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        我國旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及發(fā)展模式選擇

        2013-09-06 05:07:26儲(chǔ)昭斌安徽省社會(huì)科學(xué)院城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)研究所合肥230051
        商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究 2013年13期
        關(guān)鍵詞:升級(jí)轉(zhuǎn)型旅游

        ■儲(chǔ)昭斌(安徽省社會(huì)科學(xué)院城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)研究所 合肥 230051)

        我國旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及發(fā)展模式選擇

        ■儲(chǔ)昭斌(安徽省社會(huì)科學(xué)院城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)研究所 合肥 230051)

        在歷經(jīng)旅游產(chǎn)業(yè)化和旅游快速發(fā)展兩輪產(chǎn)業(yè)提升后,旅游產(chǎn)業(yè)迎來了新一次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)遇期。本文在總結(jié)出新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)特征的基礎(chǔ)上,分析了旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的影響,并從國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式選擇的角度指出,要推進(jìn)我國旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),需加快向市場主導(dǎo)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

        旅游產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 產(chǎn)業(yè)升級(jí) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

        經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展,我國旅游產(chǎn)業(yè)地位明顯提升,對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不斷增高。同時(shí)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,影響旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國內(nèi)外大環(huán)境發(fā)生了變化,旅游產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。在新的發(fā)展時(shí)期,需要對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、旅游產(chǎn)業(yè)政策等進(jìn)行思考,創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。

        我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的轉(zhuǎn)型機(jī)遇期

        我國旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要經(jīng)歷了兩次轉(zhuǎn)型升級(jí):一次是從接待事業(yè)到一般產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。20世紀(jì)80年代,大量的理論探討成果,指導(dǎo)和推動(dòng)了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,最終確立了旅游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位;另一次是從一般產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型提升。到21世紀(jì)初,隨著旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,國內(nèi)外兩個(gè)旅游市場都得到了較為充分的拓展,在我國很多地區(qū),旅游產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的地位已得到了初步確立。

        伴隨著我國經(jīng)濟(jì)總量的快速擴(kuò)張和發(fā)展水平的整體提高,旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的完成、旅游三大市場的發(fā)育,尤其是國內(nèi)旅游市場的快速發(fā)展,以及國際環(huán)境的變化等,旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升與旅游產(chǎn)品品質(zhì)的提高勢在必然,我國旅游產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入第三次轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展機(jī)遇期,這是我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段以及旅游需求變化形成的市場力量推動(dòng)的結(jié)果。隨著宏觀環(huán)境特別是市場需求的變化,“以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長為目的、以主要旅游城市和景區(qū)為依托、以組團(tuán)觀光旅游為主要方式的中國旅游產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)很難適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展”(王永和,2007),在自身成長的直接驅(qū)動(dòng)和外部市場環(huán)境發(fā)生顯著變化的間接策動(dòng)下,我國“旅游產(chǎn)業(yè)的功能、形態(tài)、結(jié)構(gòu)、動(dòng)力都面臨深刻的變革”(馬波,2007)。中國旅游產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入新的轉(zhuǎn)型發(fā)展期。

        事實(shí)上,我國一些旅游較為發(fā)達(dá)地區(qū)已在進(jìn)行初步探索與實(shí)踐,形成了不同的旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)模式。如北京市文化旅游休閑模式、云南省旅游產(chǎn)業(yè)二次創(chuàng)業(yè)模式、浙江省生態(tài)休閑的杭州模式、廣東省康體度假休閑模式、上海市會(huì)展商務(wù)旅游休閑模式、海南省國際旅游島休閑模式等。

        我國旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的特征

        分析旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的特征是認(rèn)識(shí)我國旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要標(biāo)志。目前我國旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的特征概括起來主要有以下幾個(gè)方面:

        (一)休閑性即將主導(dǎo)

