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倪鵬飛（報(bào)告主編，中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員）

2012年12月13日，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合主辦的 “2013年《住房綠皮書》發(fā)布暨2012～2013年住房形勢(shì)與政策研討會(huì)”在北京舉行。會(huì)議研討了中國(guó)住房發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題和重大挑戰(zhàn),分析了2011～2012年中國(guó)住房及相關(guān)市場(chǎng)走勢(shì)，預(yù)測(cè)了2012～2013年我國(guó)住房發(fā)展趨勢(shì)，并正式發(fā)布了由社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的《中國(guó)住房發(fā)展報(bào)告（2012～2013）》。

宏觀經(jīng)濟(jì)對(duì)房地產(chǎn)的依賴有所減弱

住房綠皮書指出，國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)降中企穩(wěn)，并出現(xiàn)積極變化；宏觀經(jīng)濟(jì)受房地產(chǎn)的拖累，但對(duì)房地產(chǎn)的依賴有所減弱。

房地產(chǎn)投資先降后穩(wěn)。2012年1～10月份，全國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)投資57629億元，同比名義增長(zhǎng)15.4%，增速與1～9月份持平，增速比2011年1～10月份下降15.7%個(gè)百分點(diǎn)。從10月份單月看，全國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)投資6538億元，環(huán)比下降10.5%，同比增長(zhǎng)15.5%。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度降中企穩(wěn)。隨受房地產(chǎn)投資下降的拖累，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有所下滑。從2011年第四季度到2012年第三季度分別為 8.9、8.1、7.6、7.4，環(huán)比增長(zhǎng)1.7、1.5、2.0、2.2；但全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有望實(shí)現(xiàn)7.7%。表明對(duì)房地產(chǎn)的依賴度有所減弱。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)積極變化。供給結(jié)構(gòu)有所改善。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定發(fā)展勢(shì)頭，連續(xù)9年豐收，工業(yè)增加值增速下降明顯，從9月份起有所反彈；第三產(chǎn)業(yè)增速略有加快。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所改善：一、二、三次產(chǎn)業(yè)比重分別為：9.4%、46.8%和43.8%。需求結(jié)構(gòu)變化積極：人均收入快速增長(zhǎng)，居民消費(fèi)先降后升，成為第一驅(qū)動(dòng)力量。前三季度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.8萬元，同比實(shí)際增長(zhǎng)9.8%。1～10月社會(huì)消費(fèi)品零售總額14.9萬億，同比增長(zhǎng)14.1；固定資產(chǎn)投資劇降后微升，1～10月份同比增長(zhǎng)20.7%。

2011年四季度以來住房市場(chǎng)走勢(shì)一波三折——受力于中央政策、金融機(jī)構(gòu)、地方政府多方調(diào)整博弈

2011年四季度以來住房市場(chǎng)市場(chǎng)走勢(shì)是市場(chǎng)各方相互博弈，尤其是各方中央調(diào)控政策博弈的結(jié)果?？傮w上，先是中央強(qiáng)化住房調(diào)控政策，地方政府嚴(yán)格執(zhí)行，市場(chǎng)形成下跌預(yù)期。接著中央宏觀政策的微調(diào)波及房地產(chǎn)，地方政府執(zhí)行政策變相放松，引起市場(chǎng)預(yù)期逆轉(zhuǎn)，導(dǎo)致的市場(chǎng)出現(xiàn)恐慌情緒，進(jìn)一步導(dǎo)致市場(chǎng)反彈；隨后，中央再度從嚴(yán)行政調(diào)控政策，各方預(yù)期再度發(fā)生改變，但經(jīng)濟(jì)政策沒有改變，市場(chǎng)再次進(jìn)入微漲階段。

1、中央關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)與房地產(chǎn)調(diào)控的調(diào)整。2011年第四季度，中央宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)下調(diào)，實(shí)施從嚴(yán)的房地產(chǎn)調(diào)控政策。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)水平下降過速，2012年2月和5月2次下調(diào)人民幣存款準(zhǔn)備金率各0.5個(gè)百分點(diǎn)。2012年6月8日，央行3年來首次降息。2012年7月5日，央行4年來首次非對(duì)稱降息。7月25日國(guó)務(wù)院督察組赴全國(guó)，有關(guān)部委重申嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)控政策不動(dòng)搖。

