◎ 王力

1 引言

目前，全球信息化發(fā)展正步入加速演化、深度融合轉(zhuǎn)型的新階段。以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為主要標(biāo)志的新一代信息技術(shù)風(fēng)起云涌，日益成為推動(dòng)當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。天津市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì)站在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略高度，于2011年底明確提出“智慧城建”信息化建設(shè)，形成以委機(jī)關(guān)為中心，系統(tǒng)之間信息共享，部門之間業(yè)務(wù)協(xié)同，橫向貫通、縱向互聯(lián)的信息化發(fā)展格局，從而提高行政效能，深化便民服務(wù)，促進(jìn)廉政建設(shè)，用信息化手段助力城鄉(xiāng)建設(shè)管理上水平。

2 智慧城建需求調(diào)研

需求調(diào)研工作是信息化建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，需要強(qiáng)有力的組織保障和正確的業(yè)務(wù)梳理方法。在業(yè)務(wù)調(diào)研中，重點(diǎn)關(guān)注業(yè)務(wù)實(shí)際需求和流程重組優(yōu)化，圍繞項(xiàng)目、企業(yè)、人員三位一體，以建設(shè)項(xiàng)目為主線，開(kāi)展智慧城建頂層設(shè)計(jì)需求調(diào)研工作。

2.1 組織保障

從組織保障來(lái)看，頂層設(shè)計(jì)涉及范圍大，涵蓋內(nèi)容廣，過(guò)程復(fù)雜，特別是在政府部門，為了做好頂層設(shè)計(jì)，需要有強(qiáng)有力的組織支持。首先，一把手的支持和重視發(fā)揮著舉足輕重的作用；其次，需要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)、推動(dòng)；最后，需要業(yè)務(wù)專家和信息化專家（包括系統(tǒng)分析專家、技術(shù)架構(gòu)師、系統(tǒng)規(guī)劃師），負(fù)責(zé)全局業(yè)務(wù)分析和信息資源規(guī)劃。

2.2 實(shí)施步驟

從具體實(shí)施步驟來(lái)看，采用面向分析的目錄構(gòu)建方法。首先，全面梳理業(yè)務(wù)需求和工作流程，通過(guò)分析找出各業(yè)務(wù)之間的關(guān)系，劃分出不同的業(yè)務(wù)領(lǐng)域；其次，分析業(yè)務(wù)涉及表格和數(shù)據(jù)實(shí)體，找出數(shù)據(jù)之間關(guān)系，經(jīng)分類、歸并，進(jìn)一步完善項(xiàng)目庫(kù)、企業(yè)庫(kù)、人員庫(kù)、信用庫(kù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)；再次，根據(jù)確定的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，考慮基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容，確定完善和新建的應(yīng)用系統(tǒng)；最后，分析應(yīng)用系統(tǒng)需要的硬件設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和采用的技術(shù)，確定整體的信息化基礎(chǔ)設(shè)施情況，以及為保障信息化的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，需要完善相關(guān)制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目管理和績(jī)效考核等方面的內(nèi)容。

2.3 具體成果

業(yè)務(wù)需求調(diào)研工作涉及17個(gè)處室和16個(gè)直屬事業(yè)單位累計(jì)183項(xiàng)業(yè)務(wù)，逐一梳理了每個(gè)部門、每項(xiàng)業(yè)務(wù)，每個(gè)要件和表格，直至到每個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)，做到了對(duì)業(yè)務(wù)、系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的現(xiàn)狀做到“如數(shù)家珍”。在此基礎(chǔ)上，梳理分析出了圍繞建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)主線，如圖1所示。同時(shí)歸納整理全委的業(yè)務(wù)域，如圖2所示。

圖1 房地產(chǎn)項(xiàng)目業(yè)務(wù)主線圖

圖2 全委業(yè)務(wù)域總圖

3 智慧城建頂層設(shè)計(jì)

3.1 總體構(gòu)思

圍繞市政基礎(chǔ)設(shè)施和房屋項(xiàng)目，以規(guī)劃前期、投資計(jì)劃、審批備案、組織實(shí)施、施工監(jiān)管和運(yùn)行管理等階段為業(yè)務(wù)主線，充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)等先進(jìn)技術(shù)和理念，實(shí)施業(yè)務(wù)審批“一張網(wǎng)”、項(xiàng)目管理“一張圖”、施工運(yùn)行“一監(jiān)控”、城建服務(wù)“一站式”的“四個(gè)一”工程建設(shè)，形成以委機(jī)關(guān)為中心，系統(tǒng)之間信息共享，部門之間業(yè)務(wù)協(xié)同，左右貫通、上下互聯(lián)的“智慧城建”格局，從而提高行政效能，深化便民服務(wù)，促進(jìn)廉政建設(shè)。如圖3所示。

3.2 業(yè)務(wù)審批“一張網(wǎng)”