        我國旅游產(chǎn)業(yè)正處于休閑度假旅游逐步取代觀光旅游,成為主導(dǎo)旅游產(chǎn)品需求類型的轉(zhuǎn)型期,休閑性是旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要特征。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和旅游市場需求之間存在密切關(guān)聯(lián)。當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)人均GDP 達(dá)到1000-3000 美元時(shí),傳統(tǒng)的觀光旅游便開始向休閑度假旅游發(fā)展(肖光明,2004)。早在2005 年,我國人均GDP 達(dá)到1700 美元,很多地區(qū)已超過3000 美元,較為發(fā)達(dá)地區(qū)更是超過5000美元。這預(yù)示著我國休閑度假旅游的時(shí)代已經(jīng)開始來臨,傳統(tǒng)觀光旅游需求將逐步下降,休閑旅游將成為旅游市場的主流(張言慶,2004)。休閑主導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,將助推綠色低碳旅游興起,游客對(duì)服務(wù)質(zhì)量的要求也會(huì)更高,要求旅游開發(fā)方式要從僅注重觀光風(fēng)景資源價(jià)值向強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境與文化氛圍等休閑價(jià)值轉(zhuǎn)變。

        (二)散客化趨勢明顯

        隨著人們生活水平的提高,以及閑暇時(shí)間的增多,再加上工作壓力的增大,人們對(duì)旅游需求會(huì)越來越多。由于旅游動(dòng)機(jī)的不同,不同的人對(duì)出行的要求也會(huì)千差成別。個(gè)人或者以家庭為單位的自助游或半自助游將成為國內(nèi)旅游市場中的主流,個(gè)性化旅游、自助式旅游將快速盛行。尤其是自汽車進(jìn)入家庭后,自駕游市場會(huì)快速興起,甚至有專家預(yù)示“散客化時(shí)代”或?qū)⒌絹?。由于人們旅游更?qiáng)調(diào)個(gè)性化,旅游方式更加多樣化,游客出游更加隨意,散客化也是旅游升級(jí)為休閑游憩的必然。散客化旅游時(shí)代的到來,將使市場需求日趨多元化,旅游者對(duì)旅游信息的需求也較多,對(duì)于在線旅游企業(yè)的發(fā)展將提供更多機(jī)會(huì),可以通過把握好市場運(yùn)作方向,抓住客戶心理,從而贏得先機(jī)。

        (三)體驗(yàn)性日益突出

        旅游本質(zhì)上是一種體驗(yàn),旅游產(chǎn)業(yè)就是為旅游者去異地獲取體驗(yàn)的服務(wù)行業(yè)。隨著旅游從關(guān)注物質(zhì)需求轉(zhuǎn)向情感需求、從標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品和一般化服務(wù)向定制化產(chǎn)品和個(gè)性化服務(wù)轉(zhuǎn)變、從消費(fèi)結(jié)果向消費(fèi)過程轉(zhuǎn)變,互動(dòng)參與式旅游將取代單項(xiàng)溝通式旅游。第三次旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中,體現(xiàn)出體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)與旅游的結(jié)合。生態(tài)性、互動(dòng)性、參與性、文化性等都強(qiáng)的旅游產(chǎn)品將成為后工業(yè)時(shí)代旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的特征(謝維新、趙萍,2005)。

        (四)復(fù)合性日漸增強(qiáng)

        旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)具有多層面的復(fù)合性。首先,產(chǎn)業(yè)升級(jí)體現(xiàn)了多重效益的復(fù)合,尤其是要注重環(huán)境生態(tài)效益的發(fā)揮。發(fā)展綠色產(chǎn)品和綠色經(jīng)營,以實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,讓經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境生態(tài)效益統(tǒng)一于產(chǎn)業(yè)升級(jí)中;其次,在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和產(chǎn)品開發(fā)上更加強(qiáng)調(diào)特色化與多元化,同時(shí)還需要注重軟硬件設(shè)施的配套發(fā)展;再次,在旅游服務(wù)上更加注重規(guī)范化與情感化。只有在吃、住、行、游、購、娛等多環(huán)節(jié)上推進(jìn)規(guī)范化、情感化的專業(yè)化服務(wù),才能真正體現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)服務(wù),才能廣泛贏得游客;最后,產(chǎn)業(yè)鏈延伸帶來的多產(chǎn)業(yè)復(fù)合。在旅游快速發(fā)展的大背景下,我國旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也將不斷擴(kuò)大,產(chǎn)業(yè)鏈也會(huì)不斷延伸。旅游產(chǎn)業(yè)將從傳統(tǒng)的飯店、旅行社、景區(qū)開始,產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展到社會(huì)諸多領(lǐng)域,產(chǎn)業(yè)鏈從下游產(chǎn)業(yè)逐步延伸到上游產(chǎn)業(yè),形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。屆時(shí),我國更多的大型旅游企業(yè)集團(tuán)將會(huì)誕生。今后,集團(tuán)化創(chuàng)新將以合作經(jīng)營為基礎(chǔ),以資本合作為路徑,以項(xiàng)目開發(fā)為突破口,展開多層次全方位的合作發(fā)展。

