郄瑞卿，劉富民，劉 洪，王 娜

（1.吉林農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 土地管理系，長(zhǎng)春130018；2.長(zhǎng)春市國(guó)土資源局 長(zhǎng)德分局，長(zhǎng)春130012）

農(nóng)村居民點(diǎn)用地空間結(jié)構(gòu)反映了人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在一定地域上的空間組織形式和相互關(guān)系，影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、方向以及發(fā)展的可能性［1］。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村居民點(diǎn)的外在特征和空間結(jié)構(gòu)也在不斷地發(fā)生變遷，在反映出社會(huì)發(fā)展進(jìn)步過(guò)程中人地關(guān)系演變趨勢(shì)的同時(shí)，也成為影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素［2］。農(nóng)村居民點(diǎn)作為建設(shè)用地的主體，它的適度用地規(guī)模、利用方式不僅影響著農(nóng)村的基本發(fā)展方向，對(duì)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展起著宏觀控制作用，而且在極大程度上決定著城鎮(zhèn)建設(shè)用地供給的來(lái)源指標(biāo)以及耕地資源的警戒安全，甚至還對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和景觀生態(tài)等多方面產(chǎn)生重要影響。可見(jiàn)探究農(nóng)村居民點(diǎn)用地演變及影響因素對(duì)于解決農(nóng)村居民點(diǎn)合理供需調(diào)控至關(guān)重要。這一問(wèn)題曾受到Sargeson的質(zhì)疑，為什么在中國(guó)人口稠密的農(nóng)業(yè)高產(chǎn)區(qū)農(nóng)民能夠粗放地使用原本稀缺的耕地來(lái)建造住宅［3］？面對(duì)有限空間與快速發(fā)展的緊張矛盾，近年來(lái)，世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視農(nóng)村居民點(diǎn)用地的變化研究［4－8］，這一問(wèn)題也引起了國(guó)內(nèi)許多學(xué)者的關(guān)注，眾多學(xué)者對(duì)我國(guó)不同地區(qū)的農(nóng)村居民點(diǎn)用地進(jìn)行時(shí)空特征［9－10］及演變機(jī)理和驅(qū)動(dòng)因素研究［11－14］，但是對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)優(yōu)化布局研究較少［15－18］，有待進(jìn)一步研究。

當(dāng)前，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村居民點(diǎn)整理、村鎮(zhèn)規(guī)劃在實(shí)際操作與研究過(guò)程中，既積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，也存在若干問(wèn)題與偏差，主要表現(xiàn)在沒(méi)有具體體現(xiàn)因地制宜、分類整治的原則，且與相關(guān)規(guī)劃的銜接不夠緊密。吉林省各地區(qū)土地利用總體規(guī)劃中將農(nóng)村居民點(diǎn)整理作為新增建設(shè)用地的一個(gè)重要途徑，提出根據(jù)區(qū)域的資源稟賦條件、自然條件承載力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系程度，實(shí)施分區(qū)域的農(nóng)村土地整治策略。為此，本研究根據(jù)磐石市居民點(diǎn)時(shí)空分布特征，構(gòu)建農(nóng)村居民點(diǎn)綜合發(fā)展實(shí)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將評(píng)價(jià)結(jié)果與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，提出居民點(diǎn)整理的優(yōu)化布局方案，以期為吉林省其他地區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃、整合提供參考。

1 研究區(qū)域與研究方法

1.1 研究區(qū)域概況

磐石市位于吉林省中南部，北緯42°39′—43°27′，東經(jīng)125°38′—126°41′，地處松遼平原向長(zhǎng)白山過(guò)渡地帶，屬丘陵半山區(qū)，構(gòu)成中部、東北部高，南北低，狀似屋脊地勢(shì)，海拔500～1 000m，相對(duì)高差為819m，為輝發(fā)河水系、飲馬河水系的分水嶺。在分水嶺的南北兩側(cè)，河流順向斜南北分流。沿河兩岸經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的侵蝕、沖積等外營(yíng)力作用，發(fā)育為常態(tài)地貌，成為寬谷地區(qū)。區(qū)內(nèi)低山、丘陵、河谷平原等地貌類型齊全，在吉林省居民點(diǎn)用地的優(yōu)化布局具有典型代表性。研究區(qū)東接樺甸市，西鄰梅河口市、東豐、伊通縣，南界輝南縣，北與雙陽(yáng)區(qū)、永吉縣接壤。截至2010年，戶籍人口54萬(wàn)，非農(nóng)業(yè)人口17.5萬(wàn)，該市轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3個(gè)街道辦事處，兩個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，271個(gè)行政村。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高的同時(shí)，農(nóng)村居民點(diǎn)地域空間結(jié)構(gòu)變遷迅速。全市農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積為10 554.17hm2，占區(qū)域土地總面積的2.73%。

