◎ 中國城市科學(xué)研究會秘書長 李 迅

“十二五”綠色建筑發(fā)展規(guī)劃

我國“十二五”規(guī)劃綱要中提出，建筑業(yè)要推廣綠色建筑、綠色施工，著力用先進(jìn)建造、材料、信息技術(shù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)和服務(wù)模式。這是我國首次將綠色建筑發(fā)展列入國家中長期發(fā)展規(guī)劃。

前國務(wù)院總理溫家寶表示，發(fā)展綠色建筑，最大限度地節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，減少污染，保護(hù)環(huán)境，改善居住舒適性、健康性和安全性，不僅是轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式和城鄉(xiāng)建設(shè)模式的重大問題，而且直接關(guān)系群眾的切身利益和國家的長遠(yuǎn)利益。目前我國正處于加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時期，發(fā)展綠色建筑面臨極好的機(jī)遇。要抓住機(jī)遇，從規(guī)劃、設(shè)計、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)等方面全面推進(jìn)“綠色建筑行動”，千萬不能喪失機(jī)遇。

“十二五”綠色建筑發(fā)展規(guī)劃提出：100個城市新建區(qū)域（規(guī)劃新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)等）按照綠色生態(tài)城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行。 2014年起，政府投資的黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等建筑，直轄市、計劃單列市及省會城市建設(shè)的保障性住房，以及單體建筑面積超過兩萬平方米的機(jī)場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑，將率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。同時，將引導(dǎo)商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)項目執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)綠色住宅小區(qū)，2015年起直轄市及東部沿海省市城鎮(zhèn)的新建房地產(chǎn)項目力爭50%以上達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。完成北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造4億平方米以上，夏熱冬冷和夏熱冬暖地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造5000萬平方米，公共建筑節(jié)能改造6000萬平方米；結(jié)合農(nóng)村危房改造實施農(nóng)村節(jié)能示范住宅40萬套。

國家層面政策導(dǎo)向

今年，國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)改委與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合制定的《綠色建筑行動方案》，要求全國各省市要大力促進(jìn)城鎮(zhèn)綠色建筑發(fā)展。對應(yīng)執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的項目，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要在設(shè)計、審查、施工圖設(shè)計審查中增加綠色建筑相關(guān)內(nèi)容，未通過審查不得頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證施工。20%的城鎮(zhèn)新建建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求。

《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》中，將“建筑節(jié)能與綠色建筑”作為重點(diǎn)領(lǐng)域“城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展”下的優(yōu)先項目。

國務(wù)院2011年8月發(fā)布《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，明確提出發(fā)展綠色建筑的重點(diǎn)任務(wù)，即大力推動綠色建筑發(fā)展，實現(xiàn)綠色建筑普及化，具體要求：（1）明確“十二五”期間綠色建筑發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)工作和保障措施；（2）研究出臺促進(jìn)綠色建筑發(fā)展的政策；（3）繼續(xù)完善綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵地方制定更加嚴(yán)格的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；（4）開展綠色建筑相關(guān)示范；（5）加快綠色建筑相關(guān)共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)及推廣力度；（6）加大綠色建筑評價標(biāo)識實施力度。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司2012年1月編制了《十二五建筑節(jié)能規(guī)劃（征求意見稿）》?！笆濉逼陂g發(fā)展綠色建筑的重點(diǎn)任務(wù)：大力推動綠色建筑發(fā)展，實現(xiàn)綠色建筑普及化。

