◎ 辛鵬

1、本文背景

1.1 智慧城市的指標(biāo)體系

隨著各地智慧城市的建設(shè)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2012年12月5日下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家智慧城市試點(diǎn)工作的通知》，其中包含《國(guó)家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》和《國(guó)家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點(diǎn)指標(biāo)體系（試行）》兩個(gè)具體的附件。

在該指標(biāo)體系中，與房產(chǎn)管理部門(mén)相關(guān)的主要指標(biāo)包括：保障體系與基礎(chǔ)設(shè)施中城市基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫(kù)；智慧建設(shè)與宜居中建設(shè)市場(chǎng)管理及房產(chǎn)管理；智慧管理與服務(wù)中政務(wù)服務(wù)及基本住房保障。

通過(guò)以上指標(biāo)可以看出，智慧城市對(duì)房管部門(mén)從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、房產(chǎn)管理以及住房保障等進(jìn)行了全面的要求，如何構(gòu)建智慧的房產(chǎn)管理，已經(jīng)成為各地房管部門(mén)的重點(diǎn)工作。

1.2 三司聯(lián)網(wǎng)

根據(jù)國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告有關(guān)要求，我國(guó)將加快建設(shè)城鎮(zhèn)住房信息系統(tǒng)，改革房地產(chǎn)稅收制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期平穩(wěn)健康發(fā)展。

根據(jù)以上工作要求，住房和城級(jí)建設(shè)部目前正在實(shí)施三司聯(lián)網(wǎng)工作，三司聯(lián)網(wǎng)工作包括房地產(chǎn)監(jiān)管司、住房保障司和公積金監(jiān)管司。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部從2010年就開(kāi)始了全國(guó)個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)啟動(dòng)工作，這也更要求各個(gè)城市的住房管理部門(mén)加快房管信息化的升級(jí)建設(shè)。除此之外，對(duì)于全國(guó)保障性住房信息聯(lián)網(wǎng)，提出來(lái)第一批要實(shí)現(xiàn)20多個(gè)主要城市的聯(lián)網(wǎng)，目前各地都在積極建設(shè)。

2、智慧的房產(chǎn)管理部門(mén)之信息化建設(shè)路線

智慧房管的總體建設(shè)路線依賴于六個(gè)一體化中的三個(gè)底層支撐一體化，如圖1所示：

如圖1所示，三個(gè)底層支撐一體化包含的內(nèi)容如下：數(shù)據(jù)一體化：包括GIS建庫(kù)、各種數(shù)據(jù)整理及檔案數(shù)字化方面的工作。技術(shù)一體化：通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)、流程平臺(tái)及監(jiān)控平臺(tái)的建設(shè)，以服務(wù)為導(dǎo)向的SOA架構(gòu)為中心，全面融合BPM技術(shù)、工作流技術(shù)、GIS技術(shù)、BI技術(shù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的一體化管理。業(yè)務(wù)一體化：首先對(duì)全局的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行全面梳理，抽象出公共的服務(wù)組件，并基于SOA智慧平臺(tái)開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)所有的公共服務(wù)組件，形成豐富的公共服務(wù)組件庫(kù)。在此基礎(chǔ)上開(kāi)展商品房主線的業(yè)務(wù)系統(tǒng)（即房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)中的7大子系統(tǒng)及其他相關(guān)業(yè)務(wù)子系統(tǒng)）和保障房主線業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)。

圖1 智慧的房管管理部門(mén)的之信息化建設(shè)路線

關(guān)鍵問(wèn)題的解決：

(1)錄入數(shù)據(jù)正確性

應(yīng)當(dāng)采用“雙錄一?！薄ⅰ皟?nèi)部質(zhì)檢”相結(jié)合的工作方式，確保錄入數(shù)據(jù)的正確性。

(2)數(shù)據(jù)驗(yàn)收機(jī)制

在錄入工具軟件的支持下，建立針對(duì)錄入成果的三檢機(jī)制，即：

作業(yè)組對(duì)作業(yè)成果進(jìn)行逐一內(nèi)部質(zhì)檢，未通過(guò)質(zhì)檢的成果，不得入庫(kù)保存。

成立專門(mén)的質(zhì)檢組，按照一定的比例，對(duì)“房屋成果中間數(shù)據(jù)庫(kù)”中的數(shù)據(jù)進(jìn)行抽檢；抽檢內(nèi)容、抽檢方式根據(jù)普查辦的具體要求進(jìn)行，抽檢比例大于業(yè)主方的抽檢比例；

