理,突出環(huán)境風(fēng)險管理的針對性與高效性,出臺系列的賽維索指令和相關(guān)準則以及《工業(yè)活動的重大事故指南》,旨在降低工業(yè)事故爆發(fā)和事故對環(huán)境的影響[22-23].

歐美等國家的環(huán)境風(fēng)險管理體系是針對發(fā)展過程中出現(xiàn)的實際問題,逐漸建立起來的.都十分重視環(huán)境風(fēng)險防范,并將風(fēng)險防范原則上升到戰(zhàn)略高度.相關(guān)法律法規(guī)體系比較完善,為環(huán)境風(fēng)險管理提供了強有力的保障.各有關(guān)管理部門職責(zé)清晰,特別是環(huán)境保護主管部門具有較強的權(quán)利和執(zhí)行力.同時,十分注重基礎(chǔ)研究,有關(guān)環(huán)境健康和生態(tài)保護的基礎(chǔ)科研成果在環(huán)境風(fēng)險管理中得到了廣泛而有效的應(yīng)用.

3 我國國家環(huán)境風(fēng)險防控與管理體系

國家環(huán)境風(fēng)險防控與管理體系不是一種全新的體系,我國現(xiàn)行的諸多法律法規(guī)、政策措施當(dāng)中已經(jīng)涉及環(huán)境風(fēng)險防范與管理的內(nèi)容.建立國家環(huán)境風(fēng)險防控與管理體系,即是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,充分考慮我國當(dāng)前及未來可能面臨的環(huán)境風(fēng)險問題,針對現(xiàn)有制度、機制存在的不足,充分參考借鑒國外相關(guān)領(lǐng)域的先進經(jīng)驗,從宏觀戰(zhàn)略層面對我國環(huán)境風(fēng)險防控與管理的模式、要素、關(guān)鍵活動等進行系統(tǒng)化設(shè)計.

3.1 “四維一體”的國家環(huán)境風(fēng)險防控與管理體系

在國家層面考慮環(huán)境風(fēng)險防控與管理,應(yīng)重點圍繞人體健康與生態(tài)安全,以全方位的視角統(tǒng)籌考慮環(huán)境風(fēng)險防控與管理的主體、對象、過程以及區(qū)域等要素,同時,注重法律、法規(guī)、政策、標準、基準以及相關(guān)基礎(chǔ)研究的保障和支撐作用,實施系統(tǒng)化設(shè)計.據(jù)此,本文提出“四維一體”的國家環(huán)境風(fēng)險防控與管理體系的概念,如圖1所示.

圖1 “四維一體”的國家環(huán)境風(fēng)險防控和管理體系Fig.1 National environmental risk management system for China

3.1.1 主體 環(huán)境風(fēng)險涉及面廣、不確定性強,其防控與管理需要包括政府、企業(yè)、公眾以及社會團體等不同主體在內(nèi)的多方參與.應(yīng)明晰企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防控的主體地位,充分發(fā)揮政府的監(jiān)管和引導(dǎo)作用,廣泛實施公眾參與,發(fā)揮公眾的社會監(jiān)督作用,調(diào)動社會團體力量提供監(jiān)督保障與技術(shù)支撐.

3.1.2 對象 環(huán)境風(fēng)險的產(chǎn)生與來源復(fù)雜,實施防控與管理應(yīng)抓住重點對象.我國目前重金屬、危險廢物、持久性有機污染物、化學(xué)品、危廢等環(huán)境風(fēng)險問題突出,環(huán)境風(fēng)險防控應(yīng)以此類污染物為主要對象,實施重點防控,著力解決涉及人體健康與生態(tài)安全的突出的環(huán)境風(fēng)險問題.

3.1.3 過程 全過程管理是現(xiàn)代風(fēng)險管理的一個重要趨勢,環(huán)境風(fēng)險防控與管理遵循風(fēng)險管理的一般步驟,即風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險控制以及事故應(yīng)急.應(yīng)堅持全過程動態(tài)管理,通過系統(tǒng)的風(fēng)險識別、科學(xué)的風(fēng)險評估、恰當(dāng)?shù)娘L(fēng)險控制與應(yīng)急措施,以最小的代價獲取最大的環(huán)境安全效益.

3.1.4 區(qū)域 環(huán)境風(fēng)險的產(chǎn)生和環(huán)境污染事故的發(fā)生往往具有顯著的區(qū)域特征,環(huán)境風(fēng)險防控與管理應(yīng)堅持“屬地原則”,體現(xiàn)區(qū)域性,根據(jù)企業(yè)、園區(qū)、社區(qū)、城市以及更大區(qū)域范圍的不同環(huán)境風(fēng)險的特征,采用不同的防控與管理措施,實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險的優(yōu)化管理.