科技部也下發(fā)了《“十二五”綠色建筑科技發(fā)展專項規(guī)劃》，制定了相應(yīng)的目標(biāo)：（一）綠色建筑共性關(guān)鍵技術(shù)研究：1.綠色建筑規(guī)劃與設(shè)計技術(shù)研究；2.綠色建筑節(jié)能整裝配套技術(shù)研究；3.綠色建筑室內(nèi)外環(huán)境健康保障技術(shù)；4.村鎮(zhèn)綠色建筑適宜技術(shù)研究與示范。（二）綠色建筑產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)技術(shù)研究與示范：1.綠色建造與施工關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)；2.既有建筑綠色化改造技術(shù)研究；3.綠色建筑材料成套應(yīng)用技術(shù)研究。（三）綠色建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和綜合評價服務(wù)體系：1.綠色建筑基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫開發(fā)；2.綠色建筑評價技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)研究；3.綠色建筑技術(shù)信息服務(wù)系統(tǒng)研究。

2012年5月，財政部和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于加快推動我國綠色建筑發(fā)展的實施意見》。主要目標(biāo)是：到2020年，綠色建筑占新建建筑比重超過30%，建筑建造和使用過程的能源資源消耗水平接近或達(dá)到現(xiàn)階段發(fā)達(dá)國家水平。到2014年政府投資的公益性建筑和直轄市、計劃單列市及省會城市的保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。力爭到2015年，新增綠色建筑面積10億平方米以上。

財政部與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)的《關(guān)于加快推動我國綠色建筑發(fā)展的實施意見》中提出：建立高星級綠色建筑財政政策激勵機(jī)制，引導(dǎo)更高水平綠色建筑建設(shè)。對高星級綠色建筑給予財政獎勵。2012年獎勵標(biāo)準(zhǔn)為：二星級綠色建筑45元/平方米，三星級綠色建筑80元/平方米。推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，規(guī)?；l(fā)展綠色建筑。綠色生態(tài)城區(qū)示范：新建建筑全面執(zhí)行《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》中的一星級及以上的評價標(biāo)準(zhǔn)，其中二星級及以上綠色建筑達(dá)到30%以上，2年內(nèi)綠色建筑開工建設(shè)規(guī)模不少于200萬平方米。支持綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。中央財政對經(jīng)審核滿足上述條件的綠色生態(tài)城區(qū)給予資金定額補(bǔ)助。資金補(bǔ)助基準(zhǔn)為5000萬元，補(bǔ)助資金主要用于補(bǔ)貼綠色建筑建設(shè)增量成本及城區(qū)綠色生態(tài)規(guī)劃、指標(biāo)體系制定、綠色建筑評價標(biāo)識及能效測評等相關(guān)支出。

地方層面政策導(dǎo)向

為響應(yīng)中央的政策，全國各省市根據(jù)自身的特點(diǎn)，紛紛推出綠色建筑行動方案。

北京市擬在“十二五”時期建成綠色建筑3500萬平方米，到2015年產(chǎn)業(yè)化施工的住宅達(dá)到當(dāng)年建筑量的30%以上。北京市未來的工作重要和任務(wù)目標(biāo)是將綠色建筑和住宅產(chǎn)業(yè)化工作實現(xiàn)新突破。在未來科技城、麗澤金融商務(wù)區(qū)、海淀北部新區(qū)等組織綠色建筑園區(qū)的試點(diǎn)示范。綠色建筑由單體建筑向綠色園區(qū)擴(kuò)展，重要功能園區(qū)和政府投資項目均要達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。北京市政府為鼓勵建筑工程項目申報綠色建筑評價標(biāo)識，由政府財政支付綠色建筑評審費(fèi)用。北京市政府?dāng)M對高星級綠色建筑在國家財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上（財建[2012]167號）的50%。

上海市針對綠色建筑、節(jié)能建筑發(fā)展已推出《上海市綠色建筑評價標(biāo)識實施辦法（試行）》、《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》、《上海市綠色建筑專項規(guī)劃》，提出“十二五”期間完成1000萬平米綠色建筑建設(shè)目標(biāo)。政策規(guī)定，對于取得二星級以上標(biāo)識的綠色建筑，每平方米最高可補(bǔ)貼60元，單個項目最高可補(bǔ)貼600萬元，保障性住房項目最高可補(bǔ)貼1000萬元。明確2012年10%以上的保證性住房按照綠色建筑的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建造，并鼓勵設(shè)計制造高星級保障性住房。同時，依托虹橋商務(wù)區(qū)等8個低碳實踐區(qū)和7個低碳新城建設(shè)推進(jìn)綠色建筑。

