姜 磊，雷國平，張 健，張怡然，李 佳

（東北農(nóng)業(yè)大學(xué) 資源與環(huán)境學(xué)院，哈爾濱150030）

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的城市化速度不斷加快，但是農(nóng)村人口仍然占我國人口的絕大多數(shù)。而農(nóng)村居民點作為農(nóng)村人地關(guān)系的核心表現(xiàn)，其形態(tài)、規(guī)模以及分布反映了農(nóng)村居民點與自然環(huán)境、周圍社會經(jīng)濟以及人地相互作用的結(jié)果［1］。農(nóng)村居民點用地空間結(jié)構(gòu)反映了人類經(jīng)濟活動在一定地域上的空間組織形式和相互關(guān)系，影響著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、方向以及發(fā)展的可能性［2］。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民處于劣勢地位，為城市和工業(yè)的發(fā)展做出了巨大的貢獻，其本身的公共服務(wù)設(shè)施配套和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻長期處于滯后狀態(tài)，生態(tài)環(huán)境負擔(dān)沉重，人居環(huán)境質(zhì)量很差。自然形成的傳統(tǒng)農(nóng)村居民點規(guī)模較小，布局隨意分散，農(nóng)村居民的經(jīng)濟力量薄弱，生產(chǎn)生活水平較低，發(fā)展較慢，改善農(nóng)村居住質(zhì)量是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的首要環(huán)節(jié)，這就要求對農(nóng)村居民點的布局進行合理的調(diào)整，加強農(nóng)村居民點布局的靈活性、適應(yīng)性和科學(xué)性。當(dāng)前，農(nóng)村土地空間結(jié)構(gòu)調(diào)整實踐正在全國各地廣泛開展。關(guān)于農(nóng)村居民點區(qū)位及其空間分布的研究也很多。通過景觀生態(tài)學(xué)對農(nóng)村居民點布局和其影響因素進行分析［3－5］、對 農(nóng) 村 居 民 點 的 集 約 利 用 潛 力［6－7］、整 理 模式［8－10］進行分析的也很多。雖然不少學(xué)者針對農(nóng)村居民點空間格局、農(nóng)村居民點布局與整理、農(nóng)村居民點布局適宜性等方面進行了大量研究，但結(jié)合區(qū)域自然環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展等各種驅(qū)動因素對農(nóng)村居民點的分布規(guī)模、結(jié)構(gòu)形態(tài)和空間區(qū)位的綜合分析仍相對薄弱。

鑒于此，本文通過對影響農(nóng)村居民點區(qū)位因素的適宜性等級對農(nóng)村居民點用地進行評價，并根據(jù)評價得出的適宜性分值將農(nóng)村居民點劃分為4種整理類型，嘗試尋找與東北地區(qū)城市化程度相適應(yīng)的農(nóng)村居民點布局模式，并探討新農(nóng)村建設(shè)過程中農(nóng)村居民點的總體布局和內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化中所應(yīng)遵循的基本原則和方法，探索不同空間尺度農(nóng)村居民點布局優(yōu)化的方法，為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”提供依據(jù)。

1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)

1.1 研究區(qū)概況

寧安市位于黑龍江省東南部，東臨東寧縣，南與吉林省接壤，西北毗鄰海林市，東北與牡丹江市相連。地跨東經(jīng)128°27′—130°02′，北緯43°31′—44°27′。寧安市土地總面積為7 924km2。至2009年底，全區(qū)總?cè)丝跒?4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口29萬人，農(nóng)民人均純收入為3 854元。共轄7鎮(zhèn)5鄉(xiāng)共244個行政村，境內(nèi)設(shè)兩個森工林業(yè)局和一個國營農(nóng)場，有農(nóng)墾牡丹江分局，森工牡丹江分局，寧安市直屬林場3個單位。寧安鎮(zhèn)是寧安市的政治、經(jīng)濟、文化中心，位于牡丹江上游北岸，距牡丹江30km，面積31.1km2，市區(qū)人口11萬。