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源與處理

本研究數(shù)據(jù)包括：1∶5萬(wàn)磐石市DEM圖、2009年1∶1萬(wàn)磐石市土地利用現(xiàn)狀圖，從中提取各類用地?cái)?shù)據(jù)。運(yùn)用地理信息系統(tǒng)軟件ArcGIS 9.3，將相關(guān)信息矢量化，統(tǒng)一各專題圖件空間投影坐標(biāo)系統(tǒng)。

1.3 不同地貌類型分布

磐石市的地貌類型大體可劃分為低山、丘陵、河谷平原三大類。低山區(qū)面積占全市面積43.66%，海撥高度在700～1 000m，相對(duì)高度150～700m，坡度15°～40°；丘陵區(qū)面積占全市面積32.98%，海撥高度在350～700m，相對(duì)高度50～200m，坡度15°～40°；境內(nèi)河谷平原較少，分布在東南與西北地區(qū)的河谷平地上［19］。

2 農(nóng)村居民點(diǎn)的綜合發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)

自然條件是農(nóng)村居民點(diǎn)形成和發(fā)展的基礎(chǔ)，而地形、地貌、水域（河流、水庫(kù)）又是自然條件中的主導(dǎo)因素。地形、地貌、水域既為居民點(diǎn)提供存在與發(fā)展的空間，又約束著居民點(diǎn)的擴(kuò)展。區(qū)位對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)的分布和規(guī)模具有一定的影響，以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)時(shí)期，廣大農(nóng)民一般在其耕種的土地周圍定居。隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民居住逐漸趨向集中布局，主要集中在交通干道附近。

磐石市屬丘陵半山區(qū)，農(nóng)村居民點(diǎn)分布現(xiàn)狀總體呈大分散、局部小組團(tuán)格局特征，呈現(xiàn)現(xiàn)代與傳統(tǒng)發(fā)展特征并存的無(wú)序擴(kuò)展局面。通過(guò)GIS空間分析，居民點(diǎn)分布與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)，在耕地周圍定居的居民點(diǎn)面積占居民點(diǎn)用地總面積的56.91%。在公路沿線兩側(cè)2 000m之內(nèi)，居民點(diǎn)沿公路分布占67.37%，顯示出較強(qiáng)的現(xiàn)代交通取向。磐石市河流水系發(fā)達(dá)，穿越全市的河流有229.74萬(wàn)m、大中型水庫(kù)有269座，在水域周邊1 500m范圍內(nèi)的居民點(diǎn)分布占85.5%，也是平均斑塊面積最大的區(qū)域，出現(xiàn)了農(nóng)村居民點(diǎn)沿河流的線狀分布和沿水庫(kù)環(huán)形分布的格局。

由于磐石市的地貌類型主要以丘陵、低山為主，也是居民點(diǎn)布局的主要地貌類型。因此對(duì)磐石市居民點(diǎn)綜合發(fā)展?jié)摿Σ捎媒y(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，既要考慮山區(qū)資源稟賦條件，又要考慮丘陵區(qū)的居民點(diǎn)整治與全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，選擇基礎(chǔ)設(shè)施配套較為完善，且足夠產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐的村莊作為中心村，統(tǒng)一制定農(nóng)村居民點(diǎn)的綜合發(fā)展實(shí)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以確認(rèn)村莊發(fā)展的潛在實(shí)力。

2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

磐石市居民點(diǎn)發(fā)展受地形因素制約較為明顯，結(jié)合研究區(qū)區(qū)域?qū)嶋H及相關(guān)規(guī)劃，并借鑒一些學(xué)者的研究成果［19－20］，從自然條件和區(qū)位兩個(gè)方面選取評(píng)價(jià)指標(biāo)。自然條件方面主要包括地形坡度、海撥高度、水域的情況，把海拔1 000m、坡度25°、距離水域500m和2 500m作為居民點(diǎn)用地的自然條件臨界值。道路對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)的空間演變過(guò)程也會(huì)產(chǎn)生重要的影響，現(xiàn)代民宅趨于交通路線和集鎮(zhèn)中心等輻射性強(qiáng)地段的集聚態(tài)勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，區(qū)位方面則選擇居民點(diǎn)占地面積、與火車站距離、與省級(jí)公路的距離、與高速公路出入口距離、與鎮(zhèn)區(qū)距離這些彰顯研究區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)發(fā)展?jié)摿Φ耐恋乩弥笜?biāo)。

