◎ 致公黨中央

中共十八大報告已明確提出把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，而公眾參與低碳城市建設(shè)機(jī)制研究就是落實十八大精神、推動生態(tài)文明建設(shè)的具體行動。

一、建立監(jiān)督機(jī)制——通過制定法律，強(qiáng)化監(jiān)督，推動低碳城市建設(shè)公眾參與法制化、規(guī)范化、制度化進(jìn)程

（一）借鑒國內(nèi)外環(huán)境教育立法經(jīng)驗，出臺《中國環(huán)境教育條例》

目前美國、巴西、日本以及我國臺灣、寧夏、天津等地區(qū)已出臺環(huán)境教育條例，均對環(huán)境教育經(jīng)費(fèi)來源及激勵機(jī)制作出規(guī)定，將環(huán)境教育經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，并由政府對環(huán)境教育工作進(jìn)行表彰獎勵。建議將《中國環(huán)境教育條例》列入2013年全國人大立法計劃。

（二）建立健全低碳城市建設(shè)分析點(diǎn)評制度，提高公眾參與透明度

通過建立低碳城市建設(shè)分析會制度和低碳城市建設(shè)點(diǎn)評制度，提高公眾參與透明度，建立健全省、市、區(qū)三級低碳城市建設(shè)責(zé)任制，根據(jù)低碳城市建設(shè)分析會和點(diǎn)評會的要求，采取有效措施，落實各項責(zé)任。

（三）建立重點(diǎn)碳排放企業(yè)信息平臺，強(qiáng)化公眾的社會監(jiān)督

完善排污許可證制度，定期將碳污染排放企業(yè)狀況通過媒體向全社會公布。上市公司和申請上市的企業(yè)應(yīng)該將自身的環(huán)保業(yè)績和碳排放情況向社會公示。建議將每年度的環(huán)境狀況公報提前到與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展公報同時在年初發(fā)布。

二、建立動力機(jī)制——通過制定政策措施，建立低碳消費(fèi)制度體系，形成政府引導(dǎo)、公眾參與、多方聯(lián)動合力

（一）制定出臺優(yōu)惠政策，建立健全低碳消費(fèi)的制度體系

通過制定出臺財政激勵、稅收、政府監(jiān)管和市場機(jī)制等多種政策實現(xiàn)最低成本的低碳城市發(fā)展。出臺政策鼓勵企業(yè)、公民和社會組織實行低碳消費(fèi)，通過稅收等政策手段，抑制消費(fèi)主體的高碳消費(fèi)方式，通過減免稅費(fèi)、提供財政補(bǔ)貼等措施引導(dǎo)消費(fèi)者實現(xiàn)低碳生活。

（二）加強(qiáng)消費(fèi)引導(dǎo)，建立厲行節(jié)約的長效機(jī)制

對水、電等能源類消費(fèi)品的使用采取價格累進(jìn)制，加強(qiáng)價格調(diào)控的引導(dǎo)功能。制定相應(yīng)的規(guī)劃和政策法規(guī)來鼓勵消費(fèi)節(jié)能產(chǎn)品和使用節(jié)能新技術(shù)。加強(qiáng)對住房、汽車、裝修等高檔消費(fèi)的政策引導(dǎo)，引導(dǎo)改善居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。在政策層面鼓勵循環(huán)產(chǎn)品的使用，建立厲行節(jié)約的長效機(jī)制，使低碳行為成為公眾的自覺行動。

（三）探索公眾低碳消費(fèi)模式，逐步建立政府引導(dǎo)多方聯(lián)動機(jī)制

樹立低碳生活理念，促使城市居民消費(fèi)模式從高碳向低碳轉(zhuǎn)變，逐步構(gòu)建健康合理的消費(fèi)新模式，并在餐飲、賓館、商店、娛樂及相關(guān)行業(yè)制定和實施綠色消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵和提倡綠色出行，在城市新城建設(shè)中預(yù)留自行車道等。在此基礎(chǔ)上，建立健全政府引導(dǎo)、多方聯(lián)動的全民低碳行動機(jī)制。

