趙卓

（農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與信息司，北京 100026）

自2011年6月份開始，我國(guó)小麥價(jià)格開始持續(xù)低于玉米價(jià)格，小麥、玉米價(jià)格“倒掛”現(xiàn)象引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。這一現(xiàn)象背后的原因是什么？是否對(duì)未來我國(guó)糧食供求形勢(shì)產(chǎn)生深刻影響？文章嘗試從我國(guó)糧食供給角度，對(duì)此進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并提出相關(guān)建議。

1 此次小麥、玉米價(jià)格“倒掛”為近10年之最

從2003～2004年國(guó)家放開糧食購(gòu)銷市場(chǎng)以來，我國(guó)小麥價(jià)格總體上高于玉米價(jià)格。據(jù)農(nóng)業(yè)部160個(gè)物價(jià)網(wǎng)點(diǎn)縣調(diào)查，2003～2011年小麥、玉米集貿(mào)市場(chǎng)月度均價(jià)分別為81.6元/50kg、77.2元/50kg，小麥比玉米貴了5.7%。這也是為什么當(dāng)市場(chǎng)上小麥價(jià)格低于玉米時(shí)，被稱之為價(jià)格“倒掛”。

近10年間，小麥價(jià)格曾3次低于玉米價(jià)格：第1次是2003年4月到當(dāng)年10月，持續(xù)7個(gè)月，期間小麥均價(jià)比玉米低3.2%；第2次是2008年2月到當(dāng)年9月，8個(gè)月中有7個(gè)月倒掛，期間小麥均價(jià)比玉米低2.1%；第3次也即最近一次，從2011年6月開始，截至2012年6月份，已連續(xù)13個(gè)月倒掛，期間小麥均價(jià)比玉米低3.5%?？梢哉f，這次小麥玉米價(jià)格“倒掛”持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)、價(jià)差之大均創(chuàng)近10年來之最。且從價(jià)格走勢(shì)看，短期內(nèi)這一趨勢(shì)仍將持續(xù)，價(jià)差甚至有進(jìn)一步拉大的可能（如圖 1所示）。

2 小麥、玉米價(jià)格“倒掛”主要是受消費(fèi)需求驅(qū)動(dòng)

價(jià)格由供需決定，小麥、玉米比價(jià)變化也是由各自元/50kg

圖1 2003年以來小麥玉米價(jià)格變化情況

供需基本面的變化所決定，是市場(chǎng)規(guī)律的體現(xiàn)。

從供給面看：2011年我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“八連增”，小麥、玉米分別增產(chǎn)1.93%、8.77%，此前的2010年，小麥、玉米分別增產(chǎn)0.06%、8.09%。近兩年玉米產(chǎn)量增幅明顯大于小麥，且玉米的進(jìn)口量也高于小麥，說明小麥、玉米價(jià)格“倒掛”根本原因不在供給，而在需求。

從需求面看：小麥主要作為口糧，近年來食用消費(fèi)占總消費(fèi)的比重都在70%以上，飼料消費(fèi)和工業(yè)消費(fèi)盡管逐年增長(zhǎng)，但增幅都不大，加之在小麥總消費(fèi)中所占比重較低，小麥消費(fèi)需求相對(duì)穩(wěn)定。而玉米雖然近年來種子、口糧消費(fèi)每年大致穩(wěn)定在120億～125億kg，但飼料消費(fèi)、工業(yè)消費(fèi)拉動(dòng)玉米需求快速增長(zhǎng)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和居民收入水平的提高，人們的膳食結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，肉蛋奶消費(fèi)會(huì)顯著增加，必然大幅推動(dòng)玉米的飼料需求。據(jù)業(yè)內(nèi)專家估計(jì)，近年來我國(guó)玉米的飼料消費(fèi)每年增長(zhǎng)25億～35億kg，2011年達(dá)到了1225億kg左右，占玉米消費(fèi)總量的60%。同時(shí)，隨著近年來我國(guó)玉米深加工產(chǎn)能迅速擴(kuò)張，玉米工業(yè)消費(fèi)已由2000年前的不足100億kg，快速增長(zhǎng)到2011年的550億kg以上，占玉米總消費(fèi)比例超過30%。消費(fèi)的快速增長(zhǎng)，是“近兩年一方面玉米增產(chǎn)、一方面玉米價(jià)格上漲的主要原因”（韓長(zhǎng)賦，2012），也是小麥、玉米價(jià)格倒掛的主要驅(qū)動(dòng)因素。