        我國旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)旅游發(fā)展方式的影響

        總體上說,我國旅游產(chǎn)業(yè)目前的轉(zhuǎn)型方向是由粗放型、數(shù)量型、速度型向集約型、質(zhì)量型、效益型轉(zhuǎn)變。它要求我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和旅游品質(zhì)的提升,由追求要素完善與配套轉(zhuǎn)向區(qū)域合作與整合產(chǎn)業(yè)鏈,由追求數(shù)量轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量與效益,由外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展,全面提升旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模和整體素質(zhì),鞏固旅游產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位,推進(jìn)我國由旅游大國向旅游強(qiáng)國跨越。旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)旅游發(fā)展方式的影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

        (一)在旅游運(yùn)行方式上,從團(tuán)體化服務(wù)體系向散客化服務(wù)體系轉(zhuǎn)變

        團(tuán)體化的旅游服務(wù)體系,是以客源地的組團(tuán)社為主,體現(xiàn)的是“點(diǎn)線旅游”方式,強(qiáng)調(diào)旅游線路的開發(fā);而散客化的服務(wù)體系,卻是以旅游目的地的散客服務(wù)中心為主,體現(xiàn)的是“板塊旅游”方式,強(qiáng)調(diào)的是板塊區(qū)域內(nèi)的旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著度假旅游和個(gè)性化旅游的興起,人們出游更多地依賴旅游客源地的旅行代理商的交通代理服務(wù),以及旅游目的地的散客服務(wù)體系。因而,構(gòu)建散客化的旅游服務(wù)體系是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)后旅游開發(fā)的首要目標(biāo)。在新的旅游運(yùn)行方式上,主要體現(xiàn)以下變化:一是旅游產(chǎn)業(yè)組織建設(shè)將從以旅游社為重心轉(zhuǎn)向以交通企業(yè)為主體的各種旅行代理商和構(gòu)建旅游目的地的散客服務(wù)體系;二是以景區(qū)或景點(diǎn)促銷為主將轉(zhuǎn)向目的地促銷為主,目的地的知名度成為吸引游客的關(guān)鍵因素;三是在散客化時(shí)代,旅游者對(duì)旅游信息的需求將快速增多并十分詳盡,信息涉及到食、住、行、游、購、行等各個(gè)方面?;ヂ?lián)網(wǎng)是旅游者的重要信息來源,同時(shí)要求獲得多樣性的信息,具體包括旅游企業(yè)發(fā)布的行程線路、官方的景點(diǎn)介紹、網(wǎng)友的游記和評(píng)論、業(yè)界的原創(chuàng)內(nèi)容等。

