◎ 本刊記者 爾東塵

“城市群藍(lán)皮書(shū)”《中國(guó)城市群發(fā)展指數(shù)報(bào)告（2013）》顯示，長(zhǎng)三角城市群在人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活、文化和城市層級(jí)體系的發(fā)展相對(duì)均衡，但同時(shí)指出，“長(zhǎng)三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展是以犧牲環(huán)境質(zhì)量為代價(jià)，從綠色發(fā)展的角度看，其城市群經(jīng)濟(jì)落后于珠三角地區(qū)。”

據(jù)了解，“排名指數(shù)”由上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院歷時(shí)三年完成，研究對(duì)象為中國(guó)三大城市群（京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角），研究范圍共涉及34個(gè)城市，其中，長(zhǎng)三角城市群的范圍為上海、南京、杭州、蘇州、無(wú)錫、南通、泰州、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、常州、湖州、嘉興、寧波、舟山、紹興15個(gè)城市；珠三角為廣州、深圳、珠海、惠州、東莞、肇慶、佛山、中山、江門(mén)九個(gè)城市；京津冀為北京市、天津市和河北省的石家莊、唐山、保定、秦皇島、廊坊、滄州、承德、張家口八個(gè)城市。

據(jù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院教授劉士林介紹，該“排名指數(shù)”基于研究院自主研發(fā)的《中國(guó)城市群發(fā)展指數(shù)框架》，是目前對(duì)城市群發(fā)展較為全面和客觀的評(píng)價(jià)體系。此外，各項(xiàng)數(shù)據(jù)均來(lái)自以官方統(tǒng)計(jì)年鑒為基礎(chǔ)自主建設(shè)的《中國(guó)城市群數(shù)據(jù)庫(kù)》，真實(shí)可靠。

長(zhǎng)三角可持續(xù)發(fā)展指數(shù)不容樂(lè)觀

在一級(jí)指標(biāo)中，城市經(jīng)濟(jì)指數(shù)直接反映了三大城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，其下所設(shè) “可持續(xù)增長(zhǎng)指數(shù)”二級(jí)指標(biāo)，包含工業(yè)廢水、工業(yè)二氧化硫、工業(yè)煙塵、工業(yè)固體廢物利用率、建成區(qū)綠化覆蓋率五個(gè)三級(jí)指標(biāo)。通過(guò)指標(biāo)分析，長(zhǎng)三角城市群“可持續(xù)增長(zhǎng)指數(shù)”不容樂(lè)觀。

以工業(yè)廢水為例，在2007至2010年間，長(zhǎng)三角的工業(yè)廢水排放量分比為438489萬(wàn)噸、416680萬(wàn)噸、418957萬(wàn)噸和418404萬(wàn)噸，而京津冀的工業(yè)廢水排放在120000萬(wàn)噸左右，珠三角的工業(yè)廢水排放量在130000萬(wàn)噸左右。

在工業(yè)二氧化硫排放量上，長(zhǎng)三角城市群也“遙遙領(lǐng)先”，盡管在2008、2009年間微有下降，但2007和2010兩年的排放量均高達(dá)1600000噸以上，而珠三角城市群的排放量為500000噸左右，僅為長(zhǎng)三角的三分之一。此外，長(zhǎng)三角的工業(yè)煙塵排放量與京津冀大抵持平，均為400000噸左右，但明顯高于珠三角城市群的150000噸。

基于以上指標(biāo)，專家認(rèn)為，環(huán)境問(wèn)題是中國(guó)快速城市化的普遍問(wèn)題。在城市群中，由于集聚了大規(guī)模人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因此這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重性更加突出。在三大城市群中，均存在著“先污染、后治理”的問(wèn)題，但以長(zhǎng)三角最為嚴(yán)重。研究表明，“長(zhǎng)三角快速的工業(yè)化進(jìn)程，使這一地區(qū)資源及生態(tài)環(huán)境問(wèn)題趨于共性化，如礦物資源嚴(yán)重短缺；工業(yè)原材料大都仰賴外部供給；耕地資源被大規(guī)模非農(nóng)田占用，受重金屬、有機(jī)物等污染的土壤增多等。

長(zhǎng)三角跨界水污染非常嚴(yán)重，京杭運(yùn)河長(zhǎng)三角地區(qū)段、太湖、長(zhǎng)江中下游段、錢(qián)塘江段等水資源都受到不同程度的污染。研究顯示，在長(zhǎng)三角核心區(qū)域的16個(gè)城市中，有14個(gè)屬于酸雨控制區(qū)，江蘇南部、上海和整個(gè)浙江為酸雨的重污染區(qū)；核心區(qū)域10萬(wàn)平方公里范圍內(nèi)，因長(zhǎng)期超抽地下水，引起區(qū)域性地面沉降與地表裂縫等災(zāi)害。

因此，盡管長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指數(shù)在三大城市群中最高，但受生態(tài)指數(shù)的拖累，很難在短期內(nèi)成為中國(guó)首位城市群、世界第六大城市群的夢(mèng)想。

長(zhǎng)三角三產(chǎn)發(fā)展滯后或是成因

“如果只看經(jīng)濟(jì)指數(shù)，長(zhǎng)三角要優(yōu)于珠三角，但如果加上可持續(xù)發(fā)展指數(shù)，我們實(shí)際上已落后于珠三角了。”劉士林認(rèn)為，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境代價(jià)過(guò)大，需要引起各方高度關(guān)注。

據(jù)介紹，這些問(wèn)題的形成，與長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，尤其是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平密切相關(guān)。

上海交大城市科學(xué)研究院院長(zhǎng)助理劉新靜副教授認(rèn)為，上海的固定資產(chǎn)投入比珠三角高，顯示出上海在資本投入上力度很大，但人均GDP僅比珠三角稍高，加之工業(yè)廢水、二氧化硫等的排放量都是珠三角的二到三倍，這說(shuō)明長(zhǎng)三角的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在問(wèn)題，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低。

具體而言，珠三角在第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重和第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率方面具有一定的優(yōu)勢(shì)。2010年，珠三角城市群第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重達(dá)到43.58%，而長(zhǎng)三角和京津冀城市群同為42.16%；珠三角城市群第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重達(dá)到55.71%，遠(yuǎn)高于長(zhǎng)三角城市群的41.83%，同時(shí)也高于京津冀城市群的53.84%。

此外，珠三角第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率水平達(dá)到11.73萬(wàn)/人，高于長(zhǎng)三角城市群的11.26萬(wàn)/人和京津冀城市群的8.15萬(wàn)/人。以上數(shù)據(jù)，既反映了珠三角城市群第三產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展情況，也表明其在第三產(chǎn)業(yè)上擁有較高的生產(chǎn)效率。

從總量看，長(zhǎng)三角城市群第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值最高，在2010年達(dá)到了3.14萬(wàn)億，高出珠三角城市群69.24%，高出京津冀城市群51.01%。由此可得出另一個(gè)基本判斷是：盡管長(zhǎng)三角城市群在第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值上占據(jù)榜首，但質(zhì)量有待提升。

劉新靜認(rèn)為，第三產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不高的原因是多方面的，其中一個(gè)主要成因是：“長(zhǎng)三角地區(qū)要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，打造高端的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地在某種程度上缺乏條件，但手中的低端、污染較大的產(chǎn)業(yè)也舍不得丟下，包括部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也舍不得轉(zhuǎn)給其他地方。”她說(shuō)，這已成為長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一個(gè)悖論。