熊順子， 門妍萍

(上海交通大學(xué)生命科學(xué)技術(shù)學(xué)院，上海200240)

0 引言

作為高校教學(xué)活動和科學(xué)研究的重要場所——實(shí)驗(yàn)室，其安全管理一直是高校關(guān)注的熱點(diǎn)之一［1-2］。

隨著我國高等教育快速發(fā)展，各類實(shí)驗(yàn)室的數(shù)量和規(guī)模得到快速擴(kuò)增，實(shí)驗(yàn)室安全管理亟需不斷改進(jìn)和創(chuàng)新［3-7］，從而達(dá)到規(guī)避安全隱患，保護(hù)師生安全，保證教學(xué)科研工作的正常進(jìn)行。實(shí)驗(yàn)室安全管理作為高校實(shí)驗(yàn)室管理的首要環(huán)節(jié)的重要性已成為共識［8-16］。

在“阿德萊德大學(xué)-上海交通大學(xué)影子計(jì)劃”的支持下，筆者在澳大利亞阿德萊德大學(xué)進(jìn)行為期2個月的學(xué)習(xí)交流。在此期間，著重考察了阿德萊德大學(xué)的實(shí)驗(yàn)室安全管理體系、運(yùn)作機(jī)制和特色做法，值得借鑒，深受啟發(fā)。

1 構(gòu)建學(xué)校EHS管理體系

阿德萊德大學(xué)擁有非常完善的環(huán)境、健康與安全管理體系，實(shí)驗(yàn)室安全是和員工健康、環(huán)境保護(hù)整合在一起的，構(gòu)成了完整的 EHS(環(huán)境Environment、健康Health、安全Safety)管理體系。該體系整合了環(huán)境管理體系(EMS)和職業(yè)健康安全管理體系(OHSMS)，通過從環(huán)境保護(hù)和職業(yè)健康的高度來推動實(shí)驗(yàn)室安全管理，使得推行效率和效果都大大提高。

(1)完備的法律體系作支撐。從澳大利亞聯(lián)邦政府、南澳大利亞州政府到阿德萊德大學(xué)都有相應(yīng)的法律法規(guī)或者各項(xiàng)規(guī)定，對安全和健康有關(guān)的各項(xiàng)事務(wù)有嚴(yán)格而明確的規(guī)定。阿德萊德大學(xué)作為南澳大利亞州政府所屬的大學(xué)，有關(guān)健康與安全的支出甚至是和總的資產(chǎn)的管理按比例配給的，從而保證了相關(guān)工作的順利開展。

(2)完整的管理體系(見圖1)。阿德萊德大學(xué)在學(xué)校、學(xué)部和學(xué)院等層面都設(shè)有相應(yīng)的健康與安全委員會，負(fù)責(zé)健康與安全事務(wù)的討論、交流與處置。校級健康與安全委員會由16人組成，主席為分管校長，成員來自3個行政部門和5個學(xué)部，每個行政部門/學(xué)部出2人，包括1名高級管理人員和1名員工代表。學(xué)部的健康與安全委員會(以科學(xué)學(xué)部為例)由20人組成，主席為學(xué)部主任，成員包括所屬5個學(xué)院的學(xué)院主管(Schoolmanager)、安全官員(OHS officer)、員工代表以及學(xué)部辦公室或行政部門的若干代表。學(xué)院級的健康與安全委員會(以分子生命醫(yī)學(xué)院為例，下同)由8人組成