◎ 何 蓉

一幢幢高樓拔地而起，一條條道路向前延伸，一座座橋梁飛架南北……十年，城市“長”大了，城鎮(zhèn)增多了，大量農(nóng)民變成居民了；十年，城鎮(zhèn)化讓“鄉(xiāng)村陜西”成長為“城市陜西”，發(fā)展成果惠及民生，居民幸福指數(shù)不斷提升。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前陜西省的城鎮(zhèn)化率已突破50%，“十二五”末，陜西省城鎮(zhèn)化水平劍指57%，改寫陜西城鄉(xiāng)空間格局的歷史關(guān)口已然到來。

陜西已建成一批示范性新型農(nóng)村社區(qū)

四級(jí)城鎮(zhèn)化體系 農(nóng)民進(jìn)城有保障

據(jù)測(cè)算，陜西省城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)水平是農(nóng)民的3倍以上，城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，就可以刺激增加消費(fèi)30.5億元。農(nóng)民進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)從事生產(chǎn)、服務(wù)或投資，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長則更為明顯。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)了，百姓自然會(huì)富。

進(jìn)城，歷來是農(nóng)村人的美好期望，大中城市機(jī)會(huì)多，加之長期城鄉(xiāng)二元分立，城里生活水平與條件更好，往往吸引著人們駐足其間。然而，區(qū)域發(fā)展不平衡，資源承載力有限，擁堵、環(huán)境等問題，使得農(nóng)民全部進(jìn)城既不可能也不必要，百姓富裕、農(nóng)民進(jìn)城需要多層次的路徑設(shè)計(jì)。

四級(jí)體系作為陜西省城鎮(zhèn)化發(fā)展中心體系，有著突出的民生意義，是“民生為本”的具體實(shí)踐。

陜西省委書記趙正永提出，一是要建好大西安，輻射和帶動(dòng)全省加快發(fā)展；二是要做美城市，以環(huán)境好、品位高、管理細(xì)為目標(biāo)，全面提高地級(jí)城市建設(shè)管理水平；三是要做強(qiáng)縣城，使其成為引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭和主陣地；四是要做大集鎮(zhèn)，為農(nóng)村居民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)和提高生活質(zhì)量搭建平臺(tái)；五是要做好社區(qū)，為城鎮(zhèn)居民和流動(dòng)人口提供良好的公共管理服務(wù)。

建好西安，是做美城市的重要命題，西安要建成國際化大都市，這個(gè)范圍包括三個(gè)層級(jí)，即西安和咸陽核心城區(qū)、西咸新區(qū)與涇陽、三原、高陵、閻良、臨潼、藍(lán)田、戶縣等輻射帶動(dòng)的衛(wèi)星城鎮(zhèn)群。

做美城市，凸顯生態(tài)民生。針對(duì)陜西省內(nèi)其他城市，“一市一策”，寶雞副中心城市建設(shè)、楊凌農(nóng)科新城建設(shè)、渭南陜西“東大門”建設(shè)、銅川轉(zhuǎn)型發(fā)展、延安率先統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、榆林新增長極建設(shè)、陜南三市綠色循環(huán)發(fā)展，不斷提升城市的凝聚力與吸引力。

做強(qiáng)縣城，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)民生。按照擴(kuò)大規(guī)模、提高質(zhì)量、增強(qiáng)功能、聚集人氣的要求，建成布局合理、規(guī)模適度、功能健全、設(shè)施達(dá)標(biāo)，具有很強(qiáng)人口產(chǎn)業(yè)聚集能力和輻射帶動(dòng)功能的縣域經(jīng)濟(jì)文化中心。目前，全省縣城建成區(qū)面積為641.85平方公里，城區(qū)人口為566.98萬人，占全省城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?2.19%，建成千陽、麟游、鳳縣等國家級(jí)園林縣城4座，省級(jí)園林縣城26座，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力也正在不斷增強(qiáng)。

做大集鎮(zhèn)，以重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和文化旅游古鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，為農(nóng)村居民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)和提高生活質(zhì)量搭建平臺(tái)，是幸福民生的重要體現(xiàn)，成為農(nóng)民進(jìn)城落戶、創(chuàng)業(yè)的重要平臺(tái)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。

不是所有農(nóng)民都能進(jìn)城，也不是所有農(nóng)民都愿意進(jìn)城，另外，隨著80后農(nóng)村青年離開農(nóng)村進(jìn)城，常住人口不斷減少的空殼村也不斷增加。做好社區(qū)就是以新農(nóng)村建設(shè)為指導(dǎo)，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾居住環(huán)境改善、生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變、物質(zhì)文化需求不斷滿足，最大限度方便群眾生活。

