□文/本刊記者 周勵

跨越發(fā)展

□文/本刊記者 周勵

柳林，今非昔比。近年來，柳林縣委、縣政府帶領全縣人民共同努力奮斗，加速轉(zhuǎn)型，謀求跨越，使柳林實現(xiàn)了過去省級貧困縣到今日山西第二、呂梁第一縣的躍升，經(jīng)濟社會發(fā)生了翻天覆地的變化——

小小柳林縣，目前正進入歷史上最好的發(fā)展時期，令人羨慕的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，正在成就柳林轉(zhuǎn)型跨越的宏圖偉業(yè)，上大項目，舉大龍頭，搞大建設，惠大民生，每一寸土地，每一座山頭，吹遍著轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的春風。

大項目助推大轉(zhuǎn)型

上馬大項目，是柳林實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越目標，把希望變成現(xiàn)實的最大抓手。近年來，柳林的一批集團化的大企業(yè)成為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要支撐力量和轉(zhuǎn)型跨越的主力軍。為了幫助這些大企業(yè)的大項目盡快落地、建設，柳林縣委、縣政府在全省率先提出了“以園區(qū)化的理念推進轉(zhuǎn)型跨越”的做法，并大力實施17個園區(qū)建設，促進全縣的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。這些園區(qū)建設體現(xiàn)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、三產(chǎn)、文化園、教育、城建、衛(wèi)生等方方面面。

下嵋芝新農(nóng)村

李家灣光電子產(chǎn)業(yè)園，以具有國際先進水平的研發(fā)團隊為支撐，研發(fā)具有世界先進水平的光電子產(chǎn)品，主要建設寬帶衛(wèi)星通信綜合業(yè)務平臺和兆瓦時智能電池儲能設備研發(fā)基地、毫米波勘探系統(tǒng)研發(fā)與生產(chǎn)基地等五大具有世界先進水平的光電子項目，最終將打造成為中國一流的山西光谷。

福龍水泥廠全貌

為了支持園區(qū)建設，縣政府零地價供地；每年給予2億元產(chǎn)業(yè)扶持資金；負責基礎設施配套工作。入園項目全部建成投產(chǎn)達效后，年可實現(xiàn)產(chǎn)值1000億元以上，上繳稅費100億元。這一項目對于全呂梁市和柳林縣提升產(chǎn)業(yè)層次，完善產(chǎn)業(yè)體系，培育新的經(jīng)濟增長點，推進工業(yè)化、園區(qū)化進程將起到積極的推動作用，是呂梁市在項目落地年活動中取得的重大成果。

大企業(yè)的力量，大項目的誕生，為柳林的大發(fā)展提供著源源不絕的強大動力。為了給大項目的落地、建設創(chuàng)造條件，柳林縣委、縣政府通過整合政府資金、爭取上級資金和撬動民間資金，鼓勵和扶持中小企業(yè)聯(lián)合大上項目，切實解決他們?nèi)谫Y難的問題。并鼓勵全縣大型企業(yè)帶動扶持一至幾個中小企業(yè)擴展隊伍，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，針對性地解決中小企業(yè)發(fā)展中無依無靠的困難。在這一系列措施的帶動下，柳林縣2012年共確定重點工程項目55個，總投資645．04億元，其中投資100億元以上項目3個，10億元以上項目6個。項目全部建成后可實現(xiàn)產(chǎn)值440．07億元，上繳稅費81．07億元。

大龍頭帶動大跨越

柳林縣把龍頭企業(yè)、龍頭項目作為提升農(nóng)業(yè)效益的根本出路，結(jié)合當?shù)孛禾科髽I(yè)轉(zhuǎn)型的實際，2011年11月提出“1+2”模式，即全縣所有的煤炭主體企業(yè)和各駐柳大企業(yè)都必須上馬一個真正意義上的轉(zhuǎn)型項目，同時領辦或扶持一個農(nóng)業(yè)園區(qū)項目。目前，全縣8個煤炭主體企業(yè)和2個駐柳國有大型企業(yè)上馬了12個非煤轉(zhuǎn)型項目，涉及物流、服裝加工、印刷、旅游、新型建材和新材料產(chǎn)業(yè)。

同時，8個主體企業(yè)2個駐柳企業(yè)共領辦了9個農(nóng)業(yè)園區(qū)，覆蓋8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、35個行政村的200余平方公里土地，概算總投資116．5億余元。在這一模式的推動下，一方面拉伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，擴展了產(chǎn)業(yè)空間，加快了全縣的轉(zhuǎn)型步伐。另一方面也為柳林農(nóng)業(yè)的發(fā)展引進了龍頭企業(yè)，通過“大龍頭帶動”，把園區(qū)建設與農(nóng)民利益緊密聯(lián)系，直接掛鉤，走出“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民工人化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化”的路子，在解決“三農(nóng)”問題上具有劃時代的意義。

柳林 “大龍頭帶動”的做法是：龍頭的事情靠企業(yè)幫扶，其余的事情交由政府來辦。政府主要抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設，以綜合發(fā)揮“龍頭帶基地、基地育龍頭”的雙向作用。特點是：抓住一個園區(qū)，解決一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的問題，綜合解決“三農(nóng)”問題。

