■ 葉國玲／文

在瑞典斯德哥爾摩移民聚居區(qū)發(fā)生的嚴(yán)重騷亂持續(xù)多日，促使瑞典社會(huì)要求政府對(duì)開放的移民政策進(jìn)行反思的呼聲高漲，并有可能使瑞典民主黨的影響進(jìn)一步上升。圖為2013年5月23日，在瑞典首都斯德哥爾摩郊區(qū)，一名行人從被燒毀的汽車旁經(jīng)過。

近年來，一些北歐極右翼民族主義政黨在政壇異軍突起，影響顯著增強(qiáng)。2010年瑞典民主黨在全國大選中首次進(jìn)入議會(huì)并獲得20個(gè)席位，近期民意支持率一度逼近10%。2011年芬蘭正統(tǒng)芬蘭人黨在議會(huì)大選中席位從上屆的5席猛增至39席，一躍成為議會(huì)第三大黨。同年，丹麥人民黨在大選中獲22席，升至第三大黨，不久前民意支持率超執(zhí)政的社民黨位居第二。挪威進(jìn)步黨在上屆議會(huì)選舉中獲40席，列第二位。

除挪威進(jìn)步黨在挪威加入歐盟和全球化問題上立場(chǎng)較溫和外，多數(shù)北歐極右翼民族主義政黨強(qiáng)調(diào)民族認(rèn)同和維護(hù)本國利益，強(qiáng)烈反對(duì)外來移民、全球化和歐盟一體化進(jìn)程。這些政黨的興起極大沖擊著北歐傳統(tǒng)主流政黨的選民基礎(chǔ)和有關(guān)國家政黨格局，引起各方關(guān)注。

多種原因?qū)е卤睔W極右翼民族主義政黨影響增強(qiáng)

第一，傳統(tǒng)主流政黨表現(xiàn)不佳失去部分選民支持。近年來，北歐傳統(tǒng)主流政黨為贏得更多選票和中間選民支持，逐漸放棄一些本黨長期堅(jiān)持的思想理念，政策舉措折中主義和實(shí)用主義明顯，傳統(tǒng)左右翼力量政策日益趨中，差異性縮小，失去自身特性。選民在大選中往往面臨非左即右的選擇。部分主流政黨大選前作出許多承諾，上臺(tái)后或因承諾不切實(shí)際，或受聯(lián)合政府內(nèi)其他政黨掣肘，而無法兌現(xiàn)。這些使傳統(tǒng)主流政黨形象大打折扣，不僅失去部分傳統(tǒng)選民支持，而且難以吸引新的支持者。同時(shí)，國際金融危機(jī)雖然對(duì)丹、芬、瑞經(jīng)濟(jì)沖擊相對(duì)較小，但受國際大環(huán)境特別是歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)影響，出口大幅下降，經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩。各國政府先后采取各種措施力促經(jīng)濟(jì)恢復(fù)穩(wěn)定增長，但與危機(jī)前相比仍有較大差距，尤其是失業(yè)率長期居高不下，貧富差距擴(kuò)大，民眾不滿增多，對(duì)傳統(tǒng)主流政黨的批評(píng)聲音上升。小黨、新興政黨等非主流政黨的政治發(fā)展空間增大。

第二，政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變化進(jìn)一步打破少數(shù)主流政黨把持北歐政壇的局面。隨著北歐國家經(jīng)濟(jì)水平和發(fā)展方式進(jìn)一步提高，全球化持續(xù)深入發(fā)展，以及新媒體時(shí)代的到來，各國政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)繼續(xù)發(fā)生深刻復(fù)雜的變化。權(quán)力日益從國家分散到其他主體，從傳統(tǒng)精英分散到普通公民。北歐民眾在物質(zhì)生活得到極大滿足后，公民意識(shí)不斷提高。個(gè)體自我意識(shí)更加強(qiáng)烈，需求更加多元，通過參政等方式表達(dá)訴求和保障自身權(quán)益的愿望更加強(qiáng)烈。而以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體快速發(fā)展，為更多人表達(dá)訴求、宣傳思想和組織群眾提供了極其有效的平臺(tái)。在此背景下，更多單一訴求政黨在北歐國家應(yīng)運(yùn)而生。極右翼民族主義政黨也趁勢(shì)調(diào)整政策，改善形象，著力擴(kuò)大自身影響。

第三，北歐民粹主義思想迅速膨脹。反移民民粹主義思想在北歐由來已久，二戰(zhàn)結(jié)束以來曾多次起起伏伏。北歐國家宣揚(yáng)西方“民主”、 “人權(quán)”等博愛思想，對(duì)來自非洲、中東等貧窮、動(dòng)亂地區(qū)的移民持較寬松的政策，導(dǎo)致自20世紀(jì)60年代以來大量移民涌入北歐。由于宗教、傳統(tǒng)等與北歐本土文化格格不入，這些移民長期不能融入主流社會(huì)，不少人長期靠福利為生。隨著移民后裔和新移民人數(shù)不斷增加，移民融合日益成為部分北歐國家一個(gè)嚴(yán)重社會(huì)問題，右翼民粹主義的反移民思想再次抬頭。

為應(yīng)對(duì)國際金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊，北歐國家政府大幅削支減赤，進(jìn)一步改革社會(huì)福利保障體系，加之許多企業(yè)裁員，加劇本已嚴(yán)重的失業(yè)問題，傷及低收入民眾切身利益。歐債危機(jī)還迫使芬、瑞、丹向南歐重債國伸出援手。這一切導(dǎo)致部分北歐民眾內(nèi)顧傾向發(fā)展，反全球化、反移民、反歐盟情緒上升，少數(shù)極端分子甚至采取襲擊政要和無辜民眾、制造騷亂等極端方式發(fā)泄對(duì)政府和社會(huì)的不滿。極右翼民族主義政黨的主張正好迎合了這種民粹主義情緒，得到越來越多的支持。

