□文/本刊記者 周勵(lì)

“以德治市”的創(chuàng)新實(shí)踐

□文/本刊記者 周勵(lì)

眾多專家學(xué)者認(rèn)為，呂梁的這種將社會公益、慈善事業(yè)的發(fā)展與社會發(fā)展及和諧社會建設(shè)相互促進(jìn)的探索，提供了一個(gè)非常有意義的借鑒；在資源開發(fā)、利益格局發(fā)生重大變革的時(shí)期和地方，這種有利于維護(hù)群眾利益，有利于社會發(fā)展和社會安寧的措施，應(yīng)該受到鼓勵(lì)和支持；希望探索出一條化解矛盾、消融貧富對立的有效途徑。

創(chuàng)新實(shí)踐

呂日周（山西省政協(xié)原副主席、山西省改革創(chuàng)新研究會會長）：呂梁開展“一企一事一業(yè)”活動的目的，是引導(dǎo)先富起來的社會群體，不僅要幫助那些發(fā)展能力不足的后富群體，更要帶動那些發(fā)展機(jī)遇少、條件差的后富群體。這一活動的機(jī)制，在性質(zhì)上屬于對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制的一種補(bǔ)充和完善。這一活動既符合“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，也符合科學(xué)發(fā)展觀思想，是先富帶后富的創(chuàng)新實(shí)踐。應(yīng)該受到鼓勵(lì)和支持。

賈春峰（中共中央書記處研究室理論組原副組長、中宣部理論局原副局長、中國市場經(jīng)濟(jì)研究會副會長、中國企業(yè)文化研究會副理事長）：社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，執(zhí)法部門在無可適用法規(guī)來規(guī)范相關(guān)階層的權(quán)利與義務(wù)的情況下，社會管理更需要執(zhí)政者創(chuàng)建較為合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，以行政手段來協(xié)調(diào)各階層的不同利益。但是，地方政府在利用行政乃至財(cái)稅手段引導(dǎo)資源型企業(yè)濟(jì)貧的同時(shí)，更應(yīng)該將之上升到分配制度改革的高度，探索從機(jī)制、制度層面建立一套行之有效的規(guī)章制度，畢竟行政手段不具有強(qiáng)制約束力。而呂梁在此方面，應(yīng)該說的確是進(jìn)行著一件有價(jià)值的社會分配機(jī)制的創(chuàng)新實(shí)踐。

以德治市

衛(wèi)思宇（《西部大開發(fā)》雜志執(zhí)行社長、總編輯）：在今天這個(gè)拜金主義、享樂主義嚴(yán)重的社會，呂梁、柳林以袁玉珠、邢利斌、賈廷亮等為代表的一部分先富起來的企業(yè)家，能夠堅(jiān)守企業(yè)家的道德，承擔(dān)社會責(zé)任，致富不忘老家，致富不忘老鄉(xiāng)，富而知禮，樂思好善，扶貧救困。這些企業(yè)家的發(fā)展理念值得我們效仿，他們這種高尚的思想道德值得我們好好學(xué)習(xí)，他們這種善舉值得廣泛宣傳推廣。

呂梁“勸富濟(jì)貧”實(shí)踐，也是“以德治市”的實(shí)踐。把依法“勸富濟(jì)貧”同“以德治市”結(jié)合起來，為呂梁社會保持“呂梁精神”的良好秩序和風(fēng)尚，營造了高尚的思想道德基礎(chǔ)。這是企業(yè)家的職業(yè)道德，是企業(yè)家承擔(dān)的社會公德。這是加強(qiáng)呂梁社會主義思想道德建設(shè)，是發(fā)展先進(jìn)文化的重要內(nèi)容和舉措。

毛立言（中國社會科學(xué)院馬研院研究員、發(fā)展研究部副主任，中國經(jīng)濟(jì)規(guī)律研究會副會長）：地方政府這種嘗試，可能也跟經(jīng)濟(jì)調(diào)整或者說經(jīng)濟(jì)下滑期間的地方財(cái)政收入比較緊張有關(guān)，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)連續(xù)七個(gè)季度下滑，地方經(jīng)濟(jì)下滑也比較厲害，特別是地方財(cái)政收入和土地出讓金收入。另一方面，民生工程建設(shè)任務(wù)很重，一些民生工程項(xiàng)目，例如保障性住房，農(nóng)村脫貧致富，這些東西都需要財(cái)政扶助，財(cái)政在入不敷出的情況下，各個(gè)省肯定要進(jìn)行一些探索，引導(dǎo)企業(yè)來出資建設(shè)民生工程項(xiàng)目，幫助地方脫貧致富等等。呂梁的實(shí)踐，就是這方面的典型。