業(yè)主方按照一定的比例，分期、分批對(duì)“房屋成果中間數(shù)據(jù)庫(kù)”中的數(shù)據(jù)進(jìn)行抽檢；通過(guò)抽檢的作業(yè)成果，進(jìn)入“房屋成果數(shù)據(jù)庫(kù)”統(tǒng)一保存，只能追加，不能修改。

(3)樓盤(pán)表整理

在處理方式上，采取軟件工具輔助與人工識(shí)別相結(jié)合的方式完成。

在技術(shù)方面，借鑒“搜索引擎”的相關(guān)技術(shù)，如：關(guān)鍵詞拆分、模糊識(shí)別、分組匹配、自動(dòng)提示等等，讓軟件功能更加智能化、擬人化，提高工作人員的效率和命中率。

2.1 建設(shè)路線之三，建設(shè)全局統(tǒng)一的SOA智慧支撐平臺(tái)

智慧房管的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)：即以戰(zhàn)略一體化為戰(zhàn)略指引，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一體化、業(yè)務(wù)一體化、技術(shù)一體化、服務(wù)一體化、管理一體化。在5個(gè)一體化中，技術(shù)一體化是實(shí)現(xiàn)手段，是使得其他幾個(gè)一體化落地的基礎(chǔ)。

技術(shù)一體化具體落地就是SOA智慧支撐平臺(tái)的建設(shè)，包含智慧基礎(chǔ)平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)、智慧流程平臺(tái)、監(jiān)控平臺(tái)。

2.2 建設(shè)路線之四，建設(shè)全局統(tǒng)一 的公共服務(wù)組件庫(kù)

建設(shè)全局統(tǒng)一的公共服務(wù)組件庫(kù)包括：申請(qǐng)人、房屋公共狀態(tài)、收件掃描共享、樓盤(pán)表、審批意見(jiàn)、登記簿、證書(shū)、限制核查等公共組件，各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一調(diào)用公共服務(wù)組件庫(kù)的相關(guān)功能，從而避免重復(fù)建設(shè)及數(shù)據(jù)不一致的問(wèn)題。如圖2所示：

2.3 建設(shè)路線之五，建設(shè)各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)

通過(guò)全面分析梳理業(yè)務(wù)、基于SOA智慧支撐平臺(tái)及全局統(tǒng)一的公共服務(wù)組件庫(kù)，建設(shè)各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)一體化的目標(biāo)。主要包括房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)、住房保障信息系統(tǒng)及其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)3個(gè)部分。如圖3所示：

3、建設(shè)方案框架

3.1 房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)方案之框架介紹

基于智慧房管的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)理念及建設(shè)路線，整個(gè)智慧房管解決方案的業(yè)務(wù)交互邏輯架構(gòu)設(shè)計(jì)如圖4所示：

圖2 通用性的公共組件

圖3 業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)內(nèi)容

圖4 智慧房管的業(yè)務(wù)交互邏輯架構(gòu)圖

如圖4所示，按業(yè)務(wù)的交互邏輯圖逐一展開(kāi)對(duì)商品房業(yè)務(wù)中的各個(gè)子系統(tǒng)的建設(shè)，包括房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)中的7大子系統(tǒng)和其他業(yè)務(wù)子系統(tǒng)（如檔案管理系統(tǒng)、住宅專項(xiàng)維修資金管理系統(tǒng)、房屋安全鑒定管理系統(tǒng)、白蟻防治管理系統(tǒng)、危房改造管理系統(tǒng)、房屋征收補(bǔ)償管理系統(tǒng)等）。在建設(shè)的過(guò)程中，滿足如下的要求：

1) 從期房期、現(xiàn)房期、存量期、滅失期，形成全生命周期的業(yè)務(wù)閉環(huán)；

2) 基于SOA智慧平臺(tái)實(shí)現(xiàn)各種自動(dòng)決策、輔助辦理、自動(dòng)繼承等智能特性；

3) 基于三個(gè)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)全面的業(yè)務(wù)智能交互、智能核查、智能限制；

4) 基于智能規(guī)則引擎、智能流程，對(duì)各種業(yè)務(wù)規(guī)則、計(jì)算公式、業(yè)務(wù)枚舉值進(jìn)行靈活配置，滿足業(yè)務(wù)靈活變化的要求，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的敏捷性。