2、金融機(jī)構(gòu)有關(guān)住房信貸政策的調(diào)整。第一，上調(diào)首套房基準(zhǔn)利率。金融機(jī)構(gòu)有關(guān)住房信貸政策的調(diào)整。2011年10月后，各大商業(yè)銀行紛紛上調(diào)首套房貸款基準(zhǔn)利率。北上廣深杭等上調(diào)幅度在5～10%左右，有些城市高達(dá)50%。第二，下調(diào)首套房的基準(zhǔn)利率。2012年6月8日，央行宣布決定個(gè)人住房公積金存貸款利率下調(diào)0.2個(gè)百分點(diǎn)。2012年7月5日，央行再次宣布降息，為央行4年來首次非對(duì)稱降息，同時(shí)個(gè)人住房公積金存貸款利率相應(yīng)調(diào)整。同時(shí)央行要求商業(yè)銀行對(duì)個(gè)人住房貸款利率浮動(dòng)區(qū)間的下限仍為基準(zhǔn)利率的0.7倍。

3、地方政府執(zhí)行調(diào)控政策力度的變化。第一，2010年下半年開始，地方政府認(rèn)真執(zhí)行調(diào)控政策。第二，2012年上半年，在日益嚴(yán)峻的財(cái)政收支壓力下，借中央政策微調(diào)之機(jī)，一些市地方政府屢屢試探中央從嚴(yán)調(diào)控的底線，對(duì)樓市政策進(jìn)行微調(diào)越演越烈，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2012年上半年，全國(guó)有近40個(gè)城市明確發(fā)文微調(diào)樓市調(diào)控政策，涉及首套房標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、變更土地出讓金支付方式、提高公積金貸款限額等多個(gè)方面。第三，在中央督察等行政高壓下，各地再度嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)控政策，地方政府包括上海、北京、南京、西安、杭州，分別采取更嚴(yán)格的限購(gòu)以及限價(jià)、限利、限拍地等措施。

4、住房市場(chǎng)預(yù)期發(fā)生三度變化。第一，2011年第四季度和2012年第一季度，市場(chǎng)形成明確的下調(diào)預(yù)期。第二，2012年5月份起，金融政策的微調(diào)及調(diào)控放松的傳言，導(dǎo)致市場(chǎng)預(yù)期改變。第三，2012年7月后，中央再度從嚴(yán)的調(diào)控政策，使市場(chǎng)預(yù)期再度發(fā)生逆轉(zhuǎn)。第四，中央沒有采取有效的經(jīng)濟(jì)政策使預(yù)期繼續(xù)發(fā)生分化。

5、開發(fā)企業(yè)的決策和行為發(fā)生改變。第一，2011年第四季度和2012年第一季度，一方面在整體資金緊張、庫(kù)存壓力大的背景下，抑制了開發(fā)商的投資動(dòng)力，大部分房企選擇減少開工量和緩開工，大部分開發(fā)商仍可能繼續(xù)選擇“加速出貨、以價(jià)換量”等銷售策略來加速回籠資金。第二，在部分樓盤在以價(jià)換量獲得較好的銷售業(yè)績(jī)后，同時(shí)受市場(chǎng)預(yù)期的影響，開發(fā)商的銷售策略調(diào)整，取消折扣優(yōu)惠，甚至調(diào)高價(jià)格，擴(kuò)大銷量。開發(fā)企業(yè)資金狀況逐漸好轉(zhuǎn)（見下圖）。第三，但市場(chǎng)預(yù)期發(fā)生分化的情況下，開發(fā)商購(gòu)置土地和開工面積回復(fù)又出現(xiàn)曲折（見下圖）。

6、購(gòu)房者決策和行為發(fā)生改變。第一，在嚴(yán)格的調(diào)控政策和房?jī)r(jià)下降的預(yù)期下，投資和投機(jī)需求退場(chǎng)，改善性需求和剛性需求家庭持幣待購(gòu)。第二，一方面，自2011年房?jī)r(jià)下降以來，積累了相當(dāng)?shù)膭傂孕枨蠛透纳菩孕枨?，在市?chǎng)對(duì)房?jī)r(jià)走勢(shì)的預(yù)期出現(xiàn)一些變化，擔(dān)心房?jī)r(jià)反彈，開始入市釋放，甚至提前購(gòu)買。另一方面，利率下調(diào)，購(gòu)房成本下降，購(gòu)房人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)有所減輕，部分人的購(gòu)房意愿增強(qiáng)，剛性需求釋放。第三，在市場(chǎng)預(yù)期發(fā)生分化和剛性需求部分釋放后，住房成交量和價(jià)格微漲。

2012年，住房市場(chǎng)調(diào)控初步實(shí)現(xiàn)抑制房?jī)r(jià)快速上漲等目標(biāo)

