◎ 繆濤 魏鴻毅

1、引言

住房問題是重要的民生問題，為低收入家庭提供住房保障是政府的重要職責。國家在加強房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的同時，出臺了一系列政策加強住房保障。武漢市委、市政府歷來高度重視住房保障工作，早在1993年，就在全國率先開展經(jīng)濟適用住房建設(shè)，20年來從未間斷。2003年以來，市政府連續(xù)8年將住房保障作為重要的民生問題，列入政府的10件實事。經(jīng)過20年來堅持不懈的努力，我市的住房保障工作成績顯著，逐步形成了包括經(jīng)濟適用房、廉租房、公租房等多種住房保障方式的住房保障體系。截止2012年底，全市累計竣工經(jīng)濟適用住房2100余萬平方米，解決了24萬余戶中低收入家庭住房問題。累計投入廉租住房保障資金約40億元，對5萬余戶低收入家庭實行了廉租住房和租金補貼保障。籌集和新建公共租賃住房5萬余套，建成公共租賃住房近2萬套?；窘ǔ上迌r商品房近1.8萬套。人均月可支配收入在600元以下、人均住房建筑面積在12平方米以下的低收入住房困難家庭，實現(xiàn)了“應(yīng)保盡?！薄?/p>

為加快武漢市中低收入家庭住房保障管理工作，解決基于案卷和報表管理中存在的多部門遠程合作、業(yè)務(wù)信息一致共享等諸多瓶頸問題，實現(xiàn)科學化、標準化、規(guī)范化、高效率和高透明的管理模式，武漢市住房保障和房屋管理局于2010年啟動了新住房保障管理信息系統(tǒng)平臺的建設(shè)，并于2011年正式上線使用。新系統(tǒng)運行在互聯(lián)網(wǎng)、武漢市政務(wù)外網(wǎng)、房產(chǎn)專網(wǎng)三個網(wǎng)絡(luò)平臺上，為市、區(qū)、街道、社區(qū)四級管理部門構(gòu)建了一個統(tǒng)一的綜合應(yīng)用管理平臺，并將保障對象、保障項目、保障房源、保障資金等保障業(yè)務(wù)整合這一平臺之上，實現(xiàn)了保障對象數(shù)據(jù)及規(guī)則的唯一性，實現(xiàn)了以廉租房、經(jīng)適房、公租房為主線的保障業(yè)務(wù)的全方位信息化管理，并通過對內(nèi)與武漢數(shù)字房產(chǎn)綜合應(yīng)用平臺住房保障GIS服務(wù)的結(jié)合，對外與第三公共GIS服務(wù)相結(jié)合，初步形成了“以圖管房源，以房管保障，知保障對象查房，知房查保障對象”的管理模式。

2、系統(tǒng)技術(shù)路線

2.1 技術(shù)路線

基于ARCGIS的住房保障管理信息系統(tǒng)采用業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)與GIS服務(wù)相結(jié)合的方式， 基于B/S架構(gòu)并與目前流行的服務(wù)思想相融合，在不改變?nèi)粘I(yè)務(wù)受理的模式下，以Arcgis server為GIS服務(wù)基礎(chǔ)，提供了強大的在線動態(tài)展示、查詢、空間分析、統(tǒng)計等功能，能方便有效完成住房保障管理信息系統(tǒng)中對項目、房屋、人員的分布、屬性、空間查詢等。

2.2 開發(fā)環(huán)境

采用 VS2008（Asp.Net，C#）、ArcGIS Server 9.3(Arcgsi Server API for javascript)、oracle10g數(shù)據(jù)庫進行開發(fā)；

2.3、系統(tǒng)集成模式

2.3.1 應(yīng)用模式

兩個結(jié)合：采用傳統(tǒng)MIS系統(tǒng)與地圖服務(wù)相結(jié)合的模式（對內(nèi)與住房保障專題地圖服務(wù)結(jié)合，對外與第三方地圖服務(wù)相結(jié)合，如百度、谷歌等），通過對外服務(wù)的應(yīng)用采集保障房地理空間信息，并將業(yè)務(wù)屬性數(shù)據(jù)與地理空間數(shù)據(jù)進行關(guān)聯(lián)，同時并內(nèi)外GIS數(shù)據(jù)進行同步更新，在保證信息安全的前提下，實現(xiàn)二維分析和空間分析相結(jié)合的統(tǒng)計決策功能，對全市住房保障信息進行全方位的立體化展示，為政策法規(guī)的制定提供有力的數(shù)據(jù)支持。

兩條主線：一是從保障項目和保障房源管理的全生命周期為主線，對項目房源的建設(shè)過程、地域分布、資金運用、配租銷售、后期管理等進行全過程的統(tǒng)計決策分析；二是從保障對象資格申請到退出保障為主線，對保障對象的資格受理過程、公示情況、房屋需求意向、購房情況、入住情況、退出情況等進行全過程的統(tǒng)計決策分析。