3.2 住房保障信息系統(tǒng)建設(shè)方案之框架介紹

以住房保障的兩大主線：保障房及保障對(duì)象為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃計(jì)劃與保障對(duì)象的動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)以需定供；實(shí)現(xiàn)對(duì)住房保障業(yè)務(wù)從規(guī)劃計(jì)劃管理—保障資金管理—建設(shè)項(xiàng)目管理—保障規(guī)則管理—保障對(duì)象管理—準(zhǔn)入登記管理—房源管理—配給管理—配后管理—監(jiān)督管理的全生命周期的閉環(huán)管理；以住房保障智能卡將保障房與保障對(duì)象之間進(jìn)行動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)智能業(yè)務(wù)辦理、智能數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、智能入住、智能監(jiān)控、智能門(mén)禁等多項(xiàng)智能。

住房保障信息系統(tǒng)的整體體系架構(gòu)設(shè)計(jì)如圖5所示：

如圖5所示，整個(gè)住房保障系統(tǒng)由六層架構(gòu)組成：

◆ 住房保障數(shù)據(jù)中心：在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)上，建設(shè)統(tǒng)一的住房保障數(shù)據(jù)中心。

◆ 住房保障支撐平臺(tái)：在住房保障數(shù)據(jù)中心之上，建設(shè)基礎(chǔ)平臺(tái)，智能服務(wù)平臺(tái)、智能數(shù)據(jù)交換平臺(tái)、智能流程平臺(tái)、智能監(jiān)控平臺(tái)及GIS這些底層的基礎(chǔ)設(shè)施，這些基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)稱為住房保障支撐平臺(tái)。為住房保障的具體業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供強(qiáng)大的底層支撐功能。

◆ 住房保障前期業(yè)務(wù)子系統(tǒng)：在住房保障業(yè)務(wù)系統(tǒng)的前期是保障規(guī)劃計(jì)劃管理、保障資金管理、保障項(xiàng)目建設(shè)管理三個(gè)功能。

◆ 住房保障共享及通用業(yè)務(wù)子系統(tǒng)：在住房保障支撐平臺(tái)的基礎(chǔ)上，首先建設(shè)住房保障的共享子系統(tǒng)及通用業(yè)務(wù)功能，包括保障資源管理、對(duì)象調(diào)查管理、住房保障智能卡管理、保障規(guī)則管理等。

◆ 住房保障獨(dú)立業(yè)務(wù)子系統(tǒng)：在住房保障支撐平臺(tái)及住房保障共享通用子系統(tǒng)的基礎(chǔ)之上建設(shè)住房保障的獨(dú)立子系統(tǒng)，

◆ 住房保障統(tǒng)計(jì)分析檔案業(yè)務(wù)子系統(tǒng)：包括統(tǒng)計(jì)分析子系統(tǒng)、基于GIS的決策分析子系統(tǒng)、監(jiān)督投訴子系統(tǒng)、住房保障檔案管理子系統(tǒng)。

◆ 住房保障網(wǎng):實(shí)現(xiàn)某些住房保障業(yè)務(wù)（例如高級(jí)人才及企事業(yè)單位的住房補(bǔ)貼的填報(bào)）的外網(wǎng)申請(qǐng)及住房保障信息的外網(wǎng)發(fā)布功能。

圖5 住房保障信息系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)圖

4、小結(jié)

本文通過(guò)分析房產(chǎn)管理在智慧城市建設(shè)中的地位，明確智慧房管的目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)三個(gè)互聯(lián)互通；實(shí)現(xiàn)六個(gè)一體化。圍繞這兩個(gè)目標(biāo)對(duì)智慧的房管管理部門(mén)建設(shè)路線按照業(yè)務(wù)規(guī)范梳理、數(shù)據(jù)整理、統(tǒng)一支撐平臺(tái)、公共服務(wù)組件及業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)這五個(gè)步驟進(jìn)行闡述，并對(duì)商品房信息系統(tǒng)及住房保障信息系統(tǒng)建設(shè)方案進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，希望能夠?yàn)槲覈?guó)房管信息化的建設(shè)思路拋磚引玉，引起共鳴，大家共同探討，早日全面實(shí)現(xiàn)智慧房管，為廣大人民群眾提供更好的服務(wù)，也為未來(lái)實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記打好基礎(chǔ)。