業(yè)務(wù)審批“一張網(wǎng)”指面向委機(jī)關(guān)處室和直屬單位，涵蓋建委全部行政許可事項(xiàng)和配套服務(wù)事項(xiàng)，高度統(tǒng)一的業(yè)務(wù)審批平臺(tái)。通過(guò)企業(yè)網(wǎng)上申報(bào)、工作人員網(wǎng)上受理、內(nèi)部網(wǎng)上審批和網(wǎng)上自動(dòng)發(fā)布等功能，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目各階段審批、備案，各類企業(yè)資質(zhì)審批、從業(yè)人員注冊(cè)及審批，以及企業(yè)和人員的信用管理，從而方便企業(yè)和公眾辦事，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

3.3 建設(shè)項(xiàng)目“一張圖”

建設(shè)項(xiàng)目“一張圖”以全市域的行政區(qū)劃、道路、影像和重要區(qū)域三維地圖等為基礎(chǔ)，疊加各類項(xiàng)目到底圖上，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目“落圖”動(dòng)態(tài)管理。從微觀上掌握每個(gè)項(xiàng)目的位置、周邊環(huán)境、規(guī)劃情況、投資進(jìn)度和建設(shè)進(jìn)度等信息，對(duì)建設(shè)狀況做到“一覽無(wú)余”；從宏觀上統(tǒng)籌不同類型項(xiàng)目的空間布局、區(qū)域分布，對(duì)建設(shè)家底做到“心中有數(shù)”。實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的科學(xué)管理，提升工作效能。

3.4 施工運(yùn)行“一監(jiān)控”

施工運(yùn)行“一監(jiān)控”包括項(xiàng)目施工過(guò)程監(jiān)管和項(xiàng)目運(yùn)行監(jiān)管兩部分。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、全球定位、遠(yuǎn)程監(jiān)控等先進(jìn)技術(shù)理念，實(shí)時(shí)監(jiān)控施工過(guò)程中施工現(xiàn)場(chǎng)、施工機(jī)械、深基坑、預(yù)拌混泥土、執(zhí)法車輛、渣土車輛以及項(xiàng)目經(jīng)理和執(zhí)法人員，及時(shí)掌握工程安全隱患，避免重大質(zhì)量安全事故發(fā)生；監(jiān)控項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中房屋能耗、供熱能耗、燃?xì)庠O(shè)施，及時(shí)掌握實(shí)時(shí)運(yùn)行信息，為運(yùn)行管理提供決策支持。

3.5 城建服務(wù)“一站式”

城建服務(wù)“一站式”包括天津建設(shè)網(wǎng)和12319服務(wù)熱線，面向公眾、企業(yè)和從業(yè)人員，提供“一站式”便捷服務(wù)。建設(shè)網(wǎng)是門戶網(wǎng)站，方便企業(yè)、人員網(wǎng)上辦事，網(wǎng)上交流，查閱城鄉(xiāng)建設(shè)信息。12319服務(wù)熱線，提供熱線受理、責(zé)任部門快速處置的通道，及時(shí)解決百姓反映的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)反映問(wèn)題的統(tǒng)計(jì)、分析，找出城鄉(xiāng)建設(shè)中的薄弱點(diǎn)，為城市建設(shè)決策提供依據(jù)。

3.6 數(shù)據(jù)資源中心

數(shù)據(jù)資源中心是信息化的核心和重中之重，是連接信息化基礎(chǔ)設(shè)施架構(gòu)和應(yīng)用服務(wù)架構(gòu)的橋梁，為各應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)提供公共數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)技術(shù)的支持。數(shù)據(jù)資源中心總體框架包括1個(gè)主題數(shù)據(jù)庫(kù)，2個(gè)系統(tǒng)，2個(gè)平臺(tái)和1個(gè)門戶。如圖5所示。

4 智慧城建示范應(yīng)用

在智慧城建頂層設(shè)計(jì)的總體框架下，按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部智慧城市建設(shè)指標(biāo)體系對(duì)建筑節(jié)能、綠色建筑信息化要求，率先啟動(dòng)了建筑節(jié)能和科技管理E圖系統(tǒng)建設(shè)，擬借助信息化手段，進(jìn)一步提升建筑節(jié)能科技工作效率和管理水平。

4.1 建設(shè)目標(biāo)

圖3 頂層設(shè)計(jì)總體構(gòu)思

圖4 智慧城建“四個(gè)一”工程

圖5 數(shù)據(jù)資源中心總體框架

建筑節(jié)能和科技管理E圖系統(tǒng)是以處室職能為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照“三定方案”，建筑節(jié)能科技工作有建筑節(jié)能管理、綠色建筑管理、組織城鄉(xiāng)建設(shè)和交通建設(shè)科研工作、新型建筑材料推廣應(yīng)用管理、“四新”技術(shù)管理、城鄉(xiāng)建設(shè)和交通建設(shè)地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理等六個(gè)方面的職能。系統(tǒng)在詳細(xì)分析各項(xiàng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，建立一套建筑節(jié)能科技核心數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息資源的整合、共享。

