■ 李金霞 王洪濤／文

（第一作者單位：北京交通大學產(chǎn)業(yè)安全研究中心；第二作者單位：中共中央對外聯(lián)絡(luò)部研究室）

2009年以來，中國周邊地區(qū)形勢出現(xiàn)階段性新變化，表現(xiàn)出很多不同于以往的特點，折射出中國與世界的關(guān)系，尤其是與周邊國家的關(guān)系正在進入歷史性新階段。深入分析并科學研究這些變化背后的動因及其發(fā)展趨勢，對于把握中國周邊地區(qū)形勢的發(fā)展規(guī)律、制定行之有效的周邊外交政策，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、周邊形勢的階段性變化

中國周邊地區(qū)形勢新一輪階段性變化中雖然蘊含著諸多積極因素，但主要是負面變化。

（一）中國周邊地區(qū)形勢變化中的大國戰(zhàn)略壓力上升。美國推進全球戰(zhàn)略“再平衡”，提出“重返亞太”，調(diào)整亞太軍事布局，向西太平洋增派航母戰(zhàn)斗群，在新加坡部署瀕海戰(zhàn)斗艦。密集開展海上軍事演習，整合亞太盟友伙伴，密織亞太安全網(wǎng)絡(luò)，插手南海問題，強勢加入東亞峰會。歐洲出臺新版《對東亞外交安全政策綱要》，加大對亞太國家外交投入，密切經(jīng)濟安全聯(lián)系，積極參加香格里拉對話，介入亞太事務(wù)。俄羅斯把加大對亞洲投入作為其復興大國地位的重要組成部分，決定重新裝備太平洋艦隊，加大與印度、越南等國的軍事合作力度，探討重新租用金蘭灣的可能，并與美同時加入東亞峰會，力圖提升對亞太事務(wù)的影響力，高調(diào)整合前獨聯(lián)體國家，致力于打造歐亞同盟。日本推出新的《防衛(wèi)計劃大綱》，將防衛(wèi)重點方向從北方轉(zhuǎn)移到西南方向，增加海上裝備購置力度，將修改憲法提上議事日程，圖謀沖破和平憲法限制，成為“正常大國”。澳大利亞承接美國以輪換方式增加的駐軍，努力參與亞洲經(jīng)濟合作，積極影響亞太安全局勢。全球主要大國或大國集團加快聚集亞洲，使得中國周邊地區(qū)戰(zhàn)略壓力持續(xù)增強。

（二）中國周邊地區(qū)矛盾或爭端時有呈現(xiàn)并趨緊。首先，東北亞局勢持續(xù)緊張。朝韓兩國在陸上、海上接連對峙?！疤彀蔡枴笔录⒀悠簫u炮擊事件、“射星”、“核試”等突發(fā)事件頻頻出現(xiàn)，美韓接連舉行大規(guī)模陸?？哲娛卵萘暎廊枕n加緊構(gòu)建三邊軍事合作框架。朝鮮改善與美國安全關(guān)系的意圖，與奧巴馬加緊對朝鮮新領(lǐng)導人以壓促變的政策之間激烈碰撞。當前半島形勢處于新的關(guān)鍵節(jié)點。朝鮮接連釋放與韓國、美國對話的積極意愿，但美國仍堅持對會談設(shè)定前提條件，各方分歧并未改變，重返六方會談仍然需要艱苦細致的斡旋協(xié)調(diào)。朝鮮半島問題將繼續(xù)作為中國周邊最切身、最棘手的問題之一而存在。其次，海上爭端此起彼伏，呈現(xiàn)“多發(fā)、群發(fā)、齊發(fā)”之勢。由日本政府實施所謂釣魚島“國有化”而挑起了釣魚島問題，中日間展開的外交博弈綿延至今。南海島嶼爭端此起彼伏。菲律賓在黃巖島挑起與中方公務(wù)艦艇的對峙，近期還挑起“仁愛礁”事件，向國際社會渲染“中國威脅”。越南出臺《海洋法》，使越中領(lǐng)土領(lǐng)海矛盾再度激化。第三，與鄰國陸上領(lǐng)土爭端不時浮現(xiàn)。如印度與中方一度展開“帳篷對峙”事件等。