江蘇省政府依據(jù)《江蘇省建筑節(jié)能管理辦法》設(shè)立了“節(jié)能減排（建筑節(jié)能）專項引導(dǎo)資金(每個區(qū)域補(bǔ)貼1500萬元）”，要求“建筑節(jié)能和綠色建筑示范區(qū)”新開工項目中，綠色建筑和低能耗建筑項目比例不低于50%，且其中50%的綠色建筑至少達(dá)到二星級。2011年度有11個省級綠色建筑示范區(qū)。政府補(bǔ)貼為：一星級、二星級、三星級綠色建筑分別為15、25、35元/平方米。

天津建交委發(fā)布了《綠色建筑建設(shè)管理辦法》，規(guī)定 天津市新建國家機(jī)關(guān)辦公建筑、2萬平米及以上大型公共建筑、10萬平米及 以上新建居住小區(qū)、新建城鎮(zhèn)等民用建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，并對 綠色建筑的設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)督、評價和認(rèn)證做出了詳細(xì)的規(guī)定。

山東省發(fā)布《山東省綠色建筑評價標(biāo)識工作流程》、《關(guān)于積極促進(jìn)綠色建筑發(fā)展的意見》，要求每個區(qū)市每年應(yīng)有3個以上項目獲得綠色建筑標(biāo)識，對于申報綠色建筑標(biāo)識的項目分別給與10～20萬元的補(bǔ)助。2012年目標(biāo)完成50個標(biāo)識項目。

根據(jù)《重慶市綠色建筑評價標(biāo)識管理辦法》（試行）規(guī)定，取得重慶市綠色建筑竣工標(biāo)識的工程項目，可按有關(guān)規(guī)定向相關(guān)部門申請享受國家及我市有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。按計劃，在“十二五”期間，重慶將建設(shè)1000萬平方米以上的綠色建筑。

根據(jù)《深圳市綠色建筑評價規(guī)范》，深圳地區(qū)設(shè)立綠色建筑獎勵專項資金，對于獲得較高等級綠色認(rèn)證的項目，在招標(biāo)政策、資金補(bǔ)貼等方面給予一定的獎勵和優(yōu)惠。政府工程全面推行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，社會工程50%達(dá)到，“十二五”期間建成2000萬平米綠色建筑，保障型住宅全面推行綠色建筑。

內(nèi)蒙古自治區(qū)的政策規(guī)定，對于取得一星、二星、三星級的綠色建筑，政府分別減免城市市政配套費(fèi)（150元/平米）的30%、70%、100%。

綠色建筑發(fā)展方向

綠色建筑順應(yīng)社會的自然發(fā)展趨勢，預(yù)計在“十二五”、“十三五”期間將繼續(xù)保持快速發(fā)展，在城鎮(zhèn)化的浪潮中更顯突出重要。

綠色建筑從單體向區(qū)域發(fā)展，從城市向村鎮(zhèn)發(fā)展，從產(chǎn)品到產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

北京、深圳、武漢等城市計劃2013年開始新建建筑全面實行綠色建筑。

一個基本判斷是，“十三五”期間有可能實現(xiàn)一星級建筑變?yōu)閺?qiáng)制性，政府投資的公益性建筑強(qiáng)制成為綠色建筑。

總之，中國的綠色建筑取得了飛速的發(fā)展，并且速度在不斷地加快。中央及各級政府對此予以極大地支持，十八大更加重視節(jié)能環(huán)保，推行綠色建筑乃大勢所趨；我國綠色建筑技術(shù)選擇以“因地制宜、經(jīng)濟(jì)適用”為基本原則；綠色建筑不一定高成本，綠色建筑需要更高的“智慧”，被動式方式是綠色建筑的大智慧。