□文/特約評論員 梅松武

“老鄉(xiāng)”離“小康”有多遠(yuǎn)

□文/特約評論員 梅松武

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”！

習(xí)近平總書記明確提出的這個觀點，進一步增強了我們解決好“三農(nóng)”問題的緊迫感、責(zé)任感、使命感。

按照黨的十八大確定的奮斗目標(biāo)，全面建成小康社會，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，難點在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民?！叭r(nóng)”不穩(wěn)，天下難“安”；“老鄉(xiāng)”不富，小康難“全”?，F(xiàn)在的問題是，黨中央提出的解決“三農(nóng)”問題的大思路大政策已經(jīng)明確，關(guān)鍵是找準(zhǔn)“老鄉(xiāng)”與全面小康的差距，做大做強做長農(nóng)民增收這塊“短板”。

就西部而言，實施多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，也有一個“夯實底部基礎(chǔ)”的關(guān)鍵問題，需要進一步推動縣域經(jīng)濟和民族地區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，進一步夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，千方百計幫助農(nóng)民增加收入。

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”；“老鄉(xiāng)”離“小康”有多遠(yuǎn)？

到田邊地頭看一看，向農(nóng)民調(diào)查增收的難題，你會發(fā)現(xiàn)“三農(nóng)”問題的根源所在。農(nóng)村人口多，農(nóng)業(yè)水土資源緊缺，使土地規(guī)模經(jīng)營難以推進，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式難以改變，大多數(shù)農(nóng)民還處于“靠天吃飯”的階段，一旦遇到“天災(zāi)”或市場變化，往往歉收、減收甚至顆粒無收。在西部，近年來自然災(zāi)害呈偏重發(fā)生態(tài)勢，地震、旱災(zāi)、洪災(zāi)、雨雪冰凍、病蟲害等災(zāi)害接連不斷，“谷賤傷農(nóng)”、“豬賤傷農(nóng)”、“果賤傷農(nóng)”的市場風(fēng)險循環(huán)發(fā)生，因災(zāi)致貧、因病返貧不是個別現(xiàn)象，農(nóng)民增收、扶貧攻堅難度越來越大，由此帶來的城鄉(xiāng)收入差距也越來越大。值得引起我們深思的是，隨著糧食“九連增”，農(nóng)產(chǎn)品收購價格已經(jīng)不斷提高，農(nóng)業(yè)直補政策也得到落實，但農(nóng)民收入增長速度和農(nóng)民收入增長絕對值仍然落后于城市居民。

在這樣的背景下，要同步實現(xiàn)“到2020年，城鄉(xiāng)居民人均收入要比2010年翻一番”這一全面小康奮斗目標(biāo)，我們的“老鄉(xiāng)”面臨著多么嚴(yán)峻的困難！從長遠(yuǎn)看，縮小城鄉(xiāng)收入差距，必須超越農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的視野，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實施以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的方針，關(guān)鍵是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的互動協(xié)調(diào)發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

到街頭巷尾看一看，與農(nóng)民工交流城市就業(yè)的艱辛，你會更加清楚地看到“農(nóng)民轉(zhuǎn)市民”的困難所在。在陜西，在四川，在現(xiàn)有生產(chǎn)力水平上，農(nóng)業(yè)所能提供的就業(yè)機會已經(jīng)達(dá)到極限，大量農(nóng)村剩余勞動力只有到城市尋找就業(yè)機會，才能實現(xiàn)自己的“小康夢”。這就是眼下看到的農(nóng)村人口大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移的不可阻擋的大趨勢。當(dāng)前，令“老鄉(xiāng)”感到困惑的是，多數(shù)城市對農(nóng)民工就業(yè)設(shè)置了重重障礙，農(nóng)民工就業(yè)多數(shù)集中在累、臟、苦、差、險等行業(yè)。同時，與就業(yè)相伴的居住困難、社會保障缺位、就業(yè)不穩(wěn)定等問題也一直困擾著農(nóng)民工。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的住房，52%為用人單位提供的集體宿舍，47%為租住城中村、城鄉(xiāng)接合部或城市近郊區(qū)的農(nóng)民住房，自購住房的比重不足1%，繳納住房公積金的農(nóng)民工比重不足3%。由此可見，“農(nóng)民轉(zhuǎn)市民”還有很長的路要走！

