■ 文/寧鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)局 羅瑞龍

上世紀末以來，隨著農(nóng)村溫飽問題的全面解決和農(nóng)業(yè)相對效益的整體下滑，農(nóng)村家庭對種養(yǎng)業(yè)的熱情銳減，農(nóng)用地粗放經(jīng)營甚至拋荒、雙改單（雙季稻田改種單季稻）的現(xiàn)象越來越嚴重，因此專業(yè)大戶與農(nóng)民專業(yè)合作組織應(yīng)運而生，進而演化成今日家庭農(nóng)場之雛型。

一、關(guān)于家庭農(nóng)場的理解

中央一號文件就家庭農(nóng)場作了明確的闡述，即以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。根據(jù)上述定義，結(jié)合當(dāng)前實際，筆者認為，家庭農(nóng)場應(yīng)具備以下幾個條件：

首先，一個家庭需在較長時期內(nèi)流轉(zhuǎn)一定規(guī)模的相對固定的土地。就目前大部分地區(qū)土地承包經(jīng)營情況來看，單家獨戶面積小，尤其是中國南方，普遍不過幾畝上十畝，不流轉(zhuǎn)土地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難成規(guī)模、難成氣候、難出成效。土地進行流轉(zhuǎn)，一方面如果不相對固定，今年作東家田，明年種西家地，整個農(nóng)場的發(fā)展就難以規(guī)劃、難以定位，難以找到匹配的市場空間；另一方面，如果沒有一個較長的時段，今年幾十、上百畝，明年又只有幾畝、上十畝，將會導(dǎo)致部分資源設(shè)施閑置，農(nóng)場難以穩(wěn)固，更談不上可持續(xù)發(fā)展，自然也難產(chǎn)生良好效應(yīng)。

其次，需要家庭勞動力的主要（或全部）精力從事種養(yǎng)業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營與管理。鑒于當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平仍然較低，導(dǎo)致單個勞動力生產(chǎn)經(jīng)營面積受到制約，在本地，一個全勞動力一年大約可種水稻20畝，種蔬菜、水果3～5畝，一個家庭兩三個勞動力，大概可經(jīng)營50畝水稻、10畝蔬菜與水果，能產(chǎn)生的效益也就每年三五萬元，效益不高，農(nóng)民積極性難以調(diào)動。真正要釋放農(nóng)民對種養(yǎng)業(yè)的熱情，促使其長期安心從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營與管理，收益得成倍增長，這就勢必要雇傭相當(dāng)數(shù)量的勞動力。目前本地已成雛型的家庭農(nóng)場，其雇工數(shù)量大都超過了家庭主要勞動力。如果家庭農(nóng)場規(guī)定家庭成員為主要勞動力，就容易束縛農(nóng)場的規(guī)模，進而影響農(nóng)場的發(fā)展。因此，在勞動力使用上，應(yīng)該給予規(guī)定的是家庭勞動力的主要（或全部）精力直接從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營與管理。

再次，要擁有相關(guān)的農(nóng)業(yè)機械和基本設(shè)施。家庭農(nóng)場作為獨立的經(jīng)營實體，作為相當(dāng)規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營單位，從土地耕整、到田間管理、到產(chǎn)后收獲，都應(yīng)當(dāng)具有獨立的運作體系，有一定的機械設(shè)備作為生產(chǎn)保障。否則，農(nóng)忙時期雇不到耕整、收獲機械，容易延誤農(nóng)時，影響農(nóng)場生產(chǎn)效益，進而影響整個農(nóng)場的穩(wěn)定與運作。

最后，農(nóng)業(yè)收入應(yīng)為家庭收入的主要來源。作為職業(yè)農(nóng)民，作為專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的家庭農(nóng)場，農(nóng)業(yè)無疑是其家庭經(jīng)濟的主要支柱。

綜上所述，家庭農(nóng)場的概念可理解為：一個家庭在較長一段時期內(nèi)流轉(zhuǎn)適當(dāng)規(guī)模的相對固定的土地，由其家庭勞動力投入主要（或全部）精力，使用自身所擁有的相關(guān)設(shè)施和農(nóng)業(yè)機械，從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集約化、商品化經(jīng)營，其創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟收入為整個家庭收入的主要來源，這樣的新型農(nóng)村經(jīng)營主體可稱為家庭農(nóng)場。