2013年4月18日，美國海軍“自由”號瀕海戰(zhàn)斗艦抵達新加坡樟宜海軍基地，開始在東南亞地區(qū)的部署計劃。美國海軍在一份公告中說，這是“自由”號首次在海外部署。

（三）中國與周邊國家的經(jīng)濟摩擦有所上升。世界經(jīng)濟復蘇乏力對亞洲經(jīng)濟的沖擊不可避免，亞洲經(jīng)濟雖仍保持高于世界經(jīng)濟的增長速度，但壓力不斷上升。此背景下，中國經(jīng)濟在亞洲的處境更為困難。中俄經(jīng)貿(mào)合作低位徘徊，中日韓自貿(mào)區(qū)談判步履維艱，中國在緬甸的密松水電站項目擱淺，印度、澳大利亞等國以國家安全等理由抵制中國礦業(yè)和電信等行業(yè)投資，與日本、菲律賓、越南等國的政治矛盾影響經(jīng)濟合作深化。美國在亞太地區(qū)力推跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議，企圖以更高標準規(guī)制亞太經(jīng)濟合作，強化其全球貿(mào)易規(guī)則制定權(quán)，孤立中國經(jīng)濟發(fā)展進程，沖擊了包括中國與東盟等國“10+1”、“10+3”合作在內(nèi)的亞洲地區(qū)蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟合作，嚴重阻礙了亞洲經(jīng)濟一體化進程。

（四）周邊國家對中國的負面輿論趨于增多。周邊輿論和所謂的“國際主流輿論”之間，有著千絲萬縷的關(guān)系。中國改革開放30多年來的和平發(fā)展極大地惠及周邊各國，帶動了整個亞洲的發(fā)展繁榮。但周邊各國出于制衡大國的考慮，同時受美西方抹黑中國輿論宣傳的影響，對華態(tài)度和輿論表現(xiàn)不一。菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世公開呼吁，南海周邊國家要警惕中國在南海主權(quán)問題上日益進取的態(tài)勢。日本遍訪世界尋求外交支持，縱容、煽動國內(nèi)“恐華”、“仇華”情緒。越南國內(nèi)多次出現(xiàn)反華游行。面對中國資本的進入，澳大利亞、新西蘭國內(nèi)輿論頻現(xiàn)反對聲浪。

二、中國與周邊關(guān)系階段性負面變化的動因及趨勢

（一）全球化深入發(fā)展所導致的實力對比變化是基礎(chǔ)性因素。中國與周邊國家抓住全球化機遇，實現(xiàn)快速發(fā)展。中國作為本輪發(fā)展浪潮中的領(lǐng)頭羊，保持了30多年的持續(xù)快速崛起，創(chuàng)造了世界發(fā)展史上的奇跡。以中、俄、印為代表的新興國家在世界政治舞臺上的重要性和影響力不斷提升，導致亞洲地區(qū)在國際地緣格局中的地位上升，吸引全球大國更多關(guān)注和介入，其影響不但體現(xiàn)在亞洲形勢變化上，而且體現(xiàn)在國際體系演變上。國際力量對比深刻變化，并日益從量變接近質(zhì)變，其政治意義逐步超越經(jīng)濟意義，成為推動國際體系演變的根本動力。

