林琳

今年1月30日，北京律師董正偉向環(huán)保部申請(qǐng)公開(kāi)全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查方法和數(shù)據(jù)、土壤污染的成因和防治措施方法信息。2月24日，董正偉收到了環(huán)保部的政府信息公開(kāi)告知書(shū)，對(duì)全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查方法等作出了解釋?zhuān)珜?duì)土壤污染狀況調(diào)查數(shù)據(jù)信息則以“國(guó)家秘密”為由拒絕公開(kāi)。2月27日《東方早報(bào)》的報(bào)道稱(chēng)，董正偉已向環(huán)保部提出了行政復(fù)議申請(qǐng)，并表示將對(duì)此事跟蹤到底。

實(shí)事求是地說(shuō)，環(huán)保部的這份回復(fù)挺認(rèn)真，一共二十二頁(yè)，內(nèi)容比較詳實(shí)，但有關(guān)污染情況屬?lài)?guó)家秘密的說(shuō)法還是引起了人們的不滿。

什么是國(guó)家秘密？根據(jù)我國(guó)《保守國(guó)家秘密法》的規(guī)定，國(guó)家秘密是關(guān)系國(guó)家安全和利益，依照法定程序確定，在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項(xiàng)。土壤污染情況的信息是不是就能算作秘密事項(xiàng)？而現(xiàn)實(shí)中，類(lèi)似的例子并不鮮見(jiàn)。比如，去年一份有關(guān)“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)情況的調(diào)研，負(fù)責(zé)調(diào)查的中國(guó)政法大學(xué)團(tuán)隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，從2012年3月開(kāi)始，調(diào)研人員以公民身份向四十二家部委機(jī)關(guān)申請(qǐng)公開(kāi)“人均辦公經(jīng)費(fèi)”信息，其中九家公開(kāi)了自己的“人均辦公經(jīng)費(fèi)”信息，七家置之不理，十一家以“不屬于公開(kāi)范圍”、“國(guó)家秘密”等理由拒絕。

這些事情反映出的一個(gè)共同問(wèn)題是，時(shí)下一些不盡詳細(xì)的法律法規(guī)的條款，成了一些行政機(jī)關(guān)和部門(mén)的擋箭牌，隨意解釋、隨便擴(kuò)大其適用范圍，只要是不想說(shuō)、不便說(shuō)、說(shuō)不好的問(wèn)題一律以“秘密”為由拒之門(mén)外。

一方面，是相關(guān)部門(mén)對(duì)公開(kāi)信息的躲躲閃閃和三緘其口，一方面是公眾日益高漲的要求政府信息公開(kāi)的熱情以及日漸成熟的維權(quán)意識(shí)和方法。就在2月26日，華東政法大學(xué)學(xué)生趙東海向國(guó)家發(fā)改委申請(qǐng)公開(kāi)提高成品油價(jià)格的法律依據(jù)；春節(jié)前，北京市兩位律師向鐵道部申請(qǐng)公開(kāi)春運(yùn)期間每日每次列車(chē)不同票種可售票總數(shù)、不同票種通過(guò)不同銷(xiāo)售途徑的發(fā)放分配比例、每日每次列車(chē)的不同票種預(yù)留總數(shù)等。

不同地方、不同部門(mén)對(duì)信息公開(kāi)的態(tài)度和響應(yīng)速度不盡相同，但拒絕公開(kāi)的理由卻十分相似，“不屬于信息公開(kāi)范圍”、“屬于秘密不宜公開(kāi)”之類(lèi)。這中間有些可能是確實(shí)不掌握相關(guān)信息，所以無(wú)法公開(kāi)，但更多的恐怕還是不愿公開(kāi)和不敢公開(kāi)。比如有關(guān)土壤污染的問(wèn)題，一旦公開(kāi)了，污染得不嚴(yán)重還好說(shuō)，污染得嚴(yán)重了，公眾勢(shì)必會(huì)追問(wèn)誰(shuí)污染的、處罰了沒(méi)有、環(huán)保部門(mén)管了沒(méi)有。比如國(guó)家機(jī)關(guān)人均辦公經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題，一旦公開(kāi)了就有個(gè)比較，誰(shuí)高誰(shuí)低一目了然，而高的自然會(huì)成為眾矢之的，被進(jìn)一步曝光和指責(zé)，甚至可能會(huì)問(wèn)責(zé)一些人。

進(jìn)而言之，很多信息公開(kāi)的申請(qǐng)和要求被拒絕，其實(shí)不是因?yàn)槭裁础安荒苷f(shuō)的秘密”，而是說(shuō)了之后便有可能暴露“不能說(shuō)的貓膩”，進(jìn)而帶來(lái)“不愿擔(dān)的責(zé)任”。于是，一些部門(mén)便抱著“管你如何敲打，我就鐵板一塊”、“愛(ài)咋咋地”的心態(tài)周旋在媒體和公眾的包圍圈內(nèi)。眼下，可能確實(shí)搪塞過(guò)去了，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，一些部門(mén)的公信力只怕“折上折”了。