二、寧鄉(xiāng)縣家庭農(nóng)場建設(shè)現(xiàn)狀

目前，寧鄉(xiāng)縣的家庭農(nóng)場正處于種養(yǎng)大戶蛻變階段，卻尚未完全突破種養(yǎng)大戶格局，為家庭農(nóng)場之雛形。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，到2012年底，寧鄉(xiāng)縣共有種植業(yè)家庭農(nóng)場793戶，總面積60620畝；養(yǎng)殖業(yè)家庭農(nóng)場2269戶。其中，種糧農(nóng)場617戶，面積42280畝，戶平68.5畝；水果農(nóng)場164戶，面積14520畝，戶平88.5畝；蔬菜農(nóng)場12戶，面積3820畝，戶平318.3畝。上述各類型農(nóng)場中，以水果農(nóng)場最為成熟，幾乎所有水果農(nóng)場都是以一個家庭為單位，從鄉(xiāng)、村、組承包其荒蕪的林場、茶場和空坪隙地開發(fā)建設(shè)而成，承租期一般在20～30年，勞動力大多為家庭成員，不過雇工比較多，年收入在15萬元左右。其次為蔬菜農(nóng)場，除超大型現(xiàn)代農(nóng)場的3300畝基地外，其它11家基本上可稱得上單家獨戶的家庭農(nóng)場，不過家庭成員的主要精力大都放在生產(chǎn)的組織、管理和產(chǎn)品銷售上，且其雇工都大大超過了家庭農(nóng)場自身所擁有的勞動力數(shù)量，這類農(nóng)場年收入大都在10萬元以上。此外，種糧農(nóng)場雖然都是一家一戶經(jīng)營，但其用地在耕種時間和數(shù)量上都難以穩(wěn)固，且年收入不高，一般3萬～5萬元。

三、寧鄉(xiāng)縣家庭農(nóng)場發(fā)展中存在的問題

（一）土地流轉(zhuǎn)困難

一方面，田地是農(nóng)民生活的最后保障。雖然目前部分農(nóng)民外出打工導(dǎo)致田土經(jīng)營相當(dāng)粗放，有的甚至拋荒或雙改單，但由于在外打工既有時間上的不確定性，又有收入上的不穩(wěn)定性，因此隨時有退工的可能。一旦打工中斷，他們就只有回到自己的承包田上做文章。加之尚有其下代擇業(yè)難以預(yù)測，所以一般務(wù)工農(nóng)民都不會把自己的承包田長時間出租外包，而短期出租又不利于家庭農(nóng)場的發(fā)展。另一方面，水田流轉(zhuǎn)成本高，在當(dāng)?shù)?，一般鄉(xiāng)村交通較為便利的地方，水田流轉(zhuǎn)價約需稻谷400斤/畝、折合500多元/畝；而城郊附近水田流轉(zhuǎn)價更是高達1000元/畝。利用流轉(zhuǎn)土地發(fā)展家庭農(nóng)場，成本高、收益小，一定程度地影響了家庭農(nóng)場的發(fā)展信心。目前，部分種植業(yè)大戶采取的策略為拾撿零碎水田耕種，但這樣難以向家庭農(nóng)場提升。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

長期以來，由于農(nóng)田水利建設(shè)滯后，水庫、山塘、溝渠淤塞嚴重，大多數(shù)農(nóng)場及種植業(yè)大戶的流轉(zhuǎn)地排灌不暢，靠天吃飯的狀況依然未有改善，致使有的農(nóng)場長時間效益低下。

（三）農(nóng)業(yè)災(zāi)害難控

農(nóng)業(yè)是露天開放性的產(chǎn)業(yè)，受天氣與環(huán)境的影響較大。當(dāng)雨水不順、環(huán)境不佳、疫病流行時，產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)災(zāi)害較大，對家庭農(nóng)場的損害難以掌控。

（四）市場風(fēng)險較大

無論是種植業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)，都存在市場變幻無常、行情捉摸不定、價格時漲時跌、經(jīng)營年賺年虧等問題。2012年下半年以來，糧食價格持續(xù)下跌，種糧農(nóng)場一再受挫。2013年年初以來，禽流感警報不斷，肉食類產(chǎn)品市場銷售受阻，生豬、家禽銷售不旺，大戶與農(nóng)場形勢普遍嚴峻。