極右翼民族主義政黨崛起將對(duì)北歐政治生態(tài)進(jìn)一步產(chǎn)生影響

一是多黨聯(lián)合組閣成為常態(tài)，施政將更加困難。極右翼民族主義政黨奪走了傳統(tǒng)主流政黨的部分議席，使他們?cè)絹碓诫y以在議會(huì)占絕對(duì)多數(shù)或主導(dǎo)地位，由一、兩個(gè)政黨組建政府將成為歷史。實(shí)際上，目前芬、瑞、丹、挪均已是三個(gè)以上政黨聯(lián)合組閣。有關(guān)政黨為聯(lián)合組閣成功，談判時(shí)意識(shí)形態(tài)的相似性已不是先決條件，導(dǎo)致執(zhí)政后聯(lián)合政府內(nèi)部政策難以協(xié)調(diào)，施政往往受到制約。如芬蘭由于正統(tǒng)芬蘭人黨勢(shì)力太大，民族聯(lián)合黨最終不得不聯(lián)合其他五個(gè)政黨，組成包括左中右力量的“彩虹”政府。瑞典連續(xù)兩屆政府由四黨聯(lián)合組閣。在野的瑞典環(huán)境黨為避免瑞典民主黨在移民問題上綁架政府，同意與聯(lián)合政府合作。

二是傳統(tǒng)主流政黨將調(diào)整政策，力促社會(huì)保持穩(wěn)定。目前看，極右翼民族主義政黨影響上升尚不至對(duì)北歐傳統(tǒng)主流政黨構(gòu)成根本性威脅。但為贏回部分選民支持，傳統(tǒng)主流政黨將不得不迎合右翼選民需求，如在促進(jìn)就業(yè)、移民及民族融合、與歐盟關(guān)系等內(nèi)外政策上進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。早在幾年前，得到在野黨丹麥人民黨支持的丹麥保守黨聯(lián)合政府，就開始采取更嚴(yán)苛的移民政策。最近丹麥社民黨表示，為促使移民盡快融入社會(huì)，將把最低生活保障金的發(fā)放與學(xué)習(xí)丹麥語掛鉤。芬蘭總理卡泰寧表示應(yīng)控制移民數(shù)量。由于不久前斯德哥爾摩移民聚居區(qū)發(fā)生嚴(yán)重打砸搶燒騷亂，瑞典社會(huì)要求政府對(duì)高福利制度和開放的移民政策進(jìn)行反思的呼聲高漲。面對(duì)日益尖銳的社會(huì)矛盾，首相賴因費(fèi)爾特一方面強(qiáng)調(diào)不容許以暴力手段解決問題，一方面表示將進(jìn)一步加大對(duì)年輕人的教育、培訓(xùn)投入，促進(jìn)就業(yè)。北歐五國政府首腦非正式會(huì)議日前也將減少青少年失業(yè)作為重點(diǎn)議題之一。

北歐極右翼民族主義政黨的前景存在變數(shù)

當(dāng)前，包括北歐在內(nèi)的美歐國家經(jīng)濟(jì)尚未完全擺脫困局，一些歐盟國家內(nèi)顧傾向繼續(xù)發(fā)展，貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)頭仍在上升，這將繼續(xù)鼓舞北歐民粹主義勢(shì)力。斯德哥爾摩騷亂可能使瑞典民主黨的影響進(jìn)一步上升。北歐極右翼民族主義政黨的影響可能持續(xù)數(shù)年。但綜合看，這些政黨未來的發(fā)展充滿較大不確定性。

北歐極右翼民族主義政黨崛起很大程度上是不少民眾在經(jīng)濟(jì)長期低迷和全球化、疑歐情緒不斷上升的背景下，對(duì)傳統(tǒng)主流政黨政治投出的“抗議票”，并不代表他們完全認(rèn)同極右翼民族主義政黨的觀點(diǎn)。極右翼民族主義政黨反移民、反體制、反歐盟和全球化等主張，與北歐國家傳統(tǒng)價(jià)值觀、主流文化和歐盟一體化大勢(shì)相背離，因而不可能得到主流選民的支持。且這些政黨的主張仍很單一，投機(jī)性強(qiáng)，組織結(jié)構(gòu)不完善。過去也曾有一些北歐極右翼民族主義政黨在大選中表現(xiàn)突出，但不久即在政壇銷聲匿跡。20世紀(jì)70年代在大選中名噪一時(shí)的丹麥進(jìn)步黨，20世紀(jì)90年代已退出丹麥政壇，被丹麥人民黨取而代之。瑞典新民主黨在20世紀(jì)90年代曾風(fēng)光一時(shí)，現(xiàn)也蹤跡難覓。2011年挪威發(fā)生震驚世界的于特島槍擊慘案后，挪威進(jìn)步黨在之后的地方選舉中支持率大幅下挫，目前民調(diào)支持率在12%左右，大大落后于第三大黨保守黨。芬蘭正統(tǒng)芬蘭人黨最近因其領(lǐng)導(dǎo)人的講話過于激進(jìn)，支持率也有所下滑。北歐極右翼民族主義政黨的發(fā)展走向及其對(duì)北歐政壇的影響有待進(jìn)一步觀察。