◎ 周宏 孫樂 張蕾蕾

一、住房公積金行業(yè)信息化面臨形式和發(fā)展機遇

住房公積金制度起源。我國住房公積金制度是住房改革的產(chǎn)物，起源于九十年代初。住房公積金是國家為解決貨幣化分房而設立的職工個人住房儲金，具有保障性和互助性屬性。住房公積金與人民群眾切身利益休戚相關，一直以來受到黨中央、國務院和各級政府高度重視，住房公積金制度已成為我國住房保障體系的重要組成部份。

住房公積金制度發(fā)展。 1978年，我國拉開住房制度改革的序幕，中央和地方政府出臺多項住房制度改革措施，在借鑒國外住房保障經(jīng)驗的基礎上，逐漸形成了我國住房公積金制度的雛形，1999年4月，國務院頒布《住房公積金管理條例》，這是我國首部住房公積金管理法規(guī)，《條例》在運行三年后，于2002年3月完成首次修訂，以國務院第350號令頒布，至今該《條例》已運行十余年，面臨再次修訂。

隨著《條例》出臺，及《國務院關于進一步加強住房公積金管理的通知》（國辦發(fā)〔2002〕12號），全國各地或在房改辦基礎上，或新成立專職機構，在2000年前后全國各地基本都設置了專職的住房公積金管理中心，形成了住房公積金行業(yè)，信息化建設也開始進入快速發(fā)展階段。

住房公積金行業(yè)信息化面臨的形式和機遇。

1）社會發(fā)展推動《條例》再次修訂?！稐l例》運行十余年來，在支持職工購買住房、改善住房條件方面取得無可置疑的成就。隨著社會發(fā)展，《條例》也顯露出不足，有些屬于制度設計方面，有些屬于落后于社會發(fā)展的需要。大家議論的焦點主要反映在幾個方面：一是擴大覆蓋群體，推進制度公平性。伴隨改革開放，出現(xiàn)了非公體制、自由職業(yè)群體、以及大量進城務工的農(nóng)民兄弟群體。如何保障這些群體的住房需求，擴大制度覆蓋面，體現(xiàn)制度的公平性；二是提高住房保障性，加強公積金在住房保障體系中作用。房地產(chǎn)市場逐年升溫已為大家所共見。相比高房價，住房公積金顯得捉襟見肘，中低收入群體的住房需求問題日益尖銳，也引發(fā)行業(yè)內爭論，社會發(fā)展要求加強住房公積金在住房保障體系中的作用；三是科學使用公積金，把控資金運行風險，提升資金運作水平。管理中心管控的資金少則數(shù)十億，多至數(shù)千億，做到資金運行管理的科學決策，防范風險。

2）城市信息化發(fā)展促進公積金行業(yè)信息化發(fā)展。一是信息共享需求。智慧城市建設為公積金業(yè)務提供個人、家庭、房產(chǎn)、信用、單位等信息成為可行，通過公積金系統(tǒng)與城市信息共享，促進公積金提升業(yè)務辦理效率和保障數(shù)據(jù)真實性，減少職工往返管理部辦理業(yè)務次數(shù)、減少提交的各種要件，增加服務性和便利性，同時也有助于促進社會誠信體系的建設；二是實現(xiàn)實時銀行結算?；ヂ?lián)網(wǎng)得以普及，安全支付技術成熟，特別是網(wǎng)絡支付、結算已成為社會習慣。由于發(fā)展的原因，全國各地公積金管理中心系統(tǒng)發(fā)展不均衡，許多管理中心在業(yè)務流水、財務流水和資金流水的信息流沒有形成閉環(huán)，使業(yè)務運行效率不高，資金運行監(jiān)管滯后，也影響資金效益。迫切需要打通與銀行結算通道，實現(xiàn)實時結算；三是大數(shù)據(jù)等先進技術出現(xiàn)使公積金行業(yè)提升業(yè)務運行分析能力、資金運營科學決策能力成為可能，并能夠為預測房地產(chǎn)市場發(fā)展，以及城市運行分析提供決策依據(jù)；

3）升級服務模式，“大服務，小柜臺”促進服務升級。十二五時期，管理升級、服務升級、應用升級是全國各地公積金管理中心正在開展的工作，公積金行業(yè)信息化到了發(fā)展的新關口，其中“服務”是核心內容。一是擴展服務渠道。從柜臺服務走向互聯(lián)網(wǎng)服務；從自有柜臺，到引入第三方渠道的服務方式轉變；二是轉變服務理念?！耙再~戶管理為核心”向“以賬戶管理為基礎，以客戶服務”為核心轉變；三是升級服務模式?！耙詥挝环諡橹黧w”向“以單位、個人服務并重，開放面對個人辦理業(yè)務”的服務轉變。

二、住房公積金行業(yè)信息化頂層架構設計研究

住房公積金行業(yè)信息化到了新的發(fā)展關口，新一代住房公積金管理系統(tǒng)“新”在哪里？“新”表現(xiàn)在住房公積金服務的智慧性，我們提出 “智慧公積金”理念，有幾方面表現(xiàn)：

智慧公積金主要特征

首先表現(xiàn)在業(yè)務的智慧性。從柜臺辦理業(yè)務走向互聯(lián)網(wǎng)服務；從對公業(yè)務，到面向個人辦理；從內部信息共享到通過自動獲取外部業(yè)務數(shù)據(jù)（如公安口個人身份信息、民政口婚姻狀況信息、建委口房產(chǎn)信息等，這些信息在許多地方還不能自動獲?。箻I(yè)務自動化程度得到提升，數(shù)據(jù)真實性得到保障，也有助于減少騙提騙貸情況發(fā)生，同時促進社會誠信進步。