（五）業(yè)主素質(zhì)偏低

目前，從事農(nóng)場經(jīng)營管理的人員雖然能吃苦耐勞、獨當(dāng)一面，但文化水平普遍不高，對農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣興趣不濃，對農(nóng)產(chǎn)品市場信息反應(yīng)不快，尤其對現(xiàn)代經(jīng)營管理缺乏深入了解，難以很好地與千變?nèi)f化的大市場相對接。

四、促進家庭農(nóng)場發(fā)展的對策

（一）嚴格注冊認定

既然家庭農(nóng)場被寫入中央一號文件，足可見家庭農(nóng)場在以后“三農(nóng)”工作中的重要性。因此，對于家庭農(nóng)場應(yīng)考慮確立其法定地位，按照嚴格的操作程序予以注冊認定：首先由家庭農(nóng)場自愿申報，包括出具家庭農(nóng)場土地流轉(zhuǎn)證明、家庭農(nóng)場基本情況、家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)劃等；其次由農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等專業(yè)部門組織進行鑒定、審核，對符合家庭農(nóng)場標(biāo)準的，出具批示證明；最后由工商部門依法依規(guī)辦理相關(guān)注冊登記手續(xù)，并發(fā)放相關(guān)證件和牌照。如此經(jīng)過嚴格注冊登記認定的家庭農(nóng)場，方能納入國家相關(guān)優(yōu)惠政策享受范圍。

（二）強化政策扶持

各級政府要從家庭農(nóng)場建設(shè)的實際需要出發(fā)，加大財力投入，重點扶持家庭農(nóng)場區(qū)域的水利、電力、交通、通訊等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善家庭農(nóng)場生產(chǎn)條件，增強對自然災(zāi)害的抵御能力；同時，在信貸稅收等方面，要降低放貸門檻，優(yōu)化稅收政策，協(xié)調(diào)銀農(nóng)對接，減輕發(fā)展包袱。此外，在家庭農(nóng)場產(chǎn)品銷售上，凡涉及產(chǎn)品包裝、登記、上市等限制政策的，均予以松綁，不但準許其自由上市，而且還要從多方面給予宣傳與推介。在有條件的地方，政府還可協(xié)調(diào)其與部門、學(xué)校、機關(guān)乃至超市相對接，全力破解其產(chǎn)品銷售難題。

（三）加強項目支持

各級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、農(nóng)機、科技等涉農(nóng)部門，應(yīng)多設(shè)立與家庭農(nóng)場相關(guān)的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新機械示范與推廣項目，以加大對家庭農(nóng)場的項目傾斜。對于有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研發(fā)的微小項目，可直接組織家庭農(nóng)場投標(biāo)實施，實現(xiàn)科研與家庭農(nóng)場的無縫對接。對涉及家庭農(nóng)場承包地灌排的小型水利設(shè)施建設(shè)項目，應(yīng)優(yōu)先家庭農(nóng)場承包、承建。

（四）完善農(nóng)業(yè)保險

由于家庭農(nóng)場是一個家庭的全部或主要收入來源，所以經(jīng)不起災(zāi)害的侵襲和市場的折騰。各級政府應(yīng)針對家庭農(nóng)場這一實際，一方面，出臺更多、更優(yōu)惠的單項產(chǎn)業(yè)災(zāi)害性保險政策（當(dāng)前僅有糧食、油菜、生豬），為家庭農(nóng)場的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供安全有效保障；另一方面，由政府統(tǒng)一制定家庭農(nóng)場的年投產(chǎn)整體保險措施（包括針對市場風(fēng)險的保險等），以避免家庭農(nóng)場“辛辛苦苦好幾年、一災(zāi)回到溫飽前”，切實確保家庭農(nóng)場大災(zāi)無大損，小災(zāi)不受損。

（五）加快職業(yè)培訓(xùn)

要加快農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，積極普及農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機、林業(yè)以及網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)教育，大力提高家庭農(nóng)場成員的文化素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)和道德素養(yǎng)，著力增強經(jīng)營管理水平和市場開拓能力，培養(yǎng)和造就一大批具有現(xiàn)代經(jīng)營理念的種養(yǎng)業(yè)能手和家庭農(nóng)場主。