1.2 數(shù)據(jù)來源與處理

本文所采用的數(shù)據(jù)主要包括寧安市土地利用現(xiàn)狀圖、寧安市高程圖、寧安市交通分布圖、寧安市統(tǒng)計年鑒等相關(guān)文本資料、表格等。以2009年寧安市土地利用數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，利用ArcGIS 9.2中空間分析的柵格重分類（Reclassify）功能由DEM計算得到坡度、高程的分級數(shù)據(jù)，并利用ArcGIS 9.2提取城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點以及影響居民點空間布局的交通、河流、高程、坡度等信息。

2 研究方法

本文農(nóng)村居民點布局優(yōu)化的基本思路是，基于農(nóng)村居民點建設(shè)各方面的要求，排除不能作為農(nóng)村居民點選址的區(qū)域，選取影響農(nóng)村居民點布局的評價因素，并進行標(biāo)準化處理，確定其權(quán)重，利用綜合因素評價與GIS結(jié)合的方法，將標(biāo)準化處理的土地利用現(xiàn)狀圖、坡度圖、高程圖、道路通達度圖、農(nóng)民收入水平圖、生態(tài)環(huán)境條件圖、水源情況圖、區(qū)位因素分級圖進行疊加，對可選址區(qū)進行評價和統(tǒng)計分析，劃分農(nóng)村居民點選址的適宜性等級，進而進行農(nóng)村居民點選址的適宜性評價。最終獲得農(nóng)村居民點布局的空間分布數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，據(jù)此提出農(nóng)村居民點布局優(yōu)化的措施。

3 農(nóng)村居民點布局的適宜性評價

3.1 農(nóng)村居民點布局評價區(qū)域的確定

為了保護耕地，保護生態(tài)環(huán)境，保證農(nóng)村居民點周圍地質(zhì)的穩(wěn)定性，保證新建居民點選址不受公路改擴建的影響，或影響公路交通安全。認定下列區(qū)域不適宜進行建設(shè)：（1）基本農(nóng)田保護區(qū)；（2）地質(zhì)災(zāi)害點及其影響區(qū)域；（3）高速公路、距國道邊緣線、省道邊緣線、縣（鄉(xiāng)）道邊緣線、新修道路兩旁10m范圍內(nèi)；（4）主要水體及其周邊100m的緩沖區(qū)內(nèi)，以防止水體污染。

在不適宜建設(shè)區(qū)的處理中，首先根據(jù)寧安市土地利用總體規(guī)劃圖（2006—2020年），在GIS里利用屬性或者參數(shù)選中基本農(nóng)田然后刪除；由于地質(zhì)災(zāi)害點缺乏相應(yīng)的資料，沒有做處理，但是地質(zhì)災(zāi)害和坡度高程有很大相關(guān)性，即坡度越大，高程越高，有可能地質(zhì)災(zāi)害越嚴重，在評價過程中坡度、高程權(quán)重設(shè)置較大，可以體現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害點的影響；公路及水體周圍不適宜的處理，是通過做相應(yīng)寬度的緩沖區(qū)，然后利用空間分析的區(qū)相減分析，得到寧安市農(nóng)村居民點布局適宜性價區(qū)域圖，見圖1。

圖1 寧安市評價區(qū)域圖

3.2 自然因素對農(nóng)村居民點布局的適宜性等級分析

本文主要以高程、坡度和距水源距離對農(nóng)村居民點布局的影響進行適宜性等級分析。高程會影響農(nóng)村居民點的布局和建設(shè)難易程度，如在相對較高的山地上進行建設(shè)，會存在難度大，成本高等特點，不利于農(nóng)村居民點布局，而在高程相對較低的平原區(qū)，則較適合居民點的布局；地面坡度同樣影響農(nóng)村居民點的布局及建設(shè)，坡度過大不利于農(nóng)民生產(chǎn)生活；距離水體100～1 000m范圍內(nèi)是最適宜的區(qū)域，賦值為5，1 000m以外的區(qū)域，距離水體越遠分值越低，各影響因素對居民點適宜等級的劃分標(biāo)準如表1所示。

3.3 社會因素對農(nóng)村居民點布局的適宜性等級分析

本文對寧安市農(nóng)村居民點布局社會影響因素主要從道路通達度、生態(tài)環(huán)境、土地資源狀況三個方面來分析。道路通達度是農(nóng)村居民點選址的重要因素，對生產(chǎn)發(fā)展有重要的促進作用；生態(tài)環(huán)境的好壞關(guān)系著農(nóng)村居民的身體健康，同時也制約著農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，本文采用森林覆蓋率來計算生態(tài)環(huán)境因素；新增建設(shè)用地應(yīng)優(yōu)先利用土地質(zhì)量較差的未利用地、工礦廢棄地等，根據(jù)寧安市土地利用現(xiàn)狀圖，把寧安市適宜農(nóng)村居民點建設(shè)的土地資源分為5級，如表1所示。

