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        保護(hù)好使用好祖國美麗海岸,嚴(yán)控房地產(chǎn)開發(fā)

        2013-09-05 09:23:54郭松海
        中國建設(shè)信息化 2013年7期
        關(guān)鍵詞:海岸帶海岸線濱海

        ◎ 郭松海

        我國有18000km優(yōu)美的大陸海岸線,是世界上海岸線最長的國家之一,但我國海岸線系數(shù)僅為0.0018,在世界沿海國家中居第94位,人均海岸線長度僅有2.5厘米,我國海岸資源極度稀缺又十分寶貴。

        然而,近幾年來,從南到北,在東部沿海城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)過度,海岸被大量占用,防風(fēng)林被大片砍伐,一幢幢樓房無修止地矗立起海濱,使得濱海生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。

        海南島一直憑借優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境成為人們心目中的“健康島”、“養(yǎng)生島”,但是,這幾年中糧、中信、華潤、魯能、海航等大型的房地產(chǎn)開發(fā)集團(tuán)包攬了海南最優(yōu)質(zhì)的海岸線。開發(fā)建設(shè)了一大批濱海居住區(qū)、旅游度假酒店、高爾夫球場等房地產(chǎn)項目。許多開發(fā)商在利益的驅(qū)動下,肆意破壞海南賴以生存和發(fā)展的環(huán)境。近10年,海南海防林?jǐn)鄮?29公里,林帶寬縮小616公里;由于海防林退化,海南出現(xiàn)了上百萬畝的濕地沙化面積,減弱了抵御臺風(fēng)和自然災(zāi)害的能力。據(jù)了解,近二十年間,海南共有200多個物種瀕臨滅絕,生物多樣性保護(hù)面臨巨大壓力和嚴(yán)峻挑戰(zhàn),海南近3000萬人次受災(zāi),直接經(jīng)濟(jì)損失近300億元。在被稱為“天下第一灣”的亞龍灣,僅8公里長的海岸線上,就有17家5星級及以上的高檔酒店比鄰,構(gòu)成一道圍墻把沙灘海景圈入店內(nèi),堂而皇之地把公共海域變成少數(shù)權(quán)貴的天堂。被稱為“北方明珠”的美麗城市大連,近10多年來,海濱自然岸線比例由65%下降到56%,海岸結(jié)構(gòu)變化大;由于在島嶼原脈、濱海濕地大規(guī)模填海造地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā),現(xiàn)已完全陸地化,破壞了固有的生態(tài)環(huán)境,海岸動態(tài)平衡遭到破壞。為此,必須制定并嚴(yán)格實(shí)施海岸線的開發(fā)與保護(hù)規(guī)劃,做到在發(fā)展中保護(hù)好海岸線資源已刻不容緩。建議如下:

        一、建立海岸帶保護(hù)區(qū)域,嚴(yán)控房地產(chǎn)開發(fā)。要科學(xué)確定海岸帶環(huán)境載容量,適時適度規(guī)模開發(fā),以實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。要根據(jù)不同類型海岸的生態(tài)脆弱性,建立海岸帶保護(hù)區(qū)域,防止房地產(chǎn)開發(fā)對自然岸線的破壞??蓪⒑0毒€向海域1000米、向陸域500米等距線范圍設(shè)定為海岸保護(hù)區(qū)域,嚴(yán)控該區(qū)域內(nèi)的開發(fā)活動。建立科學(xué)論證評估制度,除不得已必須使用岸線的重點(diǎn)工業(yè)、國防和公益項目外,應(yīng)在相當(dāng)長時間內(nèi)杜絕商業(yè)開發(fā)項目,不能用犧牲岸線生態(tài)來換取發(fā)展。在濱海非保護(hù)區(qū)域,要強(qiáng)調(diào)控制開發(fā)強(qiáng)度,防止因開發(fā)過量造成項目高密度、高污染對濱海資源環(huán)境的破壞。要多層次開發(fā),開辟多功能場所,提供多品種的服務(wù),作到節(jié)約型發(fā)展,將多種資源有機(jī)結(jié)合,以適應(yīng)市場多樣性需求。