（六）健全信息體系

一方面，由政府組建上下聯(lián)通的農(nóng)產(chǎn)品信息機構(gòu)，定期采集信息資源，認真組織信息分析，及時提供宏觀指導(dǎo)，從而有效地把家庭農(nóng)場同大市場聯(lián)結(jié)起來，以最大限度地減少家庭農(nóng)場生產(chǎn)的盲目性。另一方面，鼓勵和支持市場中介機構(gòu)發(fā)展，全面構(gòu)建多渠道、多層次而又反應(yīng)快捷的市場信息體系，及時地搜集和提供市場信息，為家庭農(nóng)場建設(shè)提供全方位配套服務(wù)。

（七）推進土地流轉(zhuǎn)

要建立縣、鄉(xiāng)、村土地流轉(zhuǎn)機構(gòu)，暢通土地流轉(zhuǎn)渠道，全面指導(dǎo)和服務(wù)好土地流轉(zhuǎn)，為家庭農(nóng)場建設(shè)和發(fā)展清除障礙、創(chuàng)造條件。一是對土地流轉(zhuǎn)給予核定登記，并出臺優(yōu)惠政策鼓勵外出農(nóng)民主動出讓土地使用權(quán)。凡需進行土地流轉(zhuǎn)的，無論流入方還是出讓方，均先到鄉(xiāng)村登記備案，由鄉(xiāng)村統(tǒng)一調(diào)集土地、協(xié)調(diào)價格，再組織雙方辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)。二是對土地流轉(zhuǎn)進行頒證認定，對土地出讓方頒發(fā)土地出讓證，對土地流入方頒發(fā)土地轉(zhuǎn)入證。以后，雙方可憑證享受相關(guān)優(yōu)惠政策。三是制定土地出讓優(yōu)惠政策。對出讓土地方，政府從種糧補貼等惠農(nóng)政策上予以繼續(xù)認定。對于務(wù)工農(nóng)民被迫返鄉(xiāng)的，政府要敦促土地流入方優(yōu)先用工（或先在流轉(zhuǎn)協(xié)議中予以注明）。同時，政府也可在加快城鎮(zhèn)化建設(shè)上想辦法、加力度，為更多的農(nóng)村勞動力就業(yè)尋找出路。尤其是對出讓土地的返鄉(xiāng)農(nóng)民，要免費組織技能培訓(xùn)，優(yōu)先推薦企業(yè)使用。

（八）全面跟蹤監(jiān)管

家庭農(nóng)場是新事物，既需要政策引導(dǎo)、多方扶持，又必須嚴格標(biāo)準、嚴加管理。一是要加強動態(tài)管理，對家庭農(nóng)場要開展一年一次的核查，五年進行一次評估，對于蒙混跟進或弄虛作假套取項目支持的，堅決予以及時摘牌和取締。二是要杜絕資源浪費。對家庭農(nóng)場中出現(xiàn)稻田拋荒雙改單現(xiàn)象（對于確有水利問題影響雙季耕整的，可先書面報告當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門，征得主管部門認可，并由主管部門聯(lián)絡(luò)水務(wù)等相關(guān)單位協(xié)調(diào)解決），以及稻田栽樹、稻田挖魚池等破壞基本農(nóng)田行為的，堅決撤消和取締其家庭農(nóng)場牌證；對生產(chǎn)過程中采用陳舊技術(shù)而不熱心新技術(shù)推廣以致影響增產(chǎn)提質(zhì)的，應(yīng)給予黃牌警告；連續(xù)兩年被黃牌警告的，其家庭農(nóng)場牌證必須予以撤消和取締。三是要確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。對家庭農(nóng)場的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要進行跟蹤檢測，對農(nóng)藥殘留超標(biāo)的，輕者可限期培訓(xùn)、責(zé)令整改，而屢教不改的予以摘牌和取締；對農(nóng)藥殘留嚴重超標(biāo)的，立即摘牌和取締。被摘牌取締的家庭農(nóng)場，其家庭成員五年內(nèi)不得申報注冊成立家庭農(nóng)場。

當(dāng)然，發(fā)展家庭農(nóng)場，是三農(nóng)工作的一個新嘗試，需群策群力、多種措施并舉。我們相信，隨著國家對三農(nóng)工作的日益重視，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快推進，家庭農(nóng)場的發(fā)展一定會呈現(xiàn)出蓬勃生機，并為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展貢獻出更大的力量。