還有農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化和保障農(nóng)民權(quán)益等問題，也與“老鄉(xiāng)”實現(xiàn)全面小康目標(biāo)密切相關(guān)。特別是隨著城鄉(xiāng)一體化的推進，農(nóng)民越來越關(guān)心和追求自身權(quán)益的實現(xiàn)和保護。例如，土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地和自留地的財產(chǎn)化及依法保護；在子女教育、戶籍管理、社會保障、住房、醫(yī)療、參與社會活動等許多方面與城市居民享有同等權(quán)利。如此等等，都需要進一步深化改革，加快完善城鄉(xiāng)一體化體制機制，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。

“老鄉(xiāng)”奔小康，關(guān)鍵在哪里？從全國看西部，從西部看陜西，關(guān)鍵在增收，關(guān)鍵在就業(yè)，關(guān)鍵在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，關(guān)鍵在“四化”同步。這是我們實施多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略的 “底部基礎(chǔ)”，是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。舍此“關(guān)鍵”，別無選擇！

府谷縣墻頭鄉(xiāng)藺家崖村堯峁井田勘探項目工地上的工人

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“全面小康”演義史

所謂全面的小康社會，是一個經(jīng)濟發(fā)展、政治民主、文化繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美、生活殷實、人民安居樂業(yè)和綜合國力強盛的經(jīng)濟、政治、文化全面協(xié)調(diào)發(fā)展的社會，是中華民族走向偉大復(fù)興的社會發(fā)展階段，是實現(xiàn)中國夢的必要條件。

“小康”一詞最早出自中國古代典籍《禮記》，最初是指古代自然經(jīng)濟條件下比較寬裕的生活狀態(tài)，是“天下為公”的“大同”社會較低級的發(fā)展階段和社會形態(tài)。

1979年，改革開放的總設(shè)計師鄧小平同志描繪了小康社會的發(fā)展藍(lán)圖，提出到2000年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番，人均GDP達(dá)到800美元，建立一個小康社會，實現(xiàn)中國式的現(xiàn)代化。而且構(gòu)想了建設(shè)小康社會的跨世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，即著名的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略。

1997年，十五大報告中提出“建設(shè)小康社會”的歷史新任務(wù)。我國進入全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。

1999年，按《全國人民小康生活水平的基本標(biāo)準(zhǔn)》指標(biāo)測算，我國總體已走完溫飽階段94.6%的路程，2001年我國人均GDP突破900美元，中國總體上實現(xiàn)了小康。

人們在黃河岸邊的河濱公園內(nèi)晨練。

2002年，十六大提出了到2020年全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，并作出具體的戰(zhàn)略部署。從經(jīng)濟、政治、文化和可持續(xù)發(fā)展等四個方面提出了全面建設(shè)小康社會的具體奮斗目標(biāo)。

2003年，國家統(tǒng)計局統(tǒng)計科學(xué)研究所開始研究制定全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系，2007年進行了修訂。這套指標(biāo)體系由經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、生活質(zhì)量、民主法制、文化教育、資源環(huán)境6個方面23項指標(biāo)組成。并在十七大提出了實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求。

黨的十八大提出了到2020年要全面建成小康社會的目標(biāo)，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。按照小康社會“經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展”的要求，在建設(shè)過程中，不僅要抓好經(jīng)濟建設(shè)，更要抓好關(guān)乎民生的社會管理工作，充分體現(xiàn)了實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享的思路。

總體小康是一個低標(biāo)準(zhǔn)的小康，全面小康是一個較高標(biāo)準(zhǔn)的小康。全面建成小康社會，中國已進入“倒計時”。

（文/蘇惠芳）