◎ 本刊記者 陳桂龍

“新型城鎮(zhèn)化”是一個(gè)蘊(yùn)含新一屆中國(guó)政府智慧的強(qiáng)國(guó)之策，是中國(guó)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)提出：“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，也是廣大農(nóng)民的普遍愿望，它不僅可以帶動(dòng)巨大的消費(fèi)和投資需求，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，其直接作用還是富裕農(nóng)民、造福人民?！敝?jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧指出，中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)是全世界最大的投資機(jī)會(huì)，也是中國(guó)民營(yíng)資本最好的投資機(jī)會(huì)。

今年以來(lái)，“新型城鎮(zhèn)化”已成為中央和社會(huì)各界熱切討論的發(fā)展話題，甚至已上升到中國(guó)未來(lái)改革發(fā)展的方向選擇高度。對(duì)于中國(guó)新型城鎮(zhèn)化如何發(fā)展的問(wèn)題，在7月20日由北京大學(xué)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)主辦的“中國(guó)新型城鎮(zhèn)化峰會(huì)啟動(dòng)論壇”上，民建中央副主席朱相遠(yuǎn)發(fā)表了自己的觀點(diǎn)。

打好城鎮(zhèn)化“軟”與“硬”基礎(chǔ)

朱相遠(yuǎn)表示，城鎮(zhèn)化原來(lái)不叫城鎮(zhèn)化，中國(guó)原來(lái)的文件都叫城市化，為了縮短城鄉(xiāng)的差異，才改成了城鎮(zhèn)化，這是一個(gè)技術(shù)層面的問(wèn)題。

“黨的‘十八大’延續(xù)了‘十七大’的觀點(diǎn)，我認(rèn)為要點(diǎn)還是城市化。我為什么強(qiáng)調(diào)城市化的重要？城市化是兩個(gè)‘字’——一個(gè)‘城’，一個(gè)‘市’?！恰且淮笕喝司幼?，‘城’是硬件，‘市’是市場(chǎng)，如果你只搞硬件的基礎(chǔ)建設(shè)，而不注意市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)和發(fā)展，那么城鎮(zhèn)建設(shè)就會(huì)出問(wèn)題?！敝煜噙h(yuǎn)說(shuō)。

不要天天喊著要把城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)建設(shè)得如何如何，別忘了“市”是更重要的。為什么城市比農(nóng)村更發(fā)達(dá)？就在于“市”上。因?yàn)槌鞘欣锩妫M(jìn)入了市場(chǎng)化，市場(chǎng)化有很多優(yōu)勢(shì)，是成規(guī)模的，而且城市化本身可以使得分工更加細(xì)致，更加專業(yè)化，因此城市的勞動(dòng)生產(chǎn)也更加的高效。城市的交通發(fā)達(dá)，各種運(yùn)營(yíng)成本就降低了，城市化人的高度集中，使得公共的服務(wù)利用率提高了，人們之間互相的交流、創(chuàng)新的意識(shí)和創(chuàng)新的成果遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村，這都是城市化的“市”的體現(xiàn)。

朱相遠(yuǎn)強(qiáng)調(diào)，我們不僅強(qiáng)調(diào)“城”，還要強(qiáng)調(diào)“市”，更要強(qiáng)調(diào)農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民該如何做，不要以為農(nóng)民成為不了市民的唯一障礙是戶籍的問(wèn)題。農(nóng)民要市民化，根本的問(wèn)題在于國(guó)家的大量投入，比如市民的社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療、最低生活保障、公共服務(wù)、教育、醫(yī)院、公共交通等等。這些投入，一個(gè)農(nóng)民的國(guó)家投入要比一個(gè)市民的國(guó)家投入多好幾倍。在小區(qū)里面從農(nóng)民變成市民，小城市要10萬(wàn)，中等城市要50萬(wàn)，像北京這樣的大城市需要100萬(wàn)?，F(xiàn)在的情況是中國(guó)將有2億農(nóng)民想進(jìn)城，所以我們的城鎮(zhèn)化就要消化兩億的農(nóng)民工，再增加2億人，就是4億人，需要把投入多少錢？約40萬(wàn)或50萬(wàn)億。