據(jù)了解，聯(lián)盛生態(tài)農(nóng)業(yè)文化園區(qū)是山西省綜改試驗標桿項目，項目投資100億元，將留譽鎮(zhèn)18個行政村52個自然村的154平方公里土地集中流轉(zhuǎn)經(jīng)營，涉及人口20050人，耕地面積41477畝。2011年，聯(lián)盛生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)分別被國土資源部和水利部命名為 “全國土地綜合整治示范區(qū)”“全國水土保持科技示范區(qū)”。

大建設推進大發(fā)展

近年來，柳林縣經(jīng)濟發(fā)展一路領先，但基礎設施和生態(tài)建設相對滯后，成為縣委、縣政府必須解決好的民生問題、發(fā)展問題。為此，柳林在重點工程建設中尤為注重教育、生態(tài)、環(huán)保、城建方面的投入，并取得了顯著成效。

在教育方面，積極引導企業(yè)投資興建學校，由匯豐興業(yè)焦煤集團公司和鑫飛能源投資集團有限公司投資5．28億元建設的匯豐中學與鑫飛中學，已于2012年9月投入使用；由聯(lián)盛集團投資18億元建設的教育園區(qū)將于2013年9月建成投入使用。

在生態(tài)建設方面，按照“通道綠化不斷線、荒山綠化不斷帶、關(guān)鍵地段出精品、重要區(qū)位現(xiàn)景觀”的標準精心布局、合理規(guī)劃，近兩年來，縣政府每年投入5億元以上的造林綠化資金，以平均每年6萬畝核桃林、4萬畝生態(tài)林的推進速度，全力打造以城市綠化為中心，通道綠化為骨架，村企綠化為亮點，荒山綠化為屏障的生態(tài)大體系。計劃用三年時間，完成全縣通道和荒山綠化任務，實現(xiàn)“到2015年實現(xiàn)規(guī)劃區(qū)域地段內(nèi)經(jīng)濟林全覆蓋、2020年實現(xiàn)宜林荒山生態(tài)林全覆蓋”的目標。

在城鄉(xiāng)基礎建設中，柳林縣啟動了總投資25億元，涉及面積921萬平方米的東山新區(qū)開發(fā)和6個“城中村”改造項目。在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制全覆蓋的基礎上，全力打造 “一核兩區(qū)三中心”城鎮(zhèn)化框架體系，構(gòu)建了城鎮(zhèn)集群發(fā)展新格局。全面推進了交通、電力、水利、通訊等基礎設施建設；鋪開總投資26億元的公路建設項目；鋪開總投資11．8億元的橫泉水庫引水、黃河提水、中部引黃三大水利工程；完成了978個試點村和重點推進村的新農(nóng)村建設，118個村的 “四化四改”、“七個一”工程；行政村實現(xiàn)了“五個全覆蓋”。通過大搞城鄉(xiāng)清潔工程，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。

大民生帶來大實惠

在開展重點工程建設中，柳林進一步加大民生事業(yè)的投入，進一步提高民生事業(yè)的水平，進一步擴展民生事業(yè)的領域，讓廣大群眾同步共享改革發(fā)展的成果。

在公共民生事業(yè)中，柳林加大投入，2012年財政預算用于民生資金占到可用財力的73%。其中在教育方面，預算6000萬元用于新高中、新職中搬遷，預算2000萬元新建城區(qū)3所標準化幼兒園和4所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園建設補助。

文化方面，財政預算5000萬元用于支持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點加強文物古跡保護、文化基礎設施建設和文化活動場所的完善提高。安排資金6000萬元，鋪開了500套經(jīng)濟適用房、500套廉租房、100套公租房建設，切實解決城鄉(xiāng)中低收入家庭住房難問題。啟動了李家灣鄉(xiāng)、石西鄉(xiāng)兩處集中供水工程和全縣28處農(nóng)村飲水工程，解決3．5萬人的安全飲水問題。

縣長武躍飛對《西部大開發(fā)》雜志社記者這樣感慨說：“柳林是一個好地方，柳林是一個能做成事的地方，柳林是一個必須做成事的地方！”柳林的發(fā)展勢不可擋，柳林正奮進在轉(zhuǎn)型跨越的道路上，為早日實現(xiàn)“三晉一流，全國百強”宏偉目標邁開了堅實步伐。

專家點評

毛立言（中國社會科學院發(fā)展研究部副主任、中國經(jīng)濟規(guī)律研究會副會長）：何謂轉(zhuǎn)型，何謂跨越。從經(jīng)濟學的角度講，經(jīng)濟延用某種舊模式發(fā)展到一定限度，制約這種經(jīng)濟發(fā)展模式的各種不利因素就會增多加深，從而迫使經(jīng)濟發(fā)展改變原有舊發(fā)展模式創(chuàng)造一種新發(fā)展模式繼續(xù)向前發(fā)展。柳林改變以煤為主的粗放型經(jīng)濟增長模式為多元、集約化經(jīng)濟發(fā)展模式，這就是轉(zhuǎn)型。柳林人主動放棄原有發(fā)展模式，不斷探索新的發(fā)展模式，這就是跨越。

解讀柳林轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展數(shù)據(jù)，要跳出數(shù)據(jù)看數(shù)據(jù)，不僅了解數(shù)據(jù)的實質(zhì)，更要看數(shù)據(jù)的實質(zhì)，還要看清數(shù)據(jù)產(chǎn)生的原因。只有如此，我們才能沿著柳林縣“大項目”的足跡探尋轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，才能為更多資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供更多的啟迪。

柳林紅棗