2012年為鞏固樓市調(diào)控政策，中央堅(jiān)定不移的繼續(xù)加大政策實(shí)施力度，多次重申抑制不合理需求，堅(jiān)持限購(gòu)等房地產(chǎn)調(diào)控政策不放松，初步實(shí)現(xiàn)了次優(yōu)的目標(biāo)即：第一，初步抑制了房?jī)r(jià)快速上漲的局面，考慮到居民收入不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，住房相對(duì)價(jià)格實(shí)現(xiàn)下降；第二，保障性住房建設(shè)計(jì)劃提前超額完成。2012年1至10月份，全國(guó)城鎮(zhèn)保障性安居工程新開工722萬套，基本建成505萬套。第三，宏觀經(jīng)濟(jì)不僅初步實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)回升，并出現(xiàn)了一些積極的變化。消費(fèi)成了重要的驅(qū)動(dòng)力量，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有所好轉(zhuǎn)，宏觀經(jīng)濟(jì)正在減弱對(duì)房地產(chǎn)的依賴。

2012年沒有實(shí)現(xiàn)“房?jī)r(jià)理性回歸”的最優(yōu)目標(biāo)。原因在于，在房?jī)r(jià)總體回落的趨勢(shì)下，應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的下降過速的微調(diào)政策的波及到了房地產(chǎn)，加上地方政府執(zhí)行政策變相放松，引起市場(chǎng)預(yù)期逆轉(zhuǎn)，導(dǎo)致的市場(chǎng)出現(xiàn)恐慌情緒，由于7月份前后出現(xiàn)突然回漲的反復(fù)，打亂房地產(chǎn)理性回歸的進(jìn)程，盡管隨后中央再度從嚴(yán)行政調(diào)控政策，各方預(yù)期再度發(fā)生改變，但市場(chǎng)改變了明顯回落的軌跡，再次進(jìn)入震蕩微漲階段。

2013年，中央的房地產(chǎn)調(diào)控面臨諸多不利因素

由于目前的房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)不是市場(chǎng)機(jī)制內(nèi)生的，也不是理性的市場(chǎng)力量作用的大，其是近期住房市場(chǎng)各項(xiàng)指標(biāo)普遍回轉(zhuǎn)的走勢(shì)值得警惕。2012年四季度至2013年住房市場(chǎng)面臨著總體反彈與局部崩盤同時(shí)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。即：多數(shù)城市繼續(xù)快速上漲，一些城市將崩盤；多數(shù)項(xiàng)目繼續(xù)漲價(jià)，一些項(xiàng)目將出現(xiàn)爛尾。對(duì)于多數(shù)城市，如果在房?jī)r(jià)溫和上漲的趨勢(shì)下，中央不采取有效措施，地方政府調(diào)控變相放松，市場(chǎng)預(yù)期發(fā)生漸變，便有再度暴漲的風(fēng)險(xiǎn)。但是，對(duì)于一些泡沫特別嚴(yán)重的城市，由于投資和投機(jī)的撤離，將導(dǎo)致泡沫的破滅和樓市的崩盤，對(duì)于一些缺乏實(shí)力的房地產(chǎn)中小企業(yè)或項(xiàng)目企業(yè)來說，由于資金緊張或資金鏈斷裂，將導(dǎo)致項(xiàng)目爛尾及企業(yè)破產(chǎn)，從而可能帶來一定的金融風(fēng)險(xiǎn)。

2013年，針對(duì)市場(chǎng)主體和政策本身，中央的房地產(chǎn)調(diào)控面臨諸多不利因素：

1、全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷。復(fù)蘇緩慢或持續(xù)低迷，一方面，使中國(guó)的出口形式持續(xù)嚴(yán)峻，外需不確定，阻礙中國(guó)的經(jīng)濟(jì)向好。另一方面，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，各國(guó)紛紛出臺(tái)寬松的貨幣政策，輸入性通 的潛在壓力，影響國(guó)內(nèi)擴(kuò)張性貨幣政策的操作。此外，國(guó)際資本仍覬覦我國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)。

2、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不足。盡管出現(xiàn)了一些積極現(xiàn)象，但是宏觀經(jīng)濟(jì)回升并不穩(wěn)固，除了政府投資外，消費(fèi)需求增長(zhǎng)和民間投資增長(zhǎng)等動(dòng)力依然不足，如果外部需求出現(xiàn)重大困難，政府投資缺乏長(zhǎng)期可持續(xù)性，宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大反復(fù)，可能影響房地產(chǎn)調(diào)控。