地處陜西關(guān)中腹地的五泉鎮(zhèn)，位于楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)西北部，昔日“一條街道、兩排平房、幾家商戶”的小鎮(zhèn)，現(xiàn)正朝著“基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)完善、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變。在它的身后，是陜西省43個(gè)重點(diǎn)縣城、107個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、31個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)的建設(shè)矩陣。

進(jìn)城、上縣、趕集，或者就留在家門口，享受同樣的城鎮(zhèn)化的便利，農(nóng)民進(jìn)城之路越走越寬。

基礎(chǔ)設(shè)施大跨越 生活方式提升快

“搬進(jìn)泰和居小區(qū)有兩年多了，周圍的環(huán)境一天一個(gè)樣，生活也越來越方便，今年鳳城二路再修通，那我們這里可真算得上是黃金地段啦！”近日，西安市大明宮保護(hù)辦投入3000萬元資金啟動(dòng)鳳城二路建設(shè)工程的消息傳到泰和居，讓小區(qū)的居民興奮不已。

鳳城二路是西安市大明宮遺址區(qū)今年計(jì)劃修建的5條城市道路中的其中一條，是大明宮遺址區(qū)落實(shí)緩堵保暢工作、加快遺址區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一項(xiàng)具體舉措。從2009年至今，大明宮遺址區(qū)已先后修建和拓寬改造道路15條，加上今年要建設(shè)的5條道路，遺址區(qū)的新建道路將達(dá)到20條。一條條城市道路的暢通順達(dá)，讓遺址區(qū)的城市基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，昔日的“舊道北”正變身美麗的“新北城”，多年不通的“斷頭路”打通了，昔日狹窄擁堵的居民小區(qū)變得路通燈亮，改造后的太華南、北路正帶動(dòng)太華路商圈的快速形成。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大變化，正在細(xì)微地改變著遺址區(qū)市民的生活，提升著老百姓的幸福指數(shù)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要堅(jiān)持超前規(guī)劃，分段實(shí)施，質(zhì)量領(lǐng)先。城鎮(zhèn)建設(shè)中既要重視形象工程，更要重視基礎(chǔ)設(shè)施，既要重視地上構(gòu)筑，更要重視地下管網(wǎng)，切實(shí)提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集能力和宜居宜業(yè)水平。

陜西31個(gè)省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)正在崛起

“美麗鄉(xiāng)村”與“美麗城鎮(zhèn)”的完美結(jié)合

周至縣樓觀鎮(zhèn)279戶搬遷群眾今年初陸續(xù)分到了674套新鎮(zhèn)住宅。小區(qū)道路、綠化、給排水、天然氣、通訊網(wǎng)絡(luò)等全部到位，廣場(chǎng)、學(xué)校、幼兒園、商業(yè)用房等設(shè)施一應(yīng)俱全?！澳迷信f房等面積置換，就有了至少兩套三室一廳的新房，幸福來得太快了！”搬遷群眾欣喜萬分。周至城鎮(zhèn)化建設(shè)讓老百姓收獲的不僅僅是新城、新鎮(zhèn)、新社區(qū)，更是老百姓安居樂業(yè)的新生活。特別是以縣城建設(shè)為重點(diǎn)，以城帶鄉(xiāng)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，讓周至的城鄉(xiāng)面貌發(fā)生翻天覆地的變化。

如何建好“美麗陜西”，怎樣把“美麗鄉(xiāng)村”和“美麗城鎮(zhèn)”結(jié)合起來值得每一級(jí)政府認(rèn)真思考?！拔覀円鲈谖鞑抗I(yè)最強(qiáng)城市中生態(tài)最好的，同時(shí)在西部生態(tài)最好城市中工業(yè)最強(qiáng)的城市?！睂氹u市市長上官吉慶這樣說道。

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是關(guān)系陜西全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“三強(qiáng)一富一美”目標(biāo)的重大戰(zhàn)略。但城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的人口比例增加和城市面積擴(kuò)張，更重要的是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化與美麗陜西，美麗中國逐步兼容。相信不遠(yuǎn)的將來，更多的融合了開放包容、大氣卓越、綠色健康、時(shí)尚便捷的新型城鎮(zhèn)將款款呈現(xiàn)在我們眼前。