3.4 經(jīng)濟因素對農(nóng)村居民點布局的適宜性等級分析

影響農(nóng)村居民點區(qū)位的經(jīng)濟因素主要包括GDP、人均收入、基礎(chǔ)設(shè)施投入狀況等。本文主要以距建制鎮(zhèn)距離和人均收入水平來進行農(nóng)村居民點適宜性評價。在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化起步階段，作為整個區(qū)域政治、經(jīng)濟、文化的中心，城鎮(zhèn)對農(nóng)村居民點的布局具有直接的影響，靠近城鎮(zhèn)的區(qū)域，各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)齊全，有利于農(nóng)村居民點的集聚布局；反之遠離城鎮(zhèn)，則不利于農(nóng)村居民點的布局。按照點狀因素量化模型，對城鎮(zhèn)對農(nóng)村居民點布局影響進行量化處理。農(nóng)民人均純收入是指農(nóng)民家庭全年總收入，是反映農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平重要的綜合性指標(biāo)，農(nóng)民人均純收入高的區(qū)域，自然、經(jīng)濟、社會屬性較優(yōu)，宜居性較高。具體劃分標(biāo)準如表1所示。

4 居民點布局優(yōu)化

4.1 寧安市農(nóng)村居民點優(yōu)化分級

居民點布局優(yōu)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，布局合理與否，直接關(guān)系到我國社會主義現(xiàn)代化進程的快慢。新一輪規(guī)劃中，可通過實施“增減掛鉤”來有效地實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。本文在綜合以上8個影響農(nóng)村居民點分布因素的基礎(chǔ)上，采用專家咨詢法對這8個因素的影響程度賦予不同的權(quán)重，并根據(jù)各影響因素的級別逐一打分，結(jié)果如表2所示。

收集寧安市土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)及圖件、寧安市數(shù)字高程模型、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、公路水路交通規(guī)劃等資料，運用ArcGIS，生成各評價因子圖層，進行數(shù)字化，并根據(jù)指標(biāo)體系標(biāo)準化處理的結(jié)果賦屬性值，計算生成各因素評價結(jié)果圖。在計算評價單元總分值時，采用空間加權(quán)疊加法來計算，即把每個因素的作用分層進行疊加，最終生成寧安市縣農(nóng)村居民點用地適宜性評價的分值分布圖，每一個土地適宜性評價單元的綜合分值是反映其土地適宜性和限制性的重要指標(biāo)。土地適宜性評價單元的綜合分值越大，說明其越適宜做農(nóng)村居民點用地，限制性越少；反之，則相反。具體計算公式為：

表1 不同因素對農(nóng)村居民點布局適宜等級劃分依據(jù)

式中：W——綜合評價值；ai——評價指標(biāo)權(quán)重；pi——評價指標(biāo)量化值。

應(yīng)用ArcGIS 9.2的空間分析功能計算綜合得分，在土地評價單元綜合分值頻率直方圖的基礎(chǔ)上，找出其分值急劇變化的區(qū)域，作為農(nóng)村居民點布局適宜性評價的等級界限，得到寧安市農(nóng)村居民點布局適宜性評價圖（附圖9）。

通過ArcGIS 9.2對農(nóng)村居民點布局綜合適宜等級圖和居民點現(xiàn)狀分布圖進行疊加分析可知寧安市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所占不同等級土地面積（表2）。

表2 農(nóng)村居民點布局綜合適宜等級面積

由表2可知，寧安市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一級用地，但各級用地在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分布并不平衡。一級用地主要分布在寧安鎮(zhèn)、三陵鄉(xiāng)、東京城鎮(zhèn)、渤海鎮(zhèn)，主要是因為這幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)與中心城區(qū)的距離比較近，地勢比較平坦，水源也很豐富，交通發(fā)達，農(nóng)民收入水平比較高；二級用地主要分布在地勢比較平坦，交通比較好的區(qū)域；三級用地主要分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)周圍，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通相對較好；四級用地主要分布在地勢比較高的區(qū)域，這些區(qū)域交通條件、水源條件均較差；五級用地主要分布在偏遠山區(qū)，這些地區(qū)各因素水平都很低。