可以預(yù)見的是，今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)玉米消費(fèi)仍將處于快速增長(zhǎng)期。一方面，畜牧業(yè)的快速發(fā)展將持續(xù)帶來每年約3%～5%的飼料需求增速；另一方面，一旦國(guó)家對(duì)玉米深加工調(diào)控稍有放松，或者乙醇、淀粉等下游產(chǎn)品市場(chǎng)復(fù)蘇，巨大的玉米深加工潛在產(chǎn)能將帶來玉米消費(fèi)的大幅增長(zhǎng)。專家預(yù)計(jì)，“十二五”末我國(guó)玉米消費(fèi)總需求量將在2200億kg左右。雖然我國(guó)玉米提高單產(chǎn)、擴(kuò)大面積都有潛力，但玉米供求緊平衡的格局有可能被打破。在我國(guó)糧食供給基本立足國(guó)內(nèi)的糧食安全戰(zhàn)略框架下，小麥、玉米價(jià)格“倒掛”在供求規(guī)律作用下，很可能會(huì)成為一種常態(tài)。

3 長(zhǎng)期價(jià)格“倒掛”對(duì)我國(guó)口糧安全產(chǎn)生潛在影響

價(jià)格由供需決定，價(jià)格反過來也能成為調(diào)節(jié)供需的信號(hào)。2011年由于小麥、玉米價(jià)格“倒掛”，小麥替代玉米飼料用量大幅增加，業(yè)內(nèi)估計(jì)約有1800萬t，比2010年增加600萬t左右，2012年可能會(huì)超過2000萬t。這其實(shí)就是市場(chǎng)根據(jù)價(jià)格信號(hào)出現(xiàn)的自發(fā)調(diào)節(jié)。從市場(chǎng)規(guī)律看，小麥對(duì)玉米的替代效應(yīng)會(huì)縮小二者的價(jià)差，或者使價(jià)差穩(wěn)定在一定范圍內(nèi)。因此，對(duì)小麥、玉米價(jià)格“倒掛”，不必驚慌，但要足夠警惕。從國(guó)家糧食安全特別是口糧安全，以及糧食市場(chǎng)穩(wěn)定角度看，要高度關(guān)注小麥、玉米價(jià)格“倒掛”可能導(dǎo)致的兩個(gè)結(jié)果。

3.1 玉米與小麥“變相”爭(zhēng)地

雖然從我國(guó)冬小麥主產(chǎn)區(qū)的種植習(xí)慣看，小麥、玉米不存在一般意義上的爭(zhēng)地問題，但可能會(huì)因種小麥不賺錢而出現(xiàn)撂荒或投入減少、管理粗放，乃至種植習(xí)慣改變的現(xiàn)象，即所謂的“變相”爭(zhēng)地，為小麥增產(chǎn)埋下隱患。據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委成本收益調(diào)查數(shù)據(jù)，從2008年開始，全國(guó)小麥種植凈利潤(rùn)逐年下降，2010年為132元/667m2，比2009年降12.2%，成本利潤(rùn)率為21.4%，連續(xù)兩年下降；而同期玉米凈利潤(rùn)逐年上漲，2010年為240元/667m2，比2009年漲36.7%，成本利潤(rùn)率為37.9%，連續(xù)兩年上漲。2011年以來，小麥、玉米價(jià)格“倒掛”加劇了小麥比較效益低的情況，導(dǎo)致個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)小麥撂荒現(xiàn)象。據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，2011年河北石家莊、邯鄲、衡水等地一些農(nóng)民因?yàn)榉N小麥不掙錢，加之小麥、玉米價(jià)格出現(xiàn)“倒掛”，打算玉米收割完后不種冬小麥，第二年只種一季春玉米（張濤等，2011）。2012年我國(guó)小麥繼續(xù)增產(chǎn)，但由于開秤以來收購(gòu)價(jià)持續(xù)低迷，加之部分地區(qū)受赤霉病影響品質(zhì)下降，小麥種植收益進(jìn)一步下滑，農(nóng)民種麥的積極性可能會(huì)受到較大影響。農(nóng)民根據(jù)小麥種植效益情況進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策，從個(gè)體看是一種理性的市場(chǎng)行為，但是從全局看，會(huì)對(duì)我國(guó)小麥增產(chǎn)和口糧安全構(gòu)成巨大風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 小麥消費(fèi)結(jié)構(gòu)改變加大市場(chǎng)波動(dòng)

小麥、玉米價(jià)格“倒掛”導(dǎo)致小麥飼料用量大幅增加，2012年小麥飼料用糧有可能達(dá)到總產(chǎn)量的20%。隨著飼料等加工技術(shù)的逐步成熟，如果小麥價(jià)格持續(xù)低于玉米，小麥飼料用量將繼續(xù)增加，甚至深加工消費(fèi)量也會(huì)明顯上升，將導(dǎo)致小麥消費(fèi)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)歷史性變化。小麥產(chǎn)業(yè)鏈的拉長(zhǎng)，使得小麥需求的不確定性增加（如豬肉價(jià)格的持續(xù)低迷大幅減少飼料小麥的用量），終端需求的變化會(huì)加大小麥價(jià)格的波動(dòng)幅度，改變近年來價(jià)格穩(wěn)中有漲的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，增加穩(wěn)定口糧市場(chǎng)的難度。