2.3.2 調(diào)用模式

業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)與專題GIS部分采用均獨立開發(fā)模塊方式，為了方便業(yè)務(wù)系統(tǒng)對GIS服務(wù)的調(diào)用，GIS模塊通過html獨立頁面提供WEB服務(wù)。GIS服務(wù)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間主要采用Url參數(shù)外部調(diào)用的方式來實現(xiàn)對GIS服務(wù)的調(diào)用。若需要同域內(nèi)調(diào)用則采用JS調(diào)用方式進行，如以下形式：

2.3.3數(shù)據(jù)交互方式

住房保障系統(tǒng)將建立一個映射數(shù)據(jù)庫，將用到的關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)表和視圖以數(shù)據(jù)快照的方式映射到映射數(shù)據(jù)庫中，實現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的定時更新，內(nèi)網(wǎng)GIS服務(wù)通過數(shù)據(jù)引擎將住房保障業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)同步至GIS數(shù)據(jù)庫進行相關(guān)應(yīng)用。

內(nèi)外網(wǎng)地理坐標轉(zhuǎn)換，內(nèi)網(wǎng)GIS數(shù)據(jù)采用地方坐標發(fā)布服務(wù)，外網(wǎng)地圖采用第三方地圖服務(wù)（百度、Google等）接口實現(xiàn)，第三方地圖坐標往往存在坐標加密、偏移等顯示，難以用統(tǒng)一的算法實現(xiàn)內(nèi)外網(wǎng)的坐標轉(zhuǎn)換。

圖1 GIS服務(wù)展現(xiàn)圖（內(nèi)網(wǎng)）

圖2 GIS服務(wù)展現(xiàn)圖（內(nèi)網(wǎng)）

系統(tǒng)采用基于三角網(wǎng)仿射變化的方法實現(xiàn)坐標轉(zhuǎn)換。變換矩陣將原坐標(x, y)變換為新坐標(x', y')，原坐標和新坐標轉(zhuǎn)換的由如下矩陣變化實現(xiàn)，原坐標列向量左乘變換矩陣得到新的坐標列向量：

[x']= [m00 m01 m02] [x] =[m00*x+m01*y+m02]

[y'] = [m10 m11 m12] [y] =[m10*x+m11*y+m12]

變換矩陣的各個參數(shù)由三個同名控制點反算得到，控制點的選取采用對照影像地圖尋找標志性同名建筑物。為減小計算誤差在市區(qū)范圍內(nèi)廣泛建立同名控制點，構(gòu)建三角網(wǎng)，坐標變換在由落入的三角網(wǎng)上控制點計算變換矩陣。

3、系統(tǒng)架構(gòu)及功能實現(xiàn)

3.1 系統(tǒng)架構(gòu)

“住房保障管理系統(tǒng)”在總體設(shè)計上應(yīng)遵循“分層設(shè)計、模塊構(gòu)建、服務(wù)共享”的原則，遵從標準規(guī)范體系，保障信息安全，利用成熟可靠的技術(shù)進行系統(tǒng)的構(gòu)建和已有系統(tǒng)的集成，借助信息資源共享提供各項服務(wù)。

系統(tǒng)建設(shè)階段采用業(yè)務(wù)辦理功能開發(fā)與GIS服務(wù)功能開發(fā)并行的方式進行，整個體系分為應(yīng)用層、服務(wù)層、應(yīng)用支撐層、數(shù)據(jù)資源層四個層級。數(shù)據(jù)資源層主要是對各種業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)源進行管理與整合，我們通過ETL的方式將部分業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)抽取至GIS數(shù)據(jù)庫中，為專題圖層的建立提供屬性數(shù)據(jù)；應(yīng)用支撐層提供數(shù)據(jù)庫訪問組件及ArcGis Server服務(wù)，為業(yè)務(wù)系統(tǒng)的調(diào)用提供支撐；服務(wù)層通過支撐層為各業(yè)務(wù)系統(tǒng)定制個性化服務(wù)，解決數(shù)據(jù)共享及整合問題；應(yīng)用層則發(fā)布住房保障管理系統(tǒng)供各級用戶進行業(yè)務(wù)操作。

這種業(yè)務(wù)功能與GIS服務(wù)和其它服務(wù)功能相結(jié)合，減少系統(tǒng)重構(gòu)、最大限度的以服務(wù)的方式解決數(shù)據(jù)整合的問題，系統(tǒng)可以輕易的與GIS服務(wù)相結(jié)合，并調(diào)用相關(guān)功能。通過系統(tǒng)的正式上線運行，我們發(fā)現(xiàn)這種數(shù)據(jù)整合的方式給各級保障業(yè)務(wù)的辦理提高了工作效率，也給住房保障制度的決策提供了更加形象、全面的依據(jù)和支持。

3.2 功能實現(xiàn)

3.2.1業(yè)務(wù)功能實現(xiàn)