3、地方政府財(cái)政吃緊。宏觀調(diào)控已經(jīng)持續(xù)兩年，一方面，地方政府土地出讓金大幅下滑，另一方面，保障性住房等建設(shè)又需大量的財(cái)政支出，再加上通過融資平臺(tái)發(fā)放的債務(wù)陸續(xù)到期，地方財(cái)政更加吃緊，并潛藏著更大的金融風(fēng)險(xiǎn)。

4、各地情況的千差萬別。不同的城市、不同的企業(yè)面臨的情況不同，區(qū)別對(duì)待的調(diào)控政策組合難以形成，缺乏可操作性，但是整齊劃一的調(diào)控政策，難以發(fā)揮針對(duì)性的作用。

5、市場(chǎng)價(jià)降量升。由于住房作為投資品的特殊性，在長(zhǎng)期預(yù)期看好情況下，使得房地產(chǎn)市場(chǎng)短期要么量?jī)r(jià)齊漲，或者量?jī)r(jià)齊跌，從而增加了實(shí)現(xiàn)價(jià)跌量增的調(diào)控目標(biāo)的難度。

6、調(diào)控機(jī)制不夠健全。盡管建立了七部委調(diào)控會(huì)商制度，但會(huì)商不夠，這一制度還不夠健全。因此，調(diào)控缺乏前瞻性、針對(duì)性和及時(shí)性。

2013年，政策得當(dāng)，住房市場(chǎng)可實(shí)現(xiàn)“大穩(wěn)定小震蕩”

住房綠皮書指出，2012年四季度及2013年，住房市場(chǎng)發(fā)展有三種可能的趨勢(shì)即：第一，如果政策不當(dāng)乏力，住房市場(chǎng)將發(fā)生整體反彈和局部崩盤；第二，如果政策比較有力得當(dāng)，住房市場(chǎng)可實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)，即“大穩(wěn)定小震蕩”，第三，如果政策十分有力得當(dāng)，住房市場(chǎng)理性回歸。但是，第二種可能最大。具體表現(xiàn)：住房市場(chǎng)量?jī)r(jià)繼續(xù)逐步上漲，但上漲幅度低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人均收入的增長(zhǎng)。分季度來看，2012年第四季度和2013年第一季度將延續(xù)溫和上漲，第二季度后政府采取措施，住房市場(chǎng)開始降溫。

1、宏觀大環(huán)境：為繼續(xù)從嚴(yán)房地產(chǎn)調(diào)控創(chuàng)造了條件。第一，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要求主動(dòng)降低過快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，為調(diào)結(jié)構(gòu)留足空間，未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)將繼續(xù)保持在7%的水平上；第二，宏觀經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，宏觀調(diào)控與房地產(chǎn)調(diào)控矛盾減弱，第三，宏觀經(jīng)濟(jì)初步擺脫了對(duì)房地產(chǎn)的依賴。消費(fèi)需求已初步成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一推動(dòng)力，居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，汽車、體育娛樂、家電等當(dāng)前增長(zhǎng)低未來潛力大；盡管未來全球經(jīng)濟(jì)增速回落，出口可能還會(huì)惡化，出口仍具競(jìng)爭(zhēng)力；戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)的投資增長(zhǎng)潛力大，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)投資當(dāng)前比較低未來潛力大。

2、短期基本面：供求階段性釋放，減弱供求矛盾。一方面，市場(chǎng)預(yù)期分化將使積累兩年部分剛需已經(jīng)及進(jìn)一步的釋放，降低了真實(shí)需求的壓力和波動(dòng)。前期“以價(jià)換量”的銷售，使開發(fā)商解決資金的緊張問題，增加購(gòu)地和開發(fā)的信心。第三，保障性住房建設(shè)正在發(fā)揮惠民生、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、促發(fā)展的作用。

3、從長(zhǎng)期背景看：住房發(fā)展的潛力仍然較大。我國(guó)城市化仍處在加速期，居民收入持續(xù)提升，住房剛性需求和改善性需求潛力仍然較大；我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)并好于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，人民幣在若干年內(nèi)持續(xù)升值，房地產(chǎn)投資需求潛力依然很大。

2013年,必須繼續(xù)重申從嚴(yán)調(diào)控不動(dòng)搖，及時(shí)有針對(duì)性出臺(tái)相關(guān)儲(chǔ)備調(diào)控政策

