趙卓

（農(nóng)業(yè)部市場經(jīng)濟與信息司，北京 100026）

自2011年6月份開始，我國小麥價格開始持續(xù)低于玉米價格，小麥、玉米價格“倒掛”現(xiàn)象引起了社會廣泛關(guān)注。這一現(xiàn)象背后的原因是什么？是否對未來我國糧食供求形勢產(chǎn)生深刻影響？文章嘗試從我國糧食供給角度，對此進行簡要分析，并提出相關(guān)建議。

1 此次小麥、玉米價格“倒掛”為近10年之最

從2003～2004年國家放開糧食購銷市場以來，我國小麥價格總體上高于玉米價格。據(jù)農(nóng)業(yè)部160個物價網(wǎng)點縣調(diào)查，2003～2011年小麥、玉米集貿(mào)市場月度均價分別為81.6元/50kg、77.2元/50kg，小麥比玉米貴了5.7%。這也是為什么當(dāng)市場上小麥價格低于玉米時，被稱之為價格“倒掛”。

近10年間，小麥價格曾3次低于玉米價格：第1次是2003年4月到當(dāng)年10月，持續(xù)7個月，期間小麥均價比玉米低3.2%；第2次是2008年2月到當(dāng)年9月，8個月中有7個月倒掛，期間小麥均價比玉米低2.1%；第3次也即最近一次，從2011年6月開始，截至2012年6月份，已連續(xù)13個月倒掛，期間小麥均價比玉米低3.5%?？梢哉f，這次小麥玉米價格“倒掛”持續(xù)時間之長、價差之大均創(chuàng)近10年來之最。且從價格走勢看，短期內(nèi)這一趨勢仍將持續(xù)，價差甚至有進一步拉大的可能（如圖 1所示）。

2 小麥、玉米價格“倒掛”主要是受消費需求驅(qū)動

價格由供需決定，小麥、玉米比價變化也是由各自元/50kg

圖1 2003年以來小麥玉米價格變化情況

供需基本面的變化所決定，是市場規(guī)律的體現(xiàn)。

從供給面看：2011年我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“八連增”，小麥、玉米分別增產(chǎn)1.93%、8.77%，此前的2010年，小麥、玉米分別增產(chǎn)0.06%、8.09%。近兩年玉米產(chǎn)量增幅明顯大于小麥，且玉米的進口量也高于小麥，說明小麥、玉米價格“倒掛”根本原因不在供給，而在需求。

從需求面看：小麥主要作為口糧，近年來食用消費占總消費的比重都在70%以上，飼料消費和工業(yè)消費盡管逐年增長，但增幅都不大，加之在小麥總消費中所占比重較低，小麥消費需求相對穩(wěn)定。而玉米雖然近年來種子、口糧消費每年大致穩(wěn)定在120億～125億kg，但飼料消費、工業(yè)消費拉動玉米需求快速增長。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進和居民收入水平的提高，人們的膳食結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，肉蛋奶消費會顯著增加，必然大幅推動玉米的飼料需求。據(jù)業(yè)內(nèi)專家估計，近年來我國玉米的飼料消費每年增長25億～35億kg，2011年達到了1225億kg左右，占玉米消費總量的60%。同時，隨著近年來我國玉米深加工產(chǎn)能迅速擴張，玉米工業(yè)消費已由2000年前的不足100億kg，快速增長到2011年的550億kg以上，占玉米總消費比例超過30%。消費的快速增長，是“近兩年一方面玉米增產(chǎn)、一方面玉米價格上漲的主要原因”（韓長賦，2012），也是小麥、玉米價格倒掛的主要驅(qū)動因素。

可以預(yù)見的是，今后一個時期，我國玉米消費仍將處于快速增長期。一方面，畜牧業(yè)的快速發(fā)展將持續(xù)帶來每年約3%～5%的飼料需求增速；另一方面，一旦國家對玉米深加工調(diào)控稍有放松，或者乙醇、淀粉等下游產(chǎn)品市場復(fù)蘇，巨大的玉米深加工潛在產(chǎn)能將帶來玉米消費的大幅增長。專家預(yù)計，“十二五”末我國玉米消費總需求量將在2200億kg左右。雖然我國玉米提高單產(chǎn)、擴大面積都有潛力，但玉米供求緊平衡的格局有可能被打破。在我國糧食供給基本立足國內(nèi)的糧食安全戰(zhàn)略框架下，小麥、玉米價格“倒掛”在供求規(guī)律作用下，很可能會成為一種常態(tài)。