隨著亞洲整體實力的增強，亞洲事務(wù)具有更強的全球意義，各大國基于全球戰(zhàn)略考慮，加大對亞洲的介入。俄羅斯參與東亞峰會，與越南討論再用金蘭灣；歐洲參與東亞事務(wù)力度上升；印度參與南海問題；日澳印合作水平不斷提升。全球范圍內(nèi)的大國博弈因素在中國周邊得到體現(xiàn)，成為影響中國周邊形勢的重要變量。各全球大國甚至地區(qū)大國都試圖打造以本國為核心的區(qū)域一體化進程，加強各地緣經(jīng)濟板塊之間的競爭，爭奪世界經(jīng)濟主導權(quán)。如美在鞏固北美經(jīng)濟板塊的基礎(chǔ)上，在歐洲推動TTIP，在亞太推動TPP，力求打造“一體兩翼，環(huán)抱世界”的全球經(jīng)濟合作格局。這樣不僅能夠防止歐洲產(chǎn)生更大離心力，同時還可以防止亞洲新興大國在經(jīng)濟上排斥美國。美國力推的TPP在客觀上與東亞地區(qū)多年來行之有效的東盟“10+1”、“10+3”等合作形成明顯的惡意競爭。俄羅斯力圖整合前獨聯(lián)體國家，打造“歐亞聯(lián)盟”。中國實力不斷增強，實力分布日趨均衡，在國際格局中的影響力將實現(xiàn)“階段性質(zhì)變”。由此，中美關(guān)系中的結(jié)構(gòu)性矛盾將更加明顯，中國周邊地區(qū)成為新興大國與守成大國的“擠壓地帶”，集中體現(xiàn)國際格局上的“單極”與“多極”之爭，戰(zhàn)略上的“陸權(quán)”與“海權(quán)”之爭，一體化上的“泛亞”與“跨太”之爭，文明上的“東方”與“西方”之爭。今后一段時期，中國與周邊關(guān)系將成為中國與世界關(guān)系的“晴雨表”，中國周邊地區(qū)將成為構(gòu)建新型大國關(guān)系最迫切的地區(qū)。

（二）亞洲國家利益取向多元，政治訴求各異。周邊大國的戰(zhàn)略雄心高漲，日本力求成為“正常國家”，印度尼西亞欲成為東盟領(lǐng)導者，澳大利亞要發(fā)揮亞太區(qū)域樞紐作用，印度要當南亞霸主，把印度洋變成印度之洋，等等。周邊中小國則各有盤算，力求防止任何大國主宰地區(qū)事務(wù)。與此同時，各國內(nèi)政與外交的關(guān)聯(lián)度將進一步提升。全球化的世界潮流不可阻擋，信息化的時代潮流不可避免，亞洲將有更多國家走上發(fā)展的快車道，其發(fā)展將更多依賴對國際國內(nèi)資源的充分利用。信息化不但是全球化和區(qū)域化的重要推動力量，其本身也對亞洲的政治、經(jīng)濟、社會、安全等各領(lǐng)域產(chǎn)生巨大的影響。網(wǎng)絡(luò)的廣泛應(yīng)用，以及新媒體等新式傳播手段，使得外交與內(nèi)政的界限日漸模糊?！懊癖?、民意、民生”三民問題對各國外交的影響不斷增強，其結(jié)果就是各國內(nèi)外事務(wù)的聯(lián)動性進一步增強。一國國內(nèi)民眾對提升國家地位的心理躁動，與國外勢力有意識地引導煽動相互激蕩，導致周邊部分國家對中國產(chǎn)生不必要的擔憂，出臺的政策與域外大國遏制中國的圖謀不約而同，對中國周邊環(huán)境造成負面影響。隨著周邊國家實力的不斷提升，其心理躁動和政策波動還將持續(xù)較長時期。只要在周邊還不存在擁有絕對主導能力的大國，周邊國家就會一直利用大國的分歧，通過以大國制衡大國的戰(zhàn)略擴大自身影響力并謀取私利。