4.2 系統(tǒng)設(shè)計(jì)

結(jié)合建筑節(jié)能科技的業(yè)務(wù)和管理對(duì)象情況，系統(tǒng)劃分了新建建筑、既有建筑、可能生能源應(yīng)用和建設(shè)科技管理四個(gè)管理子模塊。

（1）新建建筑管理

節(jié)能技術(shù)資料備案：為了掌握新建建筑應(yīng)用的節(jié)能技術(shù)是否符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)會(huì)在新項(xiàng)目開(kāi)工前，由建設(shè)單位錄入新建建筑的節(jié)能技術(shù)資料信息。節(jié)能技術(shù)資料備案為建筑竣工后的能耗測(cè)評(píng)和驗(yàn)收提供了依據(jù)。

更新建筑地圖數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)建筑全周期管理閉環(huán)：在新建項(xiàng)目完成竣工驗(yàn)收后，向系統(tǒng)提交符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的竣工總平圖，此時(shí)，新建建筑自動(dòng)轉(zhuǎn)變成既有建筑管理，實(shí)現(xiàn)建筑數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，完成管理閉環(huán)。

（2）既有建筑管理

綠色建筑管理：系統(tǒng)不僅管理了全市綠色建筑的星級(jí)、分布以及關(guān)鍵評(píng)價(jià)指標(biāo)等基本信息，還可以完成綠色建筑標(biāo)識(shí)的審批。

建筑能耗管理：系統(tǒng)裝載了全市所有既有建筑數(shù)據(jù)，在統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)接口和安全規(guī)范的前提下，通過(guò)與電力、燃?xì)?、供熱、自?lái)水等能源部門對(duì)接，可以定期獲取全市每一棟建筑的能耗量。在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)方法和專業(yè)數(shù)學(xué)算法，輸出不同功能的建筑能耗基線。如圖6所示。

大型公建能耗實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)：在部分重點(diǎn)大型公共建筑內(nèi)，安裝能耗采集器，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、3G通信等技術(shù)手段，系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)重點(diǎn)大型公建的用能情況實(shí)時(shí)監(jiān)控，這不僅對(duì)管理部門及時(shí)監(jiān)控、指導(dǎo)起有重要意義，還為建筑能耗研究工作提供了第一手資料。

節(jié)能改造分析：在既有建筑節(jié)能改造信息、建筑能耗等數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，參考相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)存量建筑中最具有改造價(jià)值建筑的分析，并可查看這些具有改造價(jià)值建筑的名稱、空間分析、設(shè)計(jì)改造面積等信息。如圖7所示。

（3）再生能源管理

系統(tǒng)對(duì)全市的淺層地能、深層地?zé)帷⑽鬯畯U水等可再生能耗的分布、供應(yīng)能力情況。這些信息為可再生能源應(yīng)用項(xiàng)目提供了選址意見(jiàn)和可再生能源供應(yīng)能力信息。

（4）建設(shè)科技管理

建設(shè)科技管理中主要包括科研申報(bào)管理、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理、新技術(shù)應(yīng)用管理以及技術(shù)示范工程管理。

4.3 系統(tǒng)總結(jié)

建筑節(jié)能和科技管理E圖系統(tǒng)，運(yùn)用二三維地理信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、3G通信等先進(jìn)技術(shù)手段，整合了新建建筑、既有建筑、可再生能源、電力、燃?xì)?、供熱等各部門數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)建筑新建、運(yùn)營(yíng)、節(jié)能改造全生命周期的能耗監(jiān)管，不僅大大提升了建筑節(jié)能工作的效率、精細(xì)程度，更為建筑能耗基線制定、建筑碳交易提供了數(shù)據(jù)支持。

5 結(jié)束語(yǔ)

物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興信息技術(shù)的興起，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)的智慧化管理提供了更為廣闊的技術(shù)手段，并終將推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)管理走向一個(gè)嶄新的智慧互聯(lián)時(shí)代。然而，智慧城建不是一個(gè)美麗的畫(huà)卷，更不會(huì)是水到渠成兩三年就建成，仍然需要我們總體規(guī)劃、分步建設(shè)，從真正的業(yè)務(wù)需求出發(fā)，按照“邊建設(shè)、邊總結(jié)、邊優(yōu)化”原則，逐步推進(jìn)實(shí)施。相信，伴隨天津市“智慧城建”的實(shí)施歷程，一個(gè)又一個(gè)新的智慧型應(yīng)用會(huì)逐步融入到智慧城建中來(lái)，未來(lái)的城鄉(xiāng)建設(shè)管理將日臻完善，城市發(fā)展和百姓生活將更加和諧美好。

圖6 單體建筑能耗信息

圖7 智慧城建“四個(gè)一”工程