3 長期價格“倒掛”對我國口糧安全產(chǎn)生潛在影響

價格由供需決定，價格反過來也能成為調(diào)節(jié)供需的信號。2011年由于小麥、玉米價格“倒掛”，小麥替代玉米飼料用量大幅增加，業(yè)內(nèi)估計約有1800萬t，比2010年增加600萬t左右，2012年可能會超過2000萬t。這其實就是市場根據(jù)價格信號出現(xiàn)的自發(fā)調(diào)節(jié)。從市場規(guī)律看，小麥對玉米的替代效應(yīng)會縮小二者的價差，或者使價差穩(wěn)定在一定范圍內(nèi)。因此，對小麥、玉米價格“倒掛”，不必驚慌，但要足夠警惕。從國家糧食安全特別是口糧安全，以及糧食市場穩(wěn)定角度看，要高度關(guān)注小麥、玉米價格“倒掛”可能導(dǎo)致的兩個結(jié)果。

3.1 玉米與小麥“變相”爭地

雖然從我國冬小麥主產(chǎn)區(qū)的種植習(xí)慣看，小麥、玉米不存在一般意義上的爭地問題，但可能會因種小麥不賺錢而出現(xiàn)撂荒或投入減少、管理粗放，乃至種植習(xí)慣改變的現(xiàn)象，即所謂的“變相”爭地，為小麥增產(chǎn)埋下隱患。據(jù)國家發(fā)展改革委成本收益調(diào)查數(shù)據(jù)，從2008年開始，全國小麥種植凈利潤逐年下降，2010年為132元/667m2，比2009年降12.2%，成本利潤率為21.4%，連續(xù)兩年下降；而同期玉米凈利潤逐年上漲，2010年為240元/667m2，比2009年漲36.7%，成本利潤率為37.9%，連續(xù)兩年上漲。2011年以來，小麥、玉米價格“倒掛”加劇了小麥比較效益低的情況，導(dǎo)致個別地區(qū)出現(xiàn)小麥撂荒現(xiàn)象。據(jù)《人民日報》報道，2011年河北石家莊、邯鄲、衡水等地一些農(nóng)民因為種小麥不掙錢，加之小麥、玉米價格出現(xiàn)“倒掛”，打算玉米收割完后不種冬小麥，第二年只種一季春玉米（張濤等，2011）。2012年我國小麥繼續(xù)增產(chǎn)，但由于開秤以來收購價持續(xù)低迷，加之部分地區(qū)受赤霉病影響品質(zhì)下降，小麥種植收益進一步下滑，農(nóng)民種麥的積極性可能會受到較大影響。農(nóng)民根據(jù)小麥種植效益情況進行生產(chǎn)經(jīng)營決策，從個體看是一種理性的市場行為，但是從全局看，會對我國小麥增產(chǎn)和口糧安全構(gòu)成巨大風(fēng)險。

3.2 小麥消費結(jié)構(gòu)改變加大市場波動

小麥、玉米價格“倒掛”導(dǎo)致小麥飼料用量大幅增加，2012年小麥飼料用糧有可能達到總產(chǎn)量的20%。隨著飼料等加工技術(shù)的逐步成熟，如果小麥價格持續(xù)低于玉米，小麥飼料用量將繼續(xù)增加，甚至深加工消費量也會明顯上升，將導(dǎo)致小麥消費結(jié)構(gòu)出現(xiàn)歷史性變化。小麥產(chǎn)業(yè)鏈的拉長，使得小麥需求的不確定性增加（如豬肉價格的持續(xù)低迷大幅減少飼料小麥的用量），終端需求的變化會加大小麥價格的波動幅度，改變近年來價格穩(wěn)中有漲的運行態(tài)勢，增加穩(wěn)定口糧市場的難度。