4.2 寧安市農(nóng)村居民點優(yōu)化模式分析

寧安市屬于低山丘陵地形，農(nóng)村居民點多呈點狀分布，按照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準》（GB50188—93）和寧安市的現(xiàn)狀，將人口在500人以下，等級在四級和五級的村鎮(zhèn)進行合并，并考慮農(nóng)民耕作便利的要求，在被合并的村莊附近進行相應(yīng)的安置。

鑒于評價等級在鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的差別，本研究中每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按一個用地規(guī)模和人口數(shù)量，把本鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對低等級的農(nóng)居點進行拆遷，合并到高等級的農(nóng)村居點中。農(nóng)村居民點按作業(yè)模式的不同可分為農(nóng)村城鎮(zhèn)化、自然村縮并、中心村內(nèi)調(diào)、異地遷移等模式；按組織模式的不同可分為政府主導(dǎo)型、土地所有者主導(dǎo)型、規(guī)劃主導(dǎo)型；按資金籌集模式的不同可分為地方政府投資主導(dǎo)、“留地于民”與城鄉(xiāng)居民聯(lián)合開發(fā)、市場化運作融資模式等［11－12］。本文根據(jù)寧安市的實際情況，將寧安市農(nóng)村居民點分為以下4種整理模式。

（1）城鎮(zhèn)化擴建模式。符合城鎮(zhèn)化擴建模式的農(nóng)村居民點選址主要符合以下原則：主要分布在城鎮(zhèn)區(qū)邊緣、公路附近，交通便捷，具有一定的工業(yè)基礎(chǔ)和市場基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高，基礎(chǔ)設(shè)施較完善，村莊功能不斷強化、規(guī)模不斷外延，具有實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實可能性，是寧安市未來農(nóng)村居民點發(fā)展的重點。針對這種類型的農(nóng)村居民點采取城鎮(zhèn)化模式建造，同時新建居民點要在適宜性等級高的地區(qū)進行選址，通過整理將居民點集中布置，為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和機械化發(fā)展創(chuàng)造條件（表3）。

表3 寧安市采用城鎮(zhèn)擴建模式的行政村

（2）農(nóng)村居民點拆舊模式。符合下列條件之一的農(nóng)村居民點可以實行逐步拆并：位于建制鎮(zhèn)規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)的集中村落點，現(xiàn)狀村落規(guī)模在3戶以下的村落點，自然文化遺產(chǎn)保護區(qū)、風(fēng)景區(qū)核心區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害中高易發(fā)區(qū)等特殊控制區(qū)和水利、交通電力等基礎(chǔ)設(shè)施落后的集中村落點，生態(tài)環(huán)境惡劣的區(qū)域，也就是居民點適宜性等級比較差的地區(qū)，從農(nóng)村長遠發(fā)展的角度出發(fā)，應(yīng)由政府或集體組織逐步進行異地遷移，整體搬遷到經(jīng)濟條件好、發(fā)展空間大的農(nóng)村居民點或城鎮(zhèn)，或選擇適宜性優(yōu)的地區(qū)建設(shè)獨立新村，并對老宅基地進行復(fù)墾還林，從而改善其生態(tài)環(huán)境。景區(qū)保護范圍內(nèi)的村莊要求逐步搬遷，搬遷后禁止新建、重建，退出的土地應(yīng)做好生態(tài)復(fù)墾、還林和綠化工作（表4）。

表4 寧安市采用居民點拆舊模式的行政村

（3）建設(shè)中心村，縮并自然村模式。在寧安地區(qū)，山地和丘陵占了很大比例，現(xiàn)狀居民點的平均規(guī)模僅0.5hm2，規(guī)模較小的居民點較多，這些零散的居民點使得村莊基礎(chǔ)設(shè)施配套難度增加，管理不便，同時也會造成土地資源的浪費，以致制約了這些村莊的發(fā)展，規(guī)劃時更趨向于使規(guī)模較小居民點向規(guī)模大的居民點集中，建設(shè)中心村。將分散變?yōu)榧?，既增加了耕地面積又方便了管理，同時又有益于公共基礎(chǔ)設(shè)施配置形成一定的規(guī)模效益。以居民點適宜性評價圖為基礎(chǔ)，選擇處于適宜性優(yōu)或良的區(qū)域內(nèi)的區(qū)位條件相對較好，人口相對集中，經(jīng)濟實力相對較強，公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施配套相對齊全的村莊作為中心村（表5）。