        (二)在旅游產(chǎn)品開發(fā)上,從觀光主導(dǎo)型產(chǎn)品向休閑主導(dǎo)型產(chǎn)品轉(zhuǎn)變

        市場需求的變化是導(dǎo)致整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)生轉(zhuǎn)型的根本原因,基于買方市場背景下的旅游需求主導(dǎo)著旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的方向。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人們的工作、生活壓力劇增,當(dāng)休閑時(shí)間增多時(shí),單一的以組團(tuán)觀光為主要方式的快餐式旅游已經(jīng)越來越不適應(yīng)當(dāng)代旅游者的需求,出游者更傾向于接受高品質(zhì)、富內(nèi)涵、慢節(jié)奏的休閑消費(fèi)方式,以及自助游、自駕游、修學(xué)游、鄉(xiāng)村游等個(gè)性化的旅游方式。這種變化推動(dòng)著觀光旅游逐步向集觀光、度假、休閑于一體的綜合型旅游方式轉(zhuǎn)變,其中休閑作為排解工作、生活壓力的重要方式,將成為未來旅游產(chǎn)品開發(fā)的主導(dǎo)方向。這種新的轉(zhuǎn)變,將直接推動(dòng)旅游產(chǎn)品開發(fā)的轉(zhuǎn)變:一是從以景區(qū)開發(fā)為主將轉(zhuǎn)向以旅游目的地開發(fā)為主,區(qū)域內(nèi)的城市將成為旅游產(chǎn)業(yè)的重要空間;二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。越來越多的文化旅游、民俗體驗(yàn)、休閑娛樂等非景觀類產(chǎn)品進(jìn)入旅游市場,且份額逐漸增加;三是投資結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型同時(shí)也推動(dòng)了旅游投資方向的轉(zhuǎn)變,大量資本由原來的純粹觀光類產(chǎn)品逐步轉(zhuǎn)到休閑、娛樂、度假類產(chǎn)品的開發(fā)與建設(shè)。

        (三)在旅游產(chǎn)業(yè)功能上,從經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)功能向社會(huì)產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)變

        歷經(jīng)兩次產(chǎn)業(yè)提升后,旅游產(chǎn)業(yè)的功能實(shí)現(xiàn)了從事業(yè)到產(chǎn)業(yè),以及從一般產(chǎn)業(yè)向支柱產(chǎn)業(yè)(或重點(diǎn)產(chǎn)業(yè))的轉(zhuǎn)變。在第三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型背景下,旅游產(chǎn)業(yè)功能將逐步轉(zhuǎn)向兼具經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)功能的雙重特性(車玲,2008)。旅游產(chǎn)業(yè)正在打破創(chuàng)收、創(chuàng)匯的單一經(jīng)濟(jì)概念,將在樹立科學(xué)發(fā)展的資源觀、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)地區(qū)繁榮穩(wěn)定、滿足人民物質(zhì)文化與精神文化生活需要、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面日益顯現(xiàn)其綜合功能??傊S著旅游產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)仄鹾铣潭仍絹碓礁?,純粹將旅游產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長的理念將被淡化(唐留雄,2006)。旅游產(chǎn)業(yè)在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、改善人民生活質(zhì)量、增進(jìn)人與自然和諧等方面的功能將得到進(jìn)一步加強(qiáng)。地方發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè),不僅要使之成為地方的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),還要在拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)、發(fā)揚(yáng)地方文化、保護(hù)環(huán)境生態(tài)等方面起到很好的促進(jìn)作用。

        (四)在行業(yè)管理模式上,從部門管理向行業(yè)管理轉(zhuǎn)變

        旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)綜合性產(chǎn)業(yè),與之關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)涉及多個(gè)產(chǎn)業(yè)與部門。其中,旅游產(chǎn)業(yè)涉及到的風(fēng)景、古跡、名勝等景觀資源又多分屬于林業(yè)(園林)、文物、文化等不同部門,以部門管理為主的模式缺乏全面的宏觀調(diào)控手段,行業(yè)管理和行政約束的能力都十分弱小,易出現(xiàn)管理上的盲點(diǎn)。由于部門利益與地方保護(hù)的影響,造成許多產(chǎn)品或景區(qū)被人為分割,加劇了旅游行業(yè)間、企業(yè)間的摩擦和沖突,旅游資源的統(tǒng)籌開發(fā)和旅游產(chǎn)品的整體設(shè)計(jì)難以進(jìn)行(溫泉,2008)。因此,單一的部門管理模式從根本上講已經(jīng)不能適應(yīng)旅游活動(dòng)擴(kuò)大的要求,要盡快建立起行業(yè)管理的新模式。行業(yè)管理是宏觀經(jīng)濟(jì)管理與企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)管理之間的中觀管理層次,重點(diǎn)是進(jìn)行行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)組織、行業(yè)協(xié)調(diào)和行業(yè)溝通,它是政府行業(yè)管理部門與行業(yè)協(xié)會(huì)(或相關(guān)企業(yè)聯(lián)合會(huì))的緊密配合,它要求按照市場規(guī)律辦事,為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境,在市場配置資源的地方政府主管部門要交由市場,在市場失靈的地方,政府主管部門再進(jìn)行引導(dǎo)和控制。這種新轉(zhuǎn)變將推動(dòng)管理觀念的變化:一是強(qiáng)化管理的服務(wù)職能,以服務(wù)推動(dòng)行業(yè)的發(fā)展;二是推進(jìn)行業(yè)的自我管理。組建行業(yè)協(xié)會(huì),給行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展提供寬松的環(huán)境。通過行業(yè)協(xié)會(huì)來統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和溝通各不同行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),促進(jìn)行業(yè)發(fā)展;三是政府行業(yè)主管部門要根據(jù)重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展方向和目標(biāo),對(duì)各行業(yè)進(jìn)行規(guī)劃、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