3.2 國家環(huán)境風(fēng)險防控與管理制度框架設(shè)計

圖2 國家環(huán)境風(fēng)險防控與管理制度基本框架Fig.2 Institutional framework for national environmental risk management for China

為實現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險防控與管理的制度化,需要對環(huán)境風(fēng)險防控與管理的制度進行系統(tǒng)設(shè)計.根據(jù)“四維一體”的理念,以針對性、指導(dǎo)性、前瞻性為基本原則,從政府、企業(yè)、公眾的主體角度初步設(shè)計國家環(huán)境防控與風(fēng)險管理制度的基本框架,主要包括政府環(huán)境風(fēng)險管理制度、企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防控與應(yīng)急管理制度、公眾風(fēng)險知情與自我防范制度3個部分,如圖2所示.

3.2.1 政府環(huán)境風(fēng)險管理制度 以明確政府職責(zé),充分發(fā)揮監(jiān)督、協(xié)調(diào)與引導(dǎo)作用為目標.主要包括區(qū)域(流域)、行業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估、預(yù)測、預(yù)警與控制制度,政府環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理制度,環(huán)境風(fēng)險防控與應(yīng)急聯(lián)動制度(包括環(huán)保、安監(jiān)、公安、消防等相關(guān)部門內(nèi)及部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動制度),環(huán)境風(fēng)險防控與應(yīng)急責(zé)任追究制度,環(huán)境風(fēng)險與應(yīng)急信息公開制度,環(huán)境風(fēng)險與應(yīng)急宣貫制度等.

3.2.2 企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防控與應(yīng)急管理制度 以充分發(fā)揮企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防控與應(yīng)急的主體作用為目標.主要包括企業(yè)(園區(qū))環(huán)境風(fēng)險評估制度、環(huán)境風(fēng)險隱患排查與申報制度、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理制度、環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急人員培訓(xùn)與物資管理制度、環(huán)境風(fēng)險管理標準化認證制度、環(huán)境風(fēng)險信息公開制度等.

3.2.3 公眾風(fēng)險知情與自我防范制度 以加強公眾參與,充分發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用,提升公眾應(yīng)急自我救護能力為目標.主要包括環(huán)境風(fēng)險隱患公眾舉報制度、環(huán)境風(fēng)險防范公眾聽證制度、環(huán)境應(yīng)急公眾自我救護制度等.

另外,針對我國快速工業(yè)化、城市化當(dāng)中出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、污染場地、新化學(xué)物質(zhì)等涉及的環(huán)境風(fēng)險等問題,還應(yīng)將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、污染場地、新化學(xué)物質(zhì)等的環(huán)境風(fēng)險評估與管理制度等納入到環(huán)境風(fēng)險防控與管理制度當(dāng)中.

4 近期國家環(huán)境風(fēng)險管理工作重點

國家環(huán)境風(fēng)險防控與管理體系的建立需要一個長期的過程,根據(jù)我國現(xiàn)階段環(huán)境風(fēng)險防控的需要,在“四維一體”的國家環(huán)境風(fēng)險防控與管理體系下,近期應(yīng)在以下幾個方面重點開展工作.

4.1 著手編制環(huán)境風(fēng)險防控與管理規(guī)劃

開展環(huán)境風(fēng)險防控與管理規(guī)劃相關(guān)的前期研究,全面總結(jié)國內(nèi)外環(huán)境風(fēng)險防控與管理以及相關(guān)規(guī)劃編制的相關(guān)經(jīng)驗,根據(jù)我國環(huán)境風(fēng)險的特點與環(huán)境風(fēng)險防控的現(xiàn)實需求,開展環(huán)境風(fēng)險防控與管理規(guī)劃理論、方法研究,探索環(huán)境風(fēng)險防控與管理的新思路、新方法;選擇重點區(qū)域開展環(huán)境風(fēng)險防控與管理規(guī)劃試點,通過規(guī)劃為區(qū)域環(huán)境風(fēng)險管理進行頂層設(shè)計,解決突出的環(huán)境風(fēng)險問題,提高政府、企業(yè)等主體的環(huán)境風(fēng)險管理能力,最終通過先試先行總結(jié)積累環(huán)境風(fēng)險防控與管理規(guī)劃編制與實施的經(jīng)驗,為國家層面以及其他區(qū)域相關(guān)規(guī)劃的編制與實施提供借鑒.通過幾年的積累,可在“十三五”期間,編制實施國家層面的環(huán)境風(fēng)險防控與管理規(guī)劃,指導(dǎo)全國環(huán)境風(fēng)險防控工作的開展.

4.2 強化建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價

加強化工石化等重點行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評審,在建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件評審階段,重點對環(huán)境影響評價報告書中涉及環(huán)境風(fēng)險評價的內(nèi)容進行評審,在建設(shè)項目竣工驗收時對風(fēng)險防控措施的落實情況進行評審,通過雙重評審消除建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險隱患,確保風(fēng)險防控措施落實到位;同時,盡快修訂完善《建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則》,擴大建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險識別與評價的范圍,增強環(huán)境風(fēng)險預(yù)測方法的實用性,強化對環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、應(yīng)對等管理措施的具體要求;另外,應(yīng)盡快將污染場地環(huán)境風(fēng)險評價納入建設(shè)項目環(huán)境影響評價.