4 重視小麥玉米價(jià)格“倒掛”，多措并舉確?？诩Z安全

糧食安全是我國(guó)的頭等大事，而小麥、稻谷兩個(gè)主要口糧品種的生產(chǎn)發(fā)展和穩(wěn)定供應(yīng)更是不容絲毫忽視。近年來，在中央各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的支持下，尤其受最低收購(gòu)價(jià)水平不斷提高的支撐，我國(guó)小麥連年增產(chǎn)，2012年冬小麥更是實(shí)現(xiàn)了新中國(guó)成立以來首次“九連增”，小麥?zhǔn)袌?chǎng)供應(yīng)充裕。但未來小麥、玉米價(jià)格“倒掛”的趨勢(shì)、成因及其對(duì)小麥生產(chǎn)的潛在影響，理應(yīng)讓我們居安思危，采取多項(xiàng)措施，保障口糧安全。

4.1 加強(qiáng)小麥、玉米比價(jià)關(guān)系變化影響預(yù)警分析

一是密切跟蹤小麥、玉米相對(duì)價(jià)格變化情況，做好糧食平衡分析，加強(qiáng)對(duì)二者價(jià)格走勢(shì)的研判；二是要及時(shí)調(diào)研小麥、玉米價(jià)格“倒掛”對(duì)農(nóng)民種糧意向、種植習(xí)慣、田間管理投入的影響，科學(xué)評(píng)估價(jià)格“倒掛”對(duì)我國(guó)小麥生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)；三是全面掌握小麥、玉米比價(jià)關(guān)系變化對(duì)飼料加工、糧食深加工行業(yè)的影響情況，摸清小麥替代玉米的飼料和深加工用量，探索建立糧食消費(fèi)量與糧食相對(duì)價(jià)格的關(guān)系模型，提高市場(chǎng)調(diào)控的前瞻性和主動(dòng)性。

4.2 較大幅度提高小麥最低收購(gòu)價(jià)

從釋放市場(chǎng)信號(hào)、提升農(nóng)民種糧收益和種糧積極性來看，最低收購(gòu)價(jià)政策是最直接、最有效的生產(chǎn)支持政策。雖然近年來小麥最低收購(gòu)價(jià)逐年提高，且2012年提價(jià)幅度是金融危機(jī)以來最大的，但也要看到小麥種植凈利潤(rùn)和成本利潤(rùn)率連年下滑的實(shí)際，看到小麥、玉米比較效益變化的實(shí)際，應(yīng)進(jìn)一步較大幅度提高小麥最低收購(gòu)價(jià)。從短期看，大幅提高小麥最低收購(gòu)價(jià)會(huì)加大穩(wěn)定物價(jià)總水平的難度，但從中長(zhǎng)期看，小麥生產(chǎn)的發(fā)展和口糧市場(chǎng)的穩(wěn)定，是穩(wěn)物價(jià)、惠民生的基礎(chǔ)。尤其在小麥、玉米價(jià)格“倒掛”的情況下，小麥最低收購(gòu)價(jià)的提價(jià)幅度不能僅看小麥自身情況，也要考慮和玉米的比價(jià)關(guān)系及潛在影響。同時(shí)，要在小麥播種前盡早發(fā)布提價(jià)信息，保護(hù)好農(nóng)民種糧積極性，并且不折不扣做好小麥最低收購(gòu)價(jià)預(yù)案的執(zhí)行工作，確保農(nóng)民增產(chǎn)增收。

4.3 大力發(fā)展玉米生產(chǎn)，促進(jìn)玉米產(chǎn)需平衡

小麥、玉米價(jià)格“倒掛”，關(guān)鍵是玉米需求快速增長(zhǎng)，因此，消除“倒掛”的潛在不利影響，落腳點(diǎn)還在于發(fā)展玉米生產(chǎn)，緩解國(guó)內(nèi)玉米供給壓力。大力發(fā)展玉米生產(chǎn)，要充分挖掘提高單產(chǎn)、擴(kuò)大面積的潛力，大規(guī)模開展玉米高產(chǎn)創(chuàng)建，在逐年增加糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建規(guī)模的基礎(chǔ)上，加大對(duì)玉米高產(chǎn)創(chuàng)建的支持，在東北春玉米區(qū)、黃淮海夏玉米區(qū)、西北春玉米和西南玉米區(qū)等四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)實(shí)施整鄉(xiāng)整建制推進(jìn)，示范帶動(dòng)大面積均衡增產(chǎn)。在發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)，要牢牢把把玉米基本自給作為我國(guó)玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總方針，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)玉米深加工行業(yè)的調(diào)控，在項(xiàng)目審批上嚴(yán)格把關(guān)，防止深加工業(yè)過快發(fā)展放大玉米總需求，擠占飼料、養(yǎng)殖業(yè)用糧，造成玉米供求失衡；并統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，視國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格情況，擇機(jī)安排適量進(jìn)口，補(bǔ)充國(guó)內(nèi)庫(kù)存，掌握市場(chǎng)調(diào)控主動(dòng)權(quán)。