        轉(zhuǎn)型時(shí)期我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式選擇分析

        旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式是一個(gè)國家或地區(qū)特定時(shí)期內(nèi)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體方式,它的變革是旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方面,它主要受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度與發(fā)展模式、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段等因素的影響。在第三次旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型機(jī)遇期,要推進(jìn)我國旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),就需要加快旅游發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。

        (一)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式類型

        根據(jù)世界旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程,旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式主要有市場型發(fā)展模式和政府主導(dǎo)型發(fā)展模式(田里,2002)。在我國,根據(jù)具體的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐,可以分為兩種不同的主導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式:政府主導(dǎo)下的超前推進(jìn)型發(fā)展模式(推進(jìn)型)和市場型的滯后延伸型發(fā)展模式(延伸型)。

        推進(jìn)型旅游發(fā)展模式建立在國民經(jīng)濟(jì)較低水平之上,通過發(fā)展國際接待旅游,形成較強(qiáng)的旅游產(chǎn)業(yè)體系,適時(shí)推動(dòng)國內(nèi)外旅游的發(fā)展,最終形成國內(nèi)旅游與國際旅游協(xié)調(diào)發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)體系。這種發(fā)展模式追求的不是旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)效益,而是旅游經(jīng)濟(jì)的波及效益。延伸型發(fā)展模式建立在國民經(jīng)濟(jì)較高水平之上,追求的是旅游產(chǎn)業(yè)自身的內(nèi)在效益,比推進(jìn)型模式更具有產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張的比較優(yōu)勢(張輝等,2005)。

        (二)我國現(xiàn)有的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

        改革開放以來,我國普遍采取用的是政府主導(dǎo)下的超前推進(jìn)型的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。這種模式繼承了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn),充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)能力,通過政府的產(chǎn)業(yè)政策等手段,積極引導(dǎo)、規(guī)范旅游市場行為,市場對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)節(jié)處于輔助地位。在政府的支持下首先發(fā)展入境旅游,以獲取國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需要的外匯,在入境旅游發(fā)展形成產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的條件下,再通過旅游產(chǎn)業(yè)來帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。伴隨著國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,逐步發(fā)展國內(nèi)旅游和出境旅游。

        通過這種發(fā)展模式,我國完成了旅游產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張,形成了旅游經(jīng)濟(jì)體系,促使我國順利完成了從旅游資源大國向世界旅游大國的轉(zhuǎn)變。但是經(jīng)過30多年的發(fā)展,現(xiàn)有模式的弊端也逐漸暴露:過度主導(dǎo)造成的行政力量過分干預(yù),導(dǎo)致資源配置的低效率;重政績?cè)斐傻膶?duì)資源掠奪性開發(fā),導(dǎo)致只重視眼前利益而忽視長遠(yuǎn)利益;調(diào)控不當(dāng)造成的旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào),導(dǎo)致一些部門過度競爭、經(jīng)營活動(dòng)艱難;長官意識(shí)和地方保護(hù)主義造成的地方矛盾,增加了社會(huì)不和諧因素等。實(shí)踐證明,推進(jìn)型旅游發(fā)展模式,雖然加快了我國整體的旅游發(fā)展速度、擴(kuò)大了出入境旅游的規(guī)模和收入,但卻出現(xiàn)了宏觀旅游經(jīng)濟(jì)形勢看好而旅游產(chǎn)業(yè)微觀整體經(jīng)濟(jì)效益低下的困局。