表5 寧安市中心村

（4）農(nóng)村居民點內(nèi)部改造模式。通過對寧安市農(nóng)村居民點用地布局的合理性評價結(jié)果可知，布局較合理的農(nóng)村居民點比重較大，這些農(nóng)村居民點主要分布在自然條件、區(qū)位條件以及公共、基礎(chǔ)設(shè)施較好的區(qū)域，具有一定的發(fā)展?jié)摿?。由于這部分農(nóng)村居民點內(nèi)部存在空閑地，隨著城鎮(zhèn)化水平提高，農(nóng)村人口進城，被閑置的農(nóng)村居民用地增加，造成農(nóng)村居民點人均用地面積偏大，因此內(nèi)部改造潛力較大。從國家宏觀土地政策和實際操作來看以舊村改造為主和新村擴建為輔更具有可行性和經(jīng)濟性，應(yīng)該優(yōu)先選擇內(nèi)涵挖潛式的村莊內(nèi)部改造控制模式［13］?？h域內(nèi)，除去采用以上3種模式的村莊后的其他村莊都比較適合采用內(nèi)部改造模式。

5 結(jié)論

（1）本文以地理信息系統(tǒng)為平臺進行農(nóng)村居民點布局適宜性評價，利用綜合因素評價與GIS結(jié)合的方法從自然、社會、經(jīng)濟三個方面對農(nóng)村居民點布局適宜性進行了評價。這種方法較傳統(tǒng)的技術(shù)手段工作效率高，而且易于將評價結(jié)果進行可視化表達，易于進行定量計算和分析。

（2）通過對寧安市農(nóng)村居民點選址適宜性評價，得到評價結(jié)論如下：寧安市農(nóng)村居民點選址適宜性評價結(jié)果分五等。其中一級用地為最適宜農(nóng)村居民點選址用地，其面積為28 753.72km2，占全縣總面積的3.98%，主要分布在寧安鎮(zhèn)、三陵鄉(xiāng)、東京城鎮(zhèn)、渤海鎮(zhèn)；二級建設(shè)用地為較適宜農(nóng)村居民點選址用地，其面積為49 553.04km2，占全縣總面積的6.86%，主要分布在海浪鎮(zhèn)、石巖鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；三級建設(shè)用地為勉強適宜農(nóng)村居民點選址用地，其面積為96 374.36 km2，占全縣總面積的13.34%，主要分布在臥龍朝鮮族鄉(xiāng)、農(nóng)墾牡丹江分局等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和地區(qū)；四級建設(shè)用地為較不適宜農(nóng)村居民點選址用地，其面積為307 063.12 km2，占全縣總面積的42.49%，主要分布在江南朝鮮族滿族鄉(xiāng)、寧安市森工直屬林場等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和地區(qū)；五級用地為不適宜農(nóng)村居民點選址用地，其面積為77 152.08km2，占全縣總面積的10.68%，主要分布在沙蘭鎮(zhèn)、馬河鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（3）本文采用因地制宜的調(diào)整策略對農(nóng)村居民點的布局進行優(yōu)化調(diào)整，通過對不同區(qū)域農(nóng)村居民點布局的合理性等級、未來的發(fā)展方向確定其調(diào)整方案。并將寧安市農(nóng)村居民點分為4種調(diào)整模式，可以為農(nóng)村居民點整理和“城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤”提供依據(jù)。

在對寧安市農(nóng)村居民點適宜性評價中，評價指標(biāo)體系還有待進一步完善，如在社會、經(jīng)濟條件中未考慮基礎(chǔ)設(shè)施完善程度對農(nóng)村居民點的影響，應(yīng)進一步加強。對適宜性等級優(yōu)的土地可以容納農(nóng)村居民點規(guī)模的研究還需深入。

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