（三）周邊熱點問題將長期存在，但熱度會根據(jù)各國政策波動。周邊熱點問題成為中國與周邊部分國家齟齬的客觀存在，也是大國插手中國周邊事務(wù)的“抓手”，成為實現(xiàn)中國夢進程中揮之不去的“陰霾”。各熱點問題多是歷史遺留問題與現(xiàn)實因素的結(jié)合，其形成有歷史原因，其解決也難一蹴而就。如在釣魚島問題上，日方出于迎合國內(nèi)右傾傾向，滿足國內(nèi)政治需求的需要，短期內(nèi)難以讓步，爭端將長期存在。在南海島嶼爭端問題上，各聲索國不會輕易放棄“國際化”這一與中國談判的籌碼，外部力量也不會放棄“國際化”作為介入亞洲事務(wù)的抓手，島嶼爭端將呈現(xiàn)長期化、國際化、復雜化的趨勢。在朝核問題上，相關(guān)各方均有各自打算，但最終朝美兩國的選擇才是關(guān)鍵。中國雖然主張和平解決爭端，也能勸和促談，但熱點問題的最終解決需要各方相向而行。因此，當前徹底解決各熱點問題的條件并不充分，而擱置、管控熱點問題，逐步推進解決，使之不影響中國和平發(fā)展大局，則是現(xiàn)實選擇。

（四）國際機制調(diào)整的力量欠缺，但將進一步完善。當前問題多發(fā)的原因與亞洲地區(qū)經(jīng)濟多邊機制建設(shè)較為成熟、安全多邊機制建設(shè)滯后有很大關(guān)系。在和平環(huán)境下，調(diào)和日益尖銳的各種矛盾，包容引發(fā)國際體系演變的各種動力，需要更加靈活、包容、有力的國際和地區(qū)機制。尤其是反恐、海盜、跨國犯罪、環(huán)保、救災(zāi)等跨國性問題仍將影響中國周邊形勢，并呼喚更大范圍的機制性構(gòu)建。未來隨著周邊國家經(jīng)濟實力和政治意愿增強，地區(qū)國際機制的構(gòu)建將逐步覆蓋更多領(lǐng)域，對管控各國過激行為，避免形成更大的矛盾沖突發(fā)揮更大作用。

三、堅定不移走和平發(fā)展道路，運籌團結(jié)周邊國家

周邊地區(qū)是中國不可選擇的地緣環(huán)境，是中國和平發(fā)展的地區(qū)依托，也是中國最能發(fā)揮影響力的地區(qū)。運籌和團結(jié)周邊國家要有新思路、新舉措、新方式。

（一）堅定不移專注自身發(fā)展。中國與周邊國家關(guān)系階段性負面變化有其必然性，這是每個崛起大國在與周邊國家關(guān)系互動過程中都會經(jīng)歷的階段。這種階段性負面變化因崛起大國的實力上升至特定階段而出現(xiàn)，也必然會因為崛起大國實力上升超過一定階段而化解。中國與周邊國家實力對比就是這個階段的重要標志。未來中國和平發(fā)展的機遇期將更多依靠中國自身實力去爭取和維護。因此，處理周邊國際事務(wù)的首要源頭來自于中國自身而非運籌國際力量。中國應(yīng)在新一屆中央領(lǐng)導集體的指引下，貫徹落實好十八大精神，推動實現(xiàn)好“十二五”規(guī)劃，不斷提升中國自身實力和國際地位。

（二）加強中國與周邊的經(jīng)濟合作。地緣經(jīng)濟影響力是中國外交在周邊最為突出的實力，要從發(fā)揮整個地區(qū)經(jīng)濟潛力，促進亞洲共同發(fā)展的角度，而不僅僅是從簡單實現(xiàn)中國國家利益的角度出發(fā)，設(shè)計好中國與周邊國家的經(jīng)濟合作進程，切實增強中國影響力。要做一篇“大文章”，在實現(xiàn)亞洲共同發(fā)展的過程中實現(xiàn)中國的國家利益，構(gòu)建以中國為核心的地區(qū)大發(fā)展架構(gòu)，擴大中國對周邊發(fā)展的掌控力和影響力。

首先要加強中國與周邊國家的互聯(lián)互通建設(shè)。這是實現(xiàn)亞洲地區(qū)大發(fā)展的基礎(chǔ)條件，也是中國便于輸出的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，其連帶經(jīng)濟、政治乃至戰(zhàn)略效益要遠遠大于承建互聯(lián)互通項目本身的效益。因此，要放眼長遠，以政府援助、優(yōu)惠貸款、民間融資、資源抵押等各種方式大力推進互聯(lián)互通建設(shè)，推動相關(guān)國家采用符合中方要求的標準規(guī)則，為便利中國與周邊國家經(jīng)濟合作打下堅實基礎(chǔ)。