4 重視小麥玉米價格“倒掛”，多措并舉確保口糧安全

糧食安全是我國的頭等大事，而小麥、稻谷兩個主要口糧品種的生產(chǎn)發(fā)展和穩(wěn)定供應(yīng)更是不容絲毫忽視。近年來，在中央各項強農(nóng)惠農(nóng)政策的支持下，尤其受最低收購價水平不斷提高的支撐，我國小麥連年增產(chǎn)，2012年冬小麥更是實現(xiàn)了新中國成立以來首次“九連增”，小麥?zhǔn)袌龉?yīng)充裕。但未來小麥、玉米價格“倒掛”的趨勢、成因及其對小麥生產(chǎn)的潛在影響，理應(yīng)讓我們居安思危，采取多項措施，保障口糧安全。

4.1 加強小麥、玉米比價關(guān)系變化影響預(yù)警分析

一是密切跟蹤小麥、玉米相對價格變化情況，做好糧食平衡分析，加強對二者價格走勢的研判；二是要及時調(diào)研小麥、玉米價格“倒掛”對農(nóng)民種糧意向、種植習(xí)慣、田間管理投入的影響，科學(xué)評估價格“倒掛”對我國小麥生產(chǎn)的風(fēng)險；三是全面掌握小麥、玉米比價關(guān)系變化對飼料加工、糧食深加工行業(yè)的影響情況，摸清小麥替代玉米的飼料和深加工用量，探索建立糧食消費量與糧食相對價格的關(guān)系模型，提高市場調(diào)控的前瞻性和主動性。

4.2 較大幅度提高小麥最低收購價

從釋放市場信號、提升農(nóng)民種糧收益和種糧積極性來看，最低收購價政策是最直接、最有效的生產(chǎn)支持政策。雖然近年來小麥最低收購價逐年提高，且2012年提價幅度是金融危機以來最大的，但也要看到小麥種植凈利潤和成本利潤率連年下滑的實際，看到小麥、玉米比較效益變化的實際，應(yīng)進一步較大幅度提高小麥最低收購價。從短期看，大幅提高小麥最低收購價會加大穩(wěn)定物價總水平的難度，但從中長期看，小麥生產(chǎn)的發(fā)展和口糧市場的穩(wěn)定，是穩(wěn)物價、惠民生的基礎(chǔ)。尤其在小麥、玉米價格“倒掛”的情況下，小麥最低收購價的提價幅度不能僅看小麥自身情況，也要考慮和玉米的比價關(guān)系及潛在影響。同時，要在小麥播種前盡早發(fā)布提價信息，保護好農(nóng)民種糧積極性，并且不折不扣做好小麥最低收購價預(yù)案的執(zhí)行工作，確保農(nóng)民增產(chǎn)增收。

4.3 大力發(fā)展玉米生產(chǎn)，促進玉米產(chǎn)需平衡

小麥、玉米價格“倒掛”，關(guān)鍵是玉米需求快速增長，因此，消除“倒掛”的潛在不利影響，落腳點還在于發(fā)展玉米生產(chǎn)，緩解國內(nèi)玉米供給壓力。大力發(fā)展玉米生產(chǎn)，要充分挖掘提高單產(chǎn)、擴大面積的潛力，大規(guī)模開展玉米高產(chǎn)創(chuàng)建，在逐年增加糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建規(guī)模的基礎(chǔ)上，加大對玉米高產(chǎn)創(chuàng)建的支持，在東北春玉米區(qū)、黃淮海夏玉米區(qū)、西北春玉米和西南玉米區(qū)等四大優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)實施整鄉(xiāng)整建制推進，示范帶動大面積均衡增產(chǎn)。在發(fā)展生產(chǎn)的同時，要牢牢把把玉米基本自給作為我國玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總方針，持續(xù)加強對玉米深加工行業(yè)的調(diào)控，在項目審批上嚴(yán)格把關(guān)，防止深加工業(yè)過快發(fā)展放大玉米總需求，擠占飼料、養(yǎng)殖業(yè)用糧，造成玉米供求失衡；并統(tǒng)籌國內(nèi)外兩個市場，視國際市場價格情況，擇機安排適量進口，補充國內(nèi)庫存，掌握市場調(diào)控主動權(quán)。