各評(píng)價(jià)因子對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)綜合發(fā)展?jié)摿Φ挠绊懖皇枪铝⒋嬖诘?，不同的組合狀態(tài)下，其影響強(qiáng)弱不同，有些相互制約，而有些相互補(bǔ)充。某些指標(biāo)對(duì)居民點(diǎn)用地的綜合發(fā)展?jié)摿τ绊戄^大，如占地面積的規(guī)模過(guò)小，則村莊設(shè)施難以配套，在研究區(qū)將占地面積小于1hm2的居民點(diǎn)定為不適宜發(fā)展的村莊，納入到不適宜發(fā)展范圍。各評(píng)價(jià)因子量化分級(jí)賦值的方法，采用層次分析法軟件Yaahp 5.5確定指標(biāo)權(quán)重值，詳見(jiàn)表1。

2.2 綜合潛力評(píng)價(jià)結(jié)果

結(jié)合各指標(biāo)對(duì)居民點(diǎn)綜合發(fā)展實(shí)力的影響程度，提取各評(píng)價(jià)因子空間信息進(jìn)行量化分析，最后采用公式（1）計(jì)算評(píng)定單元的分值，對(duì)居民點(diǎn)的綜合發(fā)展實(shí)力進(jìn)行評(píng)價(jià)。

式中：S——農(nóng)村居民點(diǎn)用地的綜合發(fā)展?jié)摿Ψ种担籲——評(píng)價(jià)因子數(shù)；Wk——第k個(gè)評(píng)價(jià)因子的權(quán)重；Vk——第k個(gè)評(píng)價(jià)因子的量化分值。

通過(guò)各評(píng)價(jià)圖斑的分值，選擇突變點(diǎn)，進(jìn)行綜合發(fā)展?jié)摿Ψ旨?jí)，由于評(píng)價(jià)指標(biāo)空間疊加后，造成部分居民點(diǎn)用地圖斑的切割，經(jīng)過(guò)目視判斷后，將被切割圖斑進(jìn)行適當(dāng)合并，并將全區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)分為4個(gè)等級(jí)：高發(fā)展?jié)摿^(qū)、中發(fā)展?jié)摿^(qū)、低發(fā)展?jié)摿^(qū)、不適宜發(fā)展?jié)摿^(qū)。磐石市農(nóng)村居民點(diǎn)綜合發(fā)展?jié)摿Ψ种到橛?.44～3.94，按照Equal Interval將評(píng)價(jià)結(jié)果平均分段得出4個(gè)結(jié)果（表2），從評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看，磐石市處于高發(fā)展?jié)摿^(qū)的居民點(diǎn)用地為1 433.49hm2，占居民點(diǎn)總面積的13.45%，主要是一些臨近城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)周邊的村莊；處于中發(fā)展?jié)摿^(qū)的居民點(diǎn)用地為2 943.52hm2，占居民點(diǎn)總面積的27.62%，主要是一些交通條件便利且臨近水域，村莊規(guī)模較大，配套設(shè)施完善的村莊；處于低發(fā)展?jié)摿^(qū)的居民點(diǎn)用地為4 909.07hm2，占居民點(diǎn)總面積的46.06%，處于不宜發(fā)展?jié)摿^(qū)的居民點(diǎn)用地為1 371.69hm2，占居民點(diǎn)總面積的12.87%，主要是一些基礎(chǔ)設(shè)施較差，村莊搬遷費(fèi)用較大，自然條件等一般的村莊。不宜發(fā)展?jié)摿^(qū)，為居民點(diǎn)面積小于1hm2，且自然條件、區(qū)位條件較差的村莊，這些區(qū)域需要及時(shí)實(shí)施搬遷整治或者實(shí)施增減掛鉤。從整體上來(lái)看，磐石市居民點(diǎn)用地的發(fā)展?jié)摿χ械桶l(fā)展?jié)摿^(qū)占較大比重。

表1 研究區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)綜合發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)因子分級(jí)指標(biāo)、分值及權(quán)重

表2 研究區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)綜合發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)結(jié)果

3 農(nóng)村居民點(diǎn)的優(yōu)化布局

將磐石市農(nóng)村居民點(diǎn)綜合發(fā)展?jié)摿Y(jié)果與行政管理、空間規(guī)劃、資金等方面結(jié)合［20］，采取拆村改居、聯(lián)片聚合、鼓勵(lì)發(fā)展、原址改造、整體搬遷5種方法對(duì)磐石市農(nóng)村居民點(diǎn)優(yōu)化布局（表3）。