        (三)轉(zhuǎn)型時(shí)期我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式選擇

        隨著我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升,旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的諸多問題將更為突出,推進(jìn)型旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式掣肘良多。為了進(jìn)一步推進(jìn)我國旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),需要轉(zhuǎn)變旅游產(chǎn)業(yè)的增長方式,把我國的旅游產(chǎn)業(yè)深度推進(jìn),使之向追求質(zhì)量型、效益型方向發(fā)展。因而,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式選擇上必須加快從政府主導(dǎo)的發(fā)展模式向市場主導(dǎo)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

        市場主導(dǎo)模式以市場調(diào)節(jié)為主,要求政府對(duì)資源配置作用弱化,市場通過供求關(guān)系的變化決定資源和要素的流向。政府的作用在于彌補(bǔ)市場的不足,政府對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展處于輔助地位。要求政府優(yōu)化好旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,做好旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);在宏觀的國家層面,政府的管理重心從直接管理轉(zhuǎn)向間接引導(dǎo);在中觀的區(qū)域?qū)用?,積極聯(lián)合挖掘區(qū)域旅游產(chǎn)品內(nèi)在的文化關(guān)聯(lián),在資源整合、產(chǎn)品開發(fā)、開拓市場等方面走區(qū)域聯(lián)合的道路;在微觀的企業(yè)層面,政府的作用在于引導(dǎo)企業(yè)走上健康、有序的發(fā)展軌道(夏衛(wèi)紅、劉嗣明,2008)。

        在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型提升期,旅游產(chǎn)業(yè)要符合全球化、信息化、大眾化、市場化的趨勢,走資源集約化和服務(wù)創(chuàng)新性的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)道路,這就要求政府過分主導(dǎo)下的粗放型發(fā)展適時(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋鲗?dǎo)下的效益型發(fā)展(張春娥,2008)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變,應(yīng)做好以下幾點(diǎn):一是讓市場來推進(jìn)景區(qū)、景點(diǎn)的開發(fā),以及區(qū)域旅游休閑中心的發(fā)展,促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)從“門票經(jīng)濟(jì)”向“消費(fèi)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。關(guān)鍵是協(xié)調(diào)好旅游各要素之間的發(fā)展,推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新;二是讓市場來推進(jìn)資源的集約化與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,促進(jìn)市場主體從“個(gè)體化”向“集團(tuán)化”轉(zhuǎn)變。建立多元化投入、市場化運(yùn)作機(jī)制,吸引社會(huì)、民營等各種資本進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè),參與旅游開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營,同時(shí)積極推進(jìn)企業(yè)的資產(chǎn)重組、培育規(guī)模型的旅游企業(yè)集團(tuán),以聚集化、集團(tuán)化的發(fā)展來帶動(dòng)旅游資源的整合和內(nèi)涵的提升;三是讓市場來推進(jìn)行業(yè)內(nèi)部自我管理與自我約束機(jī)制的形成。重點(diǎn)是推動(dòng)企業(yè)間真正的行業(yè)協(xié)會(huì)的形成,通過行業(yè)制定的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)來管理與約束企業(yè)行為,同時(shí)提升行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)與引導(dǎo)水平;四是理順政府與市場的關(guān)系,充分發(fā)揮政府對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輔助功能。政府應(yīng)將重心放在優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。此外,政府要在充分尊重企業(yè)市場主體地位和作用的前提下,通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政資金分配、市場運(yùn)作規(guī)則等手段的綜合運(yùn)用,引導(dǎo)企業(yè)行為和市場發(fā)展方向,促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展(丁宗勝,2006)。

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        F592.3

        A

        儲(chǔ)昭斌(1973-),男,安徽省社會(huì)科學(xué)院城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)所助理研究員,研究方向:旅游經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。

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