住房保障系統(tǒng)的功能是以保障項目、保障房源、保障對象、保障資金、保障業(yè)務(wù)、GIS服務(wù)等方面進行劃分的，通過GIS專題圖層的形式對各種數(shù)據(jù)進行整合，達到業(yè)務(wù)功能與GIS服務(wù)相結(jié)合的目的。

業(yè)務(wù)人員在進行日常業(yè)務(wù)辦理的過程中，工作習慣不需要發(fā)生變化，按照實際情況建立了相關(guān)的項目、人員、資金等信息后，基礎(chǔ)屬性數(shù)據(jù)將通過后臺與GIS空間數(shù)據(jù)庫進行交互，完善GIS屬性數(shù)據(jù)。GIS服務(wù)以發(fā)布專題圖層的方式與業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行交互，其主要實現(xiàn)集中在數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、保障情況公示等功能中，這種集成模式的優(yōu)點為：對外實時公示保障情況，對內(nèi)實時提供輔助決策。保障系統(tǒng)的運用提高了整個政府的透明度及工作效率。

在保障項目的管理中首先通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行保障項目基礎(chǔ)信息的建立，并通過外網(wǎng)GIS服務(wù)功能直接在地圖上定位，項目的屬性數(shù)據(jù)將通過GIS服務(wù)與項目空間信息進行關(guān)聯(lián)。同時關(guān)聯(lián)后的項目信息經(jīng)部門審核后可發(fā)布至互聯(lián)網(wǎng)采用列表加地圖的方式進行公示，人們可以很清楚的了解全市保障項目的建設(shè)進度、房源情況、資金運用情況等，這種公示手段更加提高了項目建設(shè)及房屋分配的透明度，為保障項目的建設(shè)公平、公正的監(jiān)督平臺，也為領(lǐng)導決策提供技術(shù)依據(jù)。

在保障對象的管理中業(yè)務(wù)人員在進行日常的業(yè)務(wù)受理后，可以通過平臺中的web服務(wù)對保障對象中的房屋信息進行全市范圍內(nèi)的查詢，提高的業(yè)務(wù)辦理人員的工作效率，同時也增加了業(yè)務(wù)審核的準確度，保障對象的屬性數(shù)據(jù)將通過ETL方式定期抽取至GIS數(shù)據(jù)庫中，通過與空間地理位置信息的整合，GIS服務(wù)將提供保障對象分布、保障對象申請保障類型分布、保障對象房源需求分布、保障對象退出保障分布等專題圖層服務(wù)，業(yè)務(wù)人員不但可以在地圖上找到對應(yīng)的保障項目、房源信息，還可以進入房源查看對應(yīng)保障對象的情況來達到以房管保障對象的目的，這些專題圖層將集成在保障系統(tǒng)當中，為今后保障項目的選址、保障房源的分配、保障對象的管理及保障計劃的制定提供有利的依據(jù)。

3.2.2 GIS服務(wù)功能實現(xiàn)

從功能上看，系統(tǒng)GIS模塊分為三部分，空間數(shù)據(jù)展示、空間圖形交互、空間圖形查詢?？臻g數(shù)據(jù)展示主要展示武漢市保障房地圖數(shù)據(jù)，通過Arcgis server發(fā)布的地圖服務(wù)，客戶端調(diào)用采用js API，完成對地圖的瀏覽?？臻g地圖交互是通過鼠標對地圖進行放大、縮小、漫游、全圖、前后視圖、清除的操作，客戶端調(diào)用采用js API，通過js計算完成地理空間的運算，結(jié)合地圖服務(wù)，進行空間地圖操作?？臻g數(shù)據(jù)查詢?yōu)橛脩羲阉麝P(guān)鍵字，進行模糊匹配，找到符合的地圖要素，進行高亮顯示，鼠標懸停時彈出提示框，顯示詳細信息，客戶端調(diào)用REST服務(wù)，采用模糊搜索的方式找到要素，計算要素范圍，進行空間定位。

基于GIS服務(wù)的住房保障管理系統(tǒng)最大的優(yōu)點是：對內(nèi)通過GIS服務(wù)可以實時獲取保障項目、保障房源、保障對象的空間和業(yè)務(wù)屬性，為實現(xiàn)了一個系統(tǒng)，一張圖的保障系統(tǒng)管理模式提供了有利條件。對外方便保障對象對保障房項目及其周邊配套情況進行及時的了解。

4 結(jié)束語

明確住房保障對象，公平分配住房資源是建立住房保障制度的基礎(chǔ)?；贕IS服務(wù)的住房保障管理信息系統(tǒng)，通過業(yè)務(wù)與服務(wù)相結(jié)合的方式，較好的解決了業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與空間數(shù)據(jù)整合的目的，將住房保障工作從傳統(tǒng)的基于案卷報表的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^地圖進行統(tǒng)計分析、決策的精細化管理模式，將對住房保障工作產(chǎn)生深遠的影響。