盧義杰　陳強(qiáng)

2月1日，多家媒體發(fā)布消息稱，一名叫徐敏的女商人承認(rèn)曾花錢辦理了廣東省紫金縣的戶籍，該戶籍已于2005年遷往福建廈門。公安部門也證實(shí)，徐敏目前擁有臺(tái)灣、江蘇、福建的三個(gè)戶籍。

這名擁有兩岸三戶籍的女商人迅速引起輿論關(guān)注。不過(guò)，她并非第一個(gè)走進(jìn)公眾視線的“戶口姐”。在這之前，“房妹”、“房姐”等一系列持有多戶口、多身份的“房×”已陸續(xù)遭到警方調(diào)查。其中，陜西省神木縣農(nóng)村商業(yè)銀行原副行長(zhǎng)龔愛(ài)愛(ài)被發(fā)現(xiàn)擁有四個(gè)戶口，四十一套在京房產(chǎn)，面積近萬(wàn)平方米。

戶籍亂象引發(fā)追問(wèn)，這里面管理漏洞究竟有多少？

有人簽合同用一個(gè)身份，

規(guī)避債務(wù)用另一個(gè)身份

從去年年底至今，短短兩三個(gè)月內(nèi)，被冠以“房×”稱號(hào)的，已不下十人。

這些“房×”往往有一個(gè)共同之處：持有多個(gè)身份證、多重戶籍。有媒體甚至報(bào)道稱，在龔愛(ài)愛(ài)所在的陜西神木，有錢人辦理多個(gè)戶籍早已是公開(kāi)的秘密。

隨著擁有多個(gè)戶籍的公民不斷浮出水面，公眾敏感的神經(jīng)被觸動(dòng)——為什么他們可以輕而易舉地獲取多個(gè)戶口？戶籍管理究竟在哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了漏洞？

江蘇省戶籍警察張風(fēng)（化名）告訴記者，按照相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)定，公民在一個(gè)城市辦理戶口，常見(jiàn)的情形可分為四種：夫妻關(guān)系落戶，父母投靠子女落戶，子女投靠父母落戶，個(gè)人立戶。

“四種落戶方式需提供的材料有所不同?！睆堬L(fēng)說(shuō)，這些材料通?？煞譃槿悾阂皇欠慨a(chǎn)證明；二是關(guān)系證明，包括夫妻、父母、子女關(guān)系等；三是戶籍證明，即當(dāng)事人從一地遷往另一地的必要手續(xù)，通常先由遷入地派出所表態(tài)接收，再?gòu)倪w出地派出所獲取戶籍資料。

張風(fēng)說(shuō)，上述證明材料大多為紙質(zhì)材料?！氨热?，房產(chǎn)證明需出示房產(chǎn)證，舊版的房產(chǎn)證是手寫(xiě)的，可以造假，新版的房產(chǎn)證是打印的，一般不會(huì)被懷疑造假?！彼嘎叮蚱揸P(guān)系主要看結(jié)婚證，但民政部門的信息系統(tǒng)與公安部門的戶籍系統(tǒng)沒(méi)有聯(lián)網(wǎng)，他們也不能確定戶籍系統(tǒng)的婚姻狀態(tài)是否真實(shí)。

公民的落戶手續(xù)完成后，這些材料將視遷入地的行政級(jí)別，在不同級(jí)別的公安戶政部門備案。

福建一位戶籍警察補(bǔ)充，還可能有出生落戶、補(bǔ)登戶口過(guò)程中出現(xiàn)造假的情形。

“以上所有的戶口辦理過(guò)程，在電腦上就可以審批?！睆堬L(fēng)說(shuō)，無(wú)論通過(guò)哪種渠道落戶，審批的過(guò)程均是先由派出所審批，再由區(qū)級(jí)公安分局審批。實(shí)踐中，通常先由戶籍警察操作，隨后按程序交派出所所長(zhǎng)、區(qū)級(jí)公安分局審批，負(fù)責(zé)人在電腦上只要點(diǎn)擊“同意”即可。

“據(jù)報(bào)道，在陜北神木等地，一些人為了從商方便或規(guī)避法律，辦了多個(gè)身份證或戶籍?！蔽鞅闭ù髮W(xué)行政法學(xué)院副教授褚宸舸告訴記者，多個(gè)身份的常見(jiàn)用途是，簽合同用一個(gè)身份，逃避債務(wù)用另一個(gè)身份。同時(shí)，多個(gè)身份還可規(guī)避經(jīng)濟(jì)適用房的限購(gòu)政策，鉆金融制度的空子。

為高考替考，買通派出所所長(zhǎng)