        二、健全相關(guān)法律約束機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)督管理。要加快制定和完善相關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)章制度,依法保護(hù)、依法監(jiān)管,堅決頂住因各種利益驅(qū)動,只圖眼前利益不顧資源環(huán)境保護(hù)的急功近利行為。要建立海岸帶綜合管理行政體系。開發(fā)海岸帶資源,應(yīng)突破行政界限的束縛,根據(jù)優(yōu)勢互補(bǔ)、合理分工的原則,建立一個有效的組織平臺進(jìn)行統(tǒng)籌管理。借鑒國外先進(jìn)的海岸帶管理經(jīng)驗,建立海岸帶綜合管理委員會,協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系,統(tǒng)籌重大房地產(chǎn)開發(fā)項目的建設(shè)。委員會成員可由包括海洋局、旅游局、環(huán)保局、園林局、林業(yè)局等各涉海部門組成,并成立一支專門的海洋執(zhí)法隊伍,加強(qiáng)對海岸資源開發(fā)利用保護(hù)的執(zhí)法工作,使相關(guān)法律法規(guī)能夠切實(shí)有效地得到執(zhí)行。與此同時,要繼續(xù)加大宣傳工作力度,使社會各界充分認(rèn)識到保護(hù)環(huán)境的重要性和緊迫性,并通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種形式普及環(huán)境保護(hù)知識,激發(fā)民眾參與半島休閑經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境保護(hù)的熱情,集全社會之力,發(fā)揮廣大群眾的監(jiān)督作用。

        三、建設(shè)“綠色海岸”,改善生態(tài)環(huán)境。海岸、沙灘、海島是最寶貴的自然資源,應(yīng)有具體措施加以保護(hù),目前,一些地區(qū)的水、沙灘、海島由于缺少綠化植被,自然景觀欠佳。為此,應(yīng)構(gòu)建一條以完善的海岸帶林地系統(tǒng)為基礎(chǔ)的“綠色海岸”,從而改善生態(tài)環(huán)境,營建優(yōu)美的海岸景觀。以建設(shè)規(guī)劃內(nèi)的城市、集鎮(zhèn)綠化和各個自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景區(qū)綠化建設(shè)為“點(diǎn)”,以護(hù)路林、沿河護(hù)岸林建設(shè)為“線”,以沿海防護(hù)林體系為“面”,通過對點(diǎn)、線、面的建設(shè)進(jìn)行全面規(guī)劃、合理布局,形成以林地資源合理配置補(bǔ)充,融生態(tài)需求和景觀需求為一體,形成層次多樣,結(jié)構(gòu)合理,功能完備,效益兼顧的一條“綠色海岸帶”。

        四、海岸線開發(fā)要體現(xiàn)公共資源屬性,還岸線給公眾。公共海灘應(yīng)屬于非經(jīng)營性的公共資源,公眾有共同享用的權(quán)利,任何私自占用或經(jīng)營牟利都是對公眾共同享用權(quán)利的侵犯。地方人民政府作為公共海灘的監(jiān)督管理者,應(yīng)依法維護(hù)利用好這個公共資源,使其更好地為大眾服務(wù),這是應(yīng)盡的職責(zé)。如果無視公眾對公共海灘共同享用的權(quán)利,甚至違法審批、招標(biāo)和拍賣公共海灘的使用權(quán),變公共海灘為經(jīng)營牟利的工具,那是管理者的失職、瀆職。根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》的有關(guān)規(guī)定,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,應(yīng)依法給予行政處分;徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守構(gòu)成犯罪的,還要依法追究刑事責(zé)任。對被非法占用的公共海灘,地方人民政府海洋行政主管部門應(yīng)責(zé)令退還并恢復(fù)原狀,沒收違法所得,并處罰款。

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