三、建立合力機(jī)制——樹立公眾低碳生活理念，加強(qiáng)低碳城市宣傳教育，使低碳生活成為公眾的自覺行動

（一）加強(qiáng)低碳城市宣傳教育，樹立公眾低碳生活理念

建議結(jié)合地球日、世界環(huán)境日等紀(jì)念活動，開展低碳生活宣傳教育活動，引導(dǎo)公眾適度消費(fèi)、低碳消費(fèi)。通過樹立低碳生活理念，營造低碳生活環(huán)境，倡導(dǎo)低碳消費(fèi)，實現(xiàn)低碳生活。

（二）開展系統(tǒng)性環(huán)境教育活動，養(yǎng)成良好的低碳生活習(xí)慣

立足從娃娃教育抓起，從學(xué)校教育抓起，制定適合幼兒心理的教材，培養(yǎng)孩子的低碳意識。同時注重從家庭教育抓起，從社區(qū)教育抓起，利用家長和社區(qū)力量，進(jìn)行各類環(huán)保低碳宣傳活動，通過開展系統(tǒng)性的環(huán)境教育活動，使全社會養(yǎng)成良好的低碳生活習(xí)慣。

（三）壯大志愿者隊伍，扶持環(huán)保NGO發(fā)展

建議借鑒臺灣的經(jīng)驗，鼓勵環(huán)保志愿者自發(fā)性地進(jìn)行環(huán)保服務(wù)工作，如環(huán)境清潔維護(hù)、垃圾源頭減量、資源回收，以及生態(tài)保育、環(huán)保產(chǎn)業(yè)或環(huán)境文化等。

四、建立互動機(jī)制——以“環(huán)境友好型”學(xué)校（社區(qū)）創(chuàng)建為載體，典型示范，以點(diǎn)帶面，全面提升

（一）開展典型示范試點(diǎn)研究，倡導(dǎo)公眾參與從小做起

在條件比較成熟的中小學(xué)和社區(qū)開展綠色等創(chuàng)建活動，以點(diǎn)帶面，推動環(huán)境基礎(chǔ)教育進(jìn)程，使環(huán)境教育從幼兒園開始，通過學(xué)生影響家庭、社區(qū)和全社會。

（二）建立環(huán)境教育鼓勵激勵機(jī)制，發(fā)揮學(xué)校和教師的表率作用

加強(qiáng)對教師的培訓(xùn)，充分發(fā)揮教師的表率作用；制定鼓勵政策，建立激勵機(jī)制，將創(chuàng)建“環(huán)境友好型學(xué)校”與文明學(xué)校評比相結(jié)合，對于已評選的“環(huán)境友好型學(xué)?！奔跋冗M(jìn)工作者，給予適當(dāng)獎勵。

（三）成立環(huán)境學(xué)習(xí)中心試點(diǎn)

借鑒臺灣學(xué)習(xí)工作坊的經(jīng)驗，建立“全國性的環(huán)境學(xué)習(xí)中心伙伴關(guān)系”。在國家級、省級、市級動物園和科技館等場館設(shè)立環(huán)境學(xué)習(xí)中心的示范點(diǎn)，再逐步推廣。

五、建立政府引導(dǎo)示范機(jī)制——建設(shè)低碳節(jié)約型政府，發(fā)揮政府表率引領(lǐng)作用，指導(dǎo)公眾參與低碳城市建設(shè)

（一）編制國家公眾參與低碳行動指南，指導(dǎo)公眾參與低碳行動

編制《國家應(yīng)對氣候變化：全民低碳行動指南》，制定《國家全民低碳行動方案》，編制《國家應(yīng)對氣候變化企業(yè)行動指南》等。

（二）政府部門以身作則，建立厲行節(jié)約的長效機(jī)制

實行政府綠色采購，建立健全節(jié)能的制度和措施，定期公布能耗情況。在政務(wù)工作中堅持倡導(dǎo)“綠色辦公”的理念，積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，召開視頻會議，開展無紙化辦公。

（三）棄用紙質(zhì)賀卡，低碳城市建設(shè)從黨政機(jī)關(guān)做起

建議由國務(wù)院辦公廳發(fā)文，從2013年起，各級黨政機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體不再印制賀年卡。