2013年的調(diào)控繼續(xù)體現(xiàn)市場(chǎng)各方主體與中央調(diào)控的市場(chǎng)博弈，市場(chǎng)各方對(duì)中央的調(diào)控政策較為敏感，但是中央政府擁有較大的主動(dòng)性和回旋余地。針對(duì)以上問題，其目標(biāo)任務(wù)：通過強(qiáng)化和完善調(diào)控政策，取法其上，爭(zhēng)取房地產(chǎn)市場(chǎng)理性回歸；得乎其中，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)中有進(jìn)；避乎其下，防止房地產(chǎn)市場(chǎng)整體反彈和局部崩盤。具體表現(xiàn)：在價(jià)格上，要確保穩(wěn)定，力爭(zhēng)理性回歸，較低城市的房?jī)r(jià)增幅不得超過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，較高城市的房?jī)r(jià)應(yīng)下降；在銷售上，力爭(zhēng)穩(wěn)步增長(zhǎng)，尤其保障房和普通商品房銷售比例上升；在投資上，總體適度減緩?fù)顿Y，保障房和普通商品房投資穩(wěn)步快速增加，在土地購(gòu)置和住房開工穩(wěn)步增加。為此，應(yīng)堅(jiān)持總體原則：

第一，持之以恒，毫不動(dòng)搖。房地產(chǎn)調(diào)控應(yīng)實(shí)施打持久戰(zhàn)，不可必功其一役。把抑制房地產(chǎn)投機(jī)投資性需求作為一項(xiàng)長(zhǎng)期政策，堅(jiān)決制止變相放松調(diào)控政策，促使房?jī)r(jià)合理回歸。第二，統(tǒng)籌兼顧，區(qū)別對(duì)待。既要穩(wěn)增長(zhǎng)，也要降房?jī)r(jià)，并使兩者相互促進(jìn)。一方面，在微調(diào)宏觀政策時(shí)，要采取定向和隔離的措施，確保涉及房地產(chǎn)政策不變或反向變化；另一方面，進(jìn)一步強(qiáng)化兼顧兩者目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的措施。第三，相機(jī)抉擇，主動(dòng)出擊。改變過去“露頭就打”的策略，密切關(guān)注形勢(shì)與預(yù)期及變化，要通過主動(dòng)適時(shí)出臺(tái)和調(diào)整政策以及輿論宣傳等，將不利的苗頭消滅在萌芽狀態(tài)，并通過主動(dòng)引導(dǎo)預(yù)期，來調(diào)動(dòng)博弈各方向著中央的調(diào)控目標(biāo)行動(dòng)。第四，長(zhǎng)短結(jié)合，標(biāo)本兼治。要結(jié)合當(dāng)前調(diào)控的好時(shí)機(jī)，選擇突破口，深化住房制度綜合配套改革，及時(shí)推出既解燃眉之急，又保長(zhǎng)期健康的制度政策。

防止房地產(chǎn)市場(chǎng)整體反彈和局部崩盤，爭(zhēng)取房地產(chǎn)市場(chǎng)理性回歸，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)重有進(jìn)，國(guó)務(wù)院應(yīng)針對(duì)當(dāng)前和未來住房市場(chǎng)不斷變化的實(shí)際，必須繼續(xù)重申從嚴(yán)調(diào)控不動(dòng)搖，及時(shí)有針對(duì)性出臺(tái)相關(guān)儲(chǔ)備調(diào)控政策。具體應(yīng)采取如下建議：行政制度方面，完善調(diào)控的部門和協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制；需求管理方面，細(xì)化和嚴(yán)密限購(gòu)政策，堵塞和糾正各種企圖改變政策的行為；預(yù)期管理方面，完善新聞發(fā)言人制度，嚴(yán)懲有關(guān)房地產(chǎn)謠言的傳播和炒作；金融政策方面，取消期房預(yù)售制度，完善差別化的金融政策；稅收政策方面，將擴(kuò)大房地產(chǎn)稅試點(diǎn)作為穩(wěn)定當(dāng)前預(yù)期和深化住房綜合配套改革的突破口；住房保障方面，完善安居工程的各項(xiàng)措施，探索實(shí)施康居工程；租賃市場(chǎng)方面，規(guī)范租賃市場(chǎng)，發(fā)展租賃市場(chǎng)；土地政策方面，制定土地調(diào)控的目標(biāo)，探索建立抑制地價(jià)過度上漲的機(jī)制；空間管理方面，根據(jù)對(duì)不同城市采取不同調(diào)控措施，針對(duì)一些城市可能出現(xiàn)的房地產(chǎn)泡沫破滅的情勢(shì)，建立房地產(chǎn)調(diào)控的應(yīng)急機(jī)制，避免市場(chǎng)“硬著陸”。