其次，要精心設(shè)計大項目，打造龍頭產(chǎn)業(yè)、核心企業(yè)。中國與周邊國家共同發(fā)展必須發(fā)揮整體潛力，形成國際競爭力，實現(xiàn)整體效益，而不能簡單地疊加。因此，要加大科技含量，培育新經(jīng)濟增長點，發(fā)揮各國比較優(yōu)勢，聚攏亞洲地區(qū)能源、資源、資金、人才等要素，打造能夠體現(xiàn)亞洲優(yōu)勢和競爭力的、以核心企業(yè)帶動的龍頭產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)亞洲各國的共同發(fā)展。

第三，要加大對周邊的援助力度。對周邊中小國家，要從戰(zhàn)略高度進行扶持，尤其是要授人以漁，把經(jīng)濟援助與對象國的發(fā)展意愿和發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合，以有限的經(jīng)濟援助調(diào)動對象國發(fā)展積極性，撬動周邊共同發(fā)展。

（三）處理好中國與大國在周邊的互動，推動構(gòu)建新型大國關(guān)系。美國、歐洲等所謂的域外大國實際上也深度參與中國周邊事務(wù)，與俄羅斯、日本、印度等國一樣是中國周邊關(guān)系中的重要大國。處理好與大國在中國周邊的關(guān)系，是運籌周邊國家關(guān)系中的重要一環(huán)。要依托中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，推動各大國在周邊與中國形成良性互動，尤其是推動中美在亞太形成良性互動，推動與各大國構(gòu)建以尊重為前提，以合作為途徑，以共贏為目標的新型大國關(guān)系。

（四）構(gòu)建周邊立體式外交格局。各國內(nèi)政外交界限模糊化使得傳統(tǒng)政府外交已經(jīng)不足以實現(xiàn)日益復雜多樣的外交目標。深化國家、政黨、社會、文化交流，已經(jīng)成為加深各國人民相互理解，拉緊彼此心理距離，化解相互誤解疑慮，營造友好合作氣氛的重要環(huán)節(jié)。因此中國外交不但需要政府外交的引領(lǐng)，更需要社會各界的共同參與，構(gòu)建政府外交、政黨外交、公共外交、民間外交等優(yōu)勢互補、有效配合的多層次對外工作格局。尤其是要發(fā)揮政黨外交面向周邊各國政黨及其黨員，進行全方位、深層次、寬領(lǐng)域交往的特點，密切中國共產(chǎn)黨與周邊國家政黨在戰(zhàn)略政策制定、政黨優(yōu)勢發(fā)揮、進行黨的建設(shè)、加強社會管理等治國理政經(jīng)驗方面的交流互鑒，服務(wù)于國家政策戰(zhàn)略制定和國家總體外交。

（五）推進周邊機制建設(shè)。周邊地區(qū)機制性“安全閥”缺失是中國周邊形勢階段性惡化的重要原因。隨著亞洲各國關(guān)系日益密切，各種矛盾和摩擦將同步上升，并將長期存在下去。而隨著中國國力的不斷增強，周邊各國對中國期望也在上升，期待中國提供更多地區(qū)性公共產(chǎn)品。中國應(yīng)該下大氣力推進周邊經(jīng)濟合作機制建設(shè)。與此同時，推動完善現(xiàn)有的次區(qū)域聯(lián)合巡邏等機制，探索周邊安全機制建設(shè)新途徑，補齊地區(qū)機制安全短板，減少戰(zhàn)略誤判，管控并適時解決矛盾和爭端，敢于、樂于并善于提供安全類公共產(chǎn)品，樹立中國在周邊安全領(lǐng)域內(nèi)負責任大國形象，影響地區(qū)安全合作走向。