其二表現(xiàn)在服務的智慧性。升級服務模式，創(chuàng)新“大服務，小柜臺”促進服務升級；優(yōu)化業(yè)務流程，通過對接智慧城市提高信息共享度，減少業(yè)務辦理要件，提高服務效率和服務便捷性。

其三表現(xiàn)在管理的智慧性。通過信息化應用分析、預測業(yè)務趨勢和服務需求，從而提升管理的科學性、決策的科學性。

其四表現(xiàn)在先進技術應用性。采用先進信息技術，以及在其他行業(yè)已經(jīng)成熟應用的信息技術，結合住房公積金行業(yè)業(yè)務特征而加以引入應用，從而提升信息化產(chǎn)出效益。

新型系統(tǒng)頂層架構設計

現(xiàn)行《條例》規(guī)定了住房公積金屬地城市管理的框架，因而也決定了信息系統(tǒng)架構的局限性。導致信息系統(tǒng)建設缺失統(tǒng)籌規(guī)劃，使業(yè)務流程、數(shù)據(jù)規(guī)范、服務規(guī)范各自為政。拋除政策因素外，信息系統(tǒng)的孤立建設也阻礙龐大沉淀資金調劑使用，阻礙住房公積金繳存、提取、貸款的全國“通存通兌”實現(xiàn)，阻礙改善服務水平。

我們從全國行業(yè)發(fā)展的角度嘗試探討全國統(tǒng)一運營管理模式下的信息系統(tǒng)架構，提出中央、省（自治區(qū)、直轄市）、設區(qū)城市公積金管理中心的三層系統(tǒng)架構。（如圖1所示）。

這個架構的實現(xiàn)是一個漸進的過程。首先是《條例》和機構的改革，其次是統(tǒng)一行業(yè)流程規(guī)范、數(shù)據(jù)規(guī)范。拋除政策、體制因素，信息技術系統(tǒng)可以先行規(guī)劃設計，在局部試行。有些省份已經(jīng)認識到建立統(tǒng)一系統(tǒng)的必要性，并開始在局部嘗試。

圖 1 全國統(tǒng)一模式下的三層系統(tǒng)架構

設區(qū)城市公積金管理中心系統(tǒng)架構

圖3 住房公積金信息化系統(tǒng)框架

設區(qū)城市公積金管理中心系統(tǒng)運行架構對應業(yè)務管理架構，信息系統(tǒng)規(guī)劃設計采用分管理層級設計方法，滿足不同層級管理和業(yè)務的需要。（如圖2所示）。

住房公積金信息化系統(tǒng)框架

住房公積金管理中心信息化建設涵蓋生產(chǎn)類業(yè)務系統(tǒng)、綜合業(yè)務類系統(tǒng)、公共服務類系統(tǒng)、外部關聯(lián)類系統(tǒng)和基礎平臺類六類系統(tǒng)，以及數(shù)據(jù)與信息資源管理體系、運行服務管理體系和信息安全保障體系三大體系。（如圖3所示）。

三、智慧公積金與智慧城市建設

住房公積金信息化系統(tǒng)建設是智慧城市建設的組成部分。智慧城市是城市文明發(fā)展的高級階段，城市自然環(huán)境宜居、居民生活便捷、社會道德高尚。住房公積金關系到廣大居民改善住房條件的重要措施，特別是對中低收入群體的住房互助性的扶助作用顯著。

首都信息發(fā)展股份有限公司（簡稱首都信息）以智慧城市建設商的角色投身住房公積金行業(yè)信息化建設。首都信息在城市信息化建設過程中經(jīng)歷了三個主要發(fā)展階段，電子政務與電子商務階段，數(shù)字北京與綠色奧運階段，以及智慧城市建設階段。首都信息已成為我國智慧城市建設的重要系統(tǒng)建設商和運行服務商，信息化應用涉及城市應急管理領域、社會安全領域、市政市容管理應用領域、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管領域、水資源管理領域、安全生產(chǎn)監(jiān)管領域、節(jié)能減排檢測監(jiān)管領域、醫(yī)療衛(wèi)生領域、農(nóng)產(chǎn)品等監(jiān)管領域的信息化應用建設，以及住房公積金領域的住房公積金信息化系統(tǒng)。

首都信息憑借其智慧城市建設經(jīng)驗研發(fā)住房公積金系統(tǒng)具有獨特優(yōu)勢，其住房公積金信息系統(tǒng)服務于北京、廣州、上海、重慶大型管理中心，也為南寧、滄州等十余家中小型設區(qū)城市管理中心提供系統(tǒng)服務。（如圖4所示）。

住房公積金信息系統(tǒng)與城市信息共享

智慧公積金信息化系統(tǒng)建設離不開智慧城市建設，智慧城市建設需要智慧公積金。從下圖可以直觀看出住房公積金與城市存在廣泛的信息共享需求。（如圖5所示）。

以智慧北京為例，住房公積金信息化系統(tǒng)與智慧城市信息化層次對應關系，（如圖6所示）。

可見，智慧公積金建設不是孤立的，與智慧城市信息化建設存在緊密聯(lián)系。

四、總結

住房公積金信息化向智慧化發(fā)展將是新一代住房公積金信息化建設的方向，“智慧公積金”點亮智慧民生，助力千家萬戶實現(xiàn)中國住房夢，讓生活更美好。

圖4 首都信息智慧城市平臺系統(tǒng)框架

圖5 住房公積金與智慧城市信息共享

圖6 住房公積金與智慧北京信息化層次關系