張倫（北京泛亞智庫國際咨詢中心主任）：“勸富濟(jì)貧”于法無據(jù)，但符合現(xiàn)實(shí)。政府把煤礦繳納的這些錢確實(shí)用到社會公益事業(yè)上，是比較合理的，但“注意要把合理的事情向合法方面調(diào)整，而且必須符合市場原則”。

“勸富濟(jì)貧”放大來講，實(shí)際是政府主導(dǎo)、對社會財(cái)富進(jìn)行再分配的模式。勸煤老板給社會公共事業(yè)捐款，讓國企承擔(dān)起社會責(zé)任，從而使更多人分享到優(yōu)質(zhì)資源型國企的紅利，這樣的想法“無可指責(zé)”，這也正是社會輿論所一直呼吁的。

值得推廣

吳敏（山西省委黨校及山西行政學(xué)院教授，國務(wù)院特殊津貼專家）：山西呂梁這種做法在全國其他地方都已經(jīng)有探索，比如企業(yè)家?guī)椭ㄔO(shè)民生工程，幫助百姓脫貧致富，包括捐贈慈善公益活動。呂梁這個(gè)嘗試探索非常好，也值得提倡推廣。但歸根結(jié)底我國收入分配的差距，包括民生工程和城鄉(xiāng)差距還得依靠制度來保障，機(jī)制要進(jìn)行改革。

建議在政府支持下成立一個(gè)煤炭企業(yè)公益基金會，把錢投入基金會進(jìn)行規(guī)范管理，既實(shí)現(xiàn)了政府要求工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的需求，又不和現(xiàn)行基本的法律相沖突。

王虎勝（山西省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委主任、山西省工商局局長）：呂梁“勸富濟(jì)貧”模式，非常值得肯定，在推廣的基礎(chǔ)上，地方政府在利用行政乃至財(cái)稅手段引導(dǎo)資源型企業(yè)濟(jì)貧的同時(shí)，更應(yīng)該將之上升到分配制度改革的高度，探索從機(jī)制、制度層面建立一套行之有效的規(guī)章制度，畢竟行政手段不具有強(qiáng)制約束力。

肜新春（中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）：

解決貧富差距，呂梁實(shí)踐值得宣傳。但整個(gè)國家要解決貧富分化和分配不公，最有效最可行的辦法是利用稅收杠桿來調(diào)節(jié)高收入階層收入過高的現(xiàn)象。通過深化稅制改革，調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，包括加大對房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等的改革力度，有效調(diào)節(jié)過高收入。同時(shí)，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段，通過發(fā)揮市場機(jī)制的作用，合理配置公共資源，抑制貧富分化。自然，我們無須照搬美國的稅收制度，但完全可以依據(jù)我國國情，借鑒別人成功經(jīng)驗(yàn)，在稅制改革方面有所突破，從而縮小收入差距，抑制貧富分化。

陳光標(biāo)：我覺得政府該“殺富濟(jì)貧”了

結(jié)語

“勸富濟(jì)貧”,某種程度上，這是地方政府所能找到的一條政治、經(jīng)濟(jì)等風(fēng)險(xiǎn)成本均可控的轉(zhuǎn)型之路。實(shí)現(xiàn)“利益協(xié)調(diào)”,彌合社會裂痕，是中國改革的難點(diǎn)，也是方向所在。在“勸富濟(jì)貧”這樣的舉措之后，地方政府更應(yīng)嘗試探索全民共享的、適合普遍推廣的利益分配格局，將“濟(jì)貧”行為從企業(yè)和政府的協(xié)調(diào)合作上升到制度設(shè)計(jì)層面。期待國家和地方政府在這方面作出更多探索，為改革提供更多經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

（周勵(lì)）