用虛假材料辦合法身份證

“房妹”、“房姐”引發(fā)了戶籍管理漏洞之問(wèn)，但事實(shí)上，這早已不是管理漏洞第一次被公眾發(fā)現(xiàn)。

2009年3月，天津師范大學(xué)學(xué)生羅彩霞在辦理銀行業(yè)務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)，自己的姓名和身份證信息被高中同學(xué)王佳俊冒用。羅彩霞無(wú)法辦理銀行卡，且辦理畢業(yè)證、教師證等證件時(shí)也遭遇困難。

冒名頂替的過(guò)程是從一份《戶口遷移證》開(kāi)始的。2003年，王父王崢嶸搞到一張空白的《戶口遷移證》，次年女兒高考后，王崢嶸聽(tīng)說(shuō)了“可冒用身份讀大學(xué)”的信息。在班主任、高校內(nèi)部人士等幫助下，王崢嶸成功獲得羅彩霞的身份信息、高考成績(jī)及錄取通知書(shū)。隨后，他在那份空白的《戶口遷移證》上蓋了戶口專用章，并注明：“羅彩霞曾用名王佳俊?！敝螅跫芽е鴤卧斓膽艨谶w移證、學(xué)籍檔案以羅彩霞的名義開(kāi)始了大學(xué)之路。

記者查詢發(fā)現(xiàn)，關(guān)于偽造身份證或戶籍資料的案件并不少。其中的特點(diǎn)是，有警方人員配合作案，假身份往往被用于參加考試、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)或詐騙。

上世紀(jì)九十年代

賣戶口風(fēng)潮留下大量隱患

據(jù)了解，上世紀(jì)八十年代，國(guó)務(wù)院辦公廳曾下發(fā)《關(guān)于制止一些市、縣公開(kāi)出賣城鎮(zhèn)戶口的通知》，指出一些省的市、縣政府以“集資辦農(nóng)業(yè)”、“振興經(jīng)濟(jì)”等為名，公開(kāi)標(biāo)價(jià)向群眾出賣城鎮(zhèn)戶口，國(guó)務(wù)院對(duì)這一錯(cuò)誤做法予以立即制止和糾正。此后，公安部等部門也分別于1992年、1994年兩次發(fā)出通知，重申禁止買賣城鎮(zhèn)戶口。

這場(chǎng)發(fā)生于上世紀(jì)九十年代的買賣戶口風(fēng)波顯然留下了隱患。據(jù)《新文化報(bào)》2009年報(bào)道，一名在逃殺人犯在吉林省靖宇縣化名辦理了戶口，成功躲避近十年的追緝，甚至一度出國(guó)打工。報(bào)道援引靖宇縣警方的消息稱，上世紀(jì)九十年代，靖宇縣有個(gè)規(guī)定，每個(gè)民警都有十個(gè)賣戶口的指標(biāo)任務(wù)。剛開(kāi)始賣戶口時(shí)，三千元一個(gè)，二百多個(gè)民警很快完成了指標(biāo)任務(wù)，賣了幾百萬(wàn)元，“后期就隨便辦了，多賣還有提成”。

《新京報(bào)》2011年也報(bào)道，湖北省鄖縣在上個(gè)世紀(jì)九十年代購(gòu)買“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口的人達(dá)一兩萬(wàn)個(gè)，收入達(dá)兩千多萬(wàn)元。一些人因?yàn)橘?gòu)買了空地址戶口，無(wú)法領(lǐng)二代身份證。

應(yīng)強(qiáng)化偽造、變?cè)熳C件的法律責(zé)任

“其實(shí)，戶籍本身只是統(tǒng)計(jì)人口的管理手段，不應(yīng)與利益糾纏在一起。”深圳大學(xué)法學(xué)院教授姚秀蘭告訴記者。

她認(rèn)為，在農(nóng)業(yè)社會(huì)的政治控制和社會(huì)管理下，不同階層的人享有的權(quán)利不同，因此容易產(chǎn)生篡改戶籍的情況?，F(xiàn)在，我國(guó)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育機(jī)會(huì)不均，戶籍管理同樣與諸多利益捆綁在一起。

中國(guó)人民公安大學(xué)教授王太元曾對(duì)媒體表示，濫用戶籍現(xiàn)象有四點(diǎn)原因，其中之一是“政府錯(cuò)誤地用戶籍、身份這些公共信息管理手段來(lái)限制人口流入、分配緊缺資源、賦予特殊權(quán)益”。與此對(duì)應(yīng)的，公眾會(huì)為了在讀書(shū)、就業(yè)、住房、社會(huì)福利等各方面獲取更多利益而“巧立名目”，“生發(fā)立戶、分戶、遷出、遷入、結(jié)婚、離婚等各種行為”。

“從官到民、自上而下的多層次的不尊重、不遵守甚至濫用，是中國(guó)戶籍管理的最大危機(jī)。”王太元說(shuō)，違法犯罪者利誘或者威逼管理戶籍的官員，管理戶籍的官員貪圖私利、瀆職枉法，這些也是戶籍管理之亂的原因。

【原載2013年2月5日《作家文摘·社會(huì)》】