4.3 實施企業(yè)環(huán)境風(fēng)險標準化管理

完善重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險源調(diào)查與風(fēng)險評估,加快建立重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫,依據(jù)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險水平實施企業(yè)環(huán)境風(fēng)險分類分級管理.在此基礎(chǔ)上,實施企業(yè)環(huán)境風(fēng)險管理標準化制度,根據(jù)不同行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險特點與防控需求,建立健全企業(yè)環(huán)境風(fēng)險管理標準、規(guī)范,實現(xiàn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險管理分類分級標準化.建立企業(yè)環(huán)境風(fēng)險管理標準化認證制度,采取重點行業(yè)企業(yè)強制認證、其他企業(yè)自愿認證相結(jié)合的方式,推動企業(yè)環(huán)境風(fēng)險的社會化管理.配套建立企業(yè)環(huán)境風(fēng)險管理資質(zhì)認證制度,對從業(yè)機構(gòu)、人員實施雙重資質(zhì)認證,提高認證的科學(xué)性、規(guī)范性,同時,要求重點行業(yè)企業(yè)必須有注冊的環(huán)境風(fēng)險管理人員.

4.4 提高公眾對環(huán)境風(fēng)險的認知和自我應(yīng)急能力

通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體,加強對公眾環(huán)境風(fēng)險的產(chǎn)生、危害以及防范的宣傳教育,提高公眾對環(huán)境風(fēng)險的認知,防止因謠傳和誤解導(dǎo)致公共事件的發(fā)生.以企業(yè)、社區(qū)為單元,對重點區(qū)域的公眾實施突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急逃生和自我救護培訓(xùn),提高公眾對突發(fā)環(huán)境事件的自我應(yīng)急能力,降低突發(fā)環(huán)境事件對公眾健康、財產(chǎn)造成的影響.加強環(huán)境風(fēng)險信息公開,促進有關(guān)政府管理部門、企業(yè)及時、準確、主動地公開環(huán)境風(fēng)險信息,保證公眾對環(huán)境風(fēng)險的知情權(quán),為充分發(fā)揮公眾對環(huán)境風(fēng)險的自我防范與社會監(jiān)督作用提供基礎(chǔ).

4.5 完善環(huán)境風(fēng)險防控與管理基礎(chǔ)研究

應(yīng)加快環(huán)境風(fēng)險管理制度與機制研究.針對我國環(huán)境風(fēng)險防控的需求,從宏觀、中觀、微觀層面分別開展環(huán)境風(fēng)險的產(chǎn)生、傳播、防控機制研究,以及環(huán)境風(fēng)險評估與管理的法規(guī)、政策、措施研究,具體包括環(huán)境風(fēng)險防控與管理體系、環(huán)境風(fēng)險防控與管理規(guī)劃、環(huán)境風(fēng)險全過程風(fēng)險評估與管理、區(qū)域環(huán)境風(fēng)險區(qū)劃及優(yōu)化管理等,并選擇典型區(qū)域、行業(yè)開展試點;應(yīng)加強健康風(fēng)險的基礎(chǔ)性研究.針對我國不同區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展與人群特點,盡快開展我國典型人群的暴露參數(shù)與區(qū)域健康風(fēng)險評估與調(diào)控研究,選擇重金屬等典型污染物在重點區(qū)域開展試點.

5 結(jié)語

現(xiàn)階段我國環(huán)境風(fēng)險防控形勢嚴峻,考慮建立國家環(huán)境風(fēng)險防控與管理體系具有很強的必要性和重要的現(xiàn)實意義.建立國家環(huán)境風(fēng)險防控與管理體系旨在從國家層面通過系統(tǒng)化地制度體系設(shè)計統(tǒng)籌考慮解決環(huán)境風(fēng)險問題,保障人體健康與生態(tài)環(huán)境安全,需要系統(tǒng)地考慮環(huán)境風(fēng)險防控的主體、對象、過程、區(qū)域等要素,以及法律、法規(guī)、政策、標準、基準以及相關(guān)基礎(chǔ)研究等保障和支撐措施,處理好風(fēng)險防范與應(yīng)急、研究與實踐等多方面的關(guān)系.國家環(huán)境風(fēng)險防控與管理體系的建立不可能是一蹴而就的,需要長期的、循序漸進的過程,在這個過程中相關(guān)法律法規(guī)的完善是重要基礎(chǔ),同時需要大量扎實的基礎(chǔ)性研究作為支撐,并需要通過不斷地試點實踐積累經(jīng)驗,以最終建立起全面、系統(tǒng)、有效的環(huán)境風(fēng)險防控與管理體系.

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