（1）拆村改居。隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，部分村莊已成為城中村或城郊村，納入城市規(guī)劃范圍內(nèi)。涉及縮村并居的村莊主要集中在磐石市區(qū)周邊，居民點(diǎn)占地面積為105.51hm2，約占全部居民點(diǎn)面積的0.99%，通過(guò)農(nóng)改居實(shí)施城鄉(xiāng)增減掛鉤，可以緩解城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)不足的狀況。

（2）聯(lián)片聚合。針對(duì)部分村莊與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理位置相近，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境相同，村莊建設(shè)與城鎮(zhèn)規(guī)劃基本已連成一體，但各項(xiàng)建設(shè)各自為政，基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施重復(fù)建設(shè)、土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重的情況，提出聯(lián)片聚合發(fā)展的思路。這些區(qū)域主要位于規(guī)劃城鎮(zhèn)范圍1km的緩沖范圍內(nèi)，涉及村莊面積1 886.10 hm2，約占全部居民點(diǎn)用地面積的17.70%，通過(guò)整合與城鎮(zhèn)已聯(lián)片的村莊，統(tǒng)一規(guī)劃布局基礎(chǔ)設(shè)施，集約利用土地。

（3）鼓勵(lì)發(fā)展。綜合發(fā)展?jié)摿μ幱诟呒?jí)別的村莊，其人口規(guī)模、設(shè)施配套程度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐的條件均處于較高的級(jí)別，因此應(yīng)列為中心村，主要包括村莊面積大于10hm2的區(qū)域，涉及村莊面積5 356.71 hm2，約占全部居民點(diǎn)用地面積的50.26%，對(duì)該類村莊應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施積極發(fā)展的策略。

（4）原址改造。處于中、低發(fā)展?jié)摿^(qū)的村莊，具有一定人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，村莊面積介于1～10 hm2，應(yīng)規(guī)劃為原址改造，且作為搬遷村莊的接納地。該類村莊占據(jù)的面積大約有3 129.78hm2，約占全部居民點(diǎn)用地面積的29.37%，對(duì)該類村莊應(yīng)通過(guò)合理引導(dǎo)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善村莊的生產(chǎn)、生活功能布局。

（5）整體搬遷。存在基礎(chǔ)設(shè)施配套差（缺電、缺水），占地面積小，零星分布，面積小于1hm2，應(yīng)列入搬遷的范圍，涉及村莊面積179.66hm2，約占居民點(diǎn)用地面積的1.69%。

表3 研究區(qū)居民點(diǎn)用地類型的優(yōu)化布局調(diào)控

4 結(jié)論與討論

（1）通過(guò)選取自然條件和區(qū)位因素等8個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，采用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重，運(yùn)用GIS的地理空間分析功能，將磐石市農(nóng)村居民點(diǎn)綜合潛力劃分為高發(fā)展?jié)摿^(qū)、中發(fā)展?jié)摿^(qū)、低發(fā)展?jié)摿^(qū)、不適宜發(fā)展?jié)摿^(qū)4個(gè)等級(jí)。

（2）在4個(gè)等級(jí)基礎(chǔ)上，提出了農(nóng)村居民點(diǎn)優(yōu)化布局模式，即對(duì)于零星分布，面積小于1hm2居民點(diǎn)，如果推行整體搬遷，可有效增加耕地面積179.66 hm2，提高土地的利用率；對(duì)村莊面積介于1～10 hm2，通過(guò)拆舊建新且作為搬遷村莊的接納地，可改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量，盤活土地資產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；對(duì)一些面積大于10hm2配套設(shè)施完善且遠(yuǎn)離鎮(zhèn)區(qū)、市區(qū)且自然條件較好的村莊，可列為中心村，對(duì)其加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施積極發(fā)展的策略；對(duì)于一些臨近鎮(zhèn)區(qū)、市區(qū)的村莊通過(guò)推行縮村并居、聯(lián)片聚合模式，并實(shí)施增減掛鉤，可以緩解城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)不足的狀況，有效實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加與農(nóng)村居民點(diǎn)減少，集約節(jié)約地利用土地，同時(shí)也成為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、加速地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要手段。

綜上所述，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村居民點(diǎn)優(yōu)化配置是一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題。從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)來(lái)看，它是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程戰(zhàn)略研究中的組成部分。農(nóng)村居民點(diǎn)作為建設(shè)用地的主體，其用地格局是各種復(fù)雜的自然、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)融合的復(fù)雜系統(tǒng)，其演變過(guò)程是人類活動(dòng)及其空間分布差異的表現(xiàn)。

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