在“軟件”方面，政府需要拿出更多的錢，這本身就是一個(gè)矛盾。大家一直說(shuō)城市化很好，我們投入這么多錢，有4億農(nóng)民變成市民，一下增加了這么多的內(nèi)需是多好的事呀！我們不光要看到好的一面，還要看到另外一面，如何安排他們的就業(yè)？農(nóng)村的人和城市的人收入是3:1，這是有道理的，因?yàn)槌鞘械牡膭趧?dòng)生產(chǎn)率比農(nóng)民高三倍，所以你只看到這提高三倍的稅收等等。但是如何提高他們的就業(yè)，讓他們的就業(yè)效率更高，這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。今年中國(guó)700百萬(wàn)大學(xué)生就業(yè)，連北京大學(xué)現(xiàn)在都沒(méi)有著落，解決這樣的問(wèn)題，對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，既是機(jī)遇又是風(fēng)險(xiǎn)。

城鎮(zhèn)化既是聚寶盆也是火藥筒

日前，美國(guó)著名汽車城底特律申請(qǐng)破產(chǎn)。底特律的經(jīng)歷昭示了城市發(fā)展的關(guān)鍵：產(chǎn)業(yè)和人口聚集能力?；诖耍煜噙h(yuǎn)表示，當(dāng)下中國(guó)正在把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)放到更高戰(zhàn)略地位，因產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的人口遷移率也在日益上升，因此對(duì)于這一進(jìn)程最終要導(dǎo)致的人口再分布，必須要更敬畏，做更精細(xì)化的預(yù)估?！鞍艳r(nóng)民變成市民很好，但另外的方面，沒(méi)有好的就業(yè)，沒(méi)有好的跟市民一樣的待遇，這樣人進(jìn)來(lái)沒(méi)有房子住，只能住在貧民窟。我去過(guò)秘魯?shù)鹊?，那些地方不下雨，小孩子都沒(méi)有傘的概念，他們蓋房子不像中國(guó)到處都是高樓大廈，只擺箱子，所以貧民窟如果著火，就是一大片。包括印度貧民窟，就是火藥筒。”

朱相遠(yuǎn)認(rèn)為，城市化是聚寶盆，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，大大提高我們的GDP和收入，這就是要看我們?nèi)绾稳プ觥１热缟钲?、華西村等，基本上都差不多，沒(méi)有自己的特色。現(xiàn)在的華西村在建設(shè)摩天大樓，但是他們又沒(méi)有那么多的人，建來(lái)做什么？

美國(guó)現(xiàn)在約有400多座摩天大樓，中國(guó)有1000多座。因?yàn)橹袊?guó)的土地資源好，所以我們搞城市化，理想是為了克服工農(nóng)的矛盾，克服城鄉(xiāng)的矛盾。這是正確的，我們應(yīng)該支持，但是也要防止矛盾的轉(zhuǎn)化，不能把工農(nóng)的矛盾、城鄉(xiāng)的矛盾通過(guò)城市化矛盾轉(zhuǎn)變成城市內(nèi)部的貧富矛盾，那就可怕了。

城鎮(zhèn)化不要孤立

朱相遠(yuǎn)告訴記者，黨的“十八大”之后，在每一次講城鎮(zhèn)化的后面總是跟著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這是連在一起的。如果不搞農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，孤立的去搞城鎮(zhèn)化，是走不通的。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在當(dāng)今的中國(guó)主要不是機(jī)械化，正因?yàn)橹袊?guó)現(xiàn)在完成了農(nóng)業(yè)的機(jī)械化，我們才有2億多富余人口。我們所有的搞城市化的人都有一個(gè)不想聽(tīng)到的詞，那就是18億畝紅線。這18億畝地是絕對(duì)不可以動(dòng)的，我國(guó)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化主要是靠生物工程，只有生物工程的方法才能提高農(nóng)業(yè)的單位面積的產(chǎn)量。就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)18億畝土地獲得連續(xù)9年的豐收，主要還是靠農(nóng)民工。

因此，我們?cè)谥v城鎮(zhèn)化的同時(shí)，先要重視農(nóng)村的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，農(nóng)民才能城鎮(zhèn)化，而且城市的發(fā)展才有一定的土地空間。

改革我們的民生，特別是改善我們農(nóng)民的生活，讓農(nóng)民更多的變成市民，這是利國(guó)利民的大好事，要順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律辦事，拔苗助長(zhǎng)是不可行的。

中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展，其中產(chǎn)業(yè)的發(fā)展占了一個(gè)很重要的地位。一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是與當(dāng)?shù)氐馁Y源條件相適應(yīng)，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，相關(guān)部門還要考慮產(chǎn)業(yè)升級(jí)的問(wèn)題——即從低農(nóng)耗到高農(nóng)耗，低附加值到高附加值。

“新型城鎮(zhèn)化的核心就是讓市場(chǎng)成為配置資源的主角，讓改革和創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)力，”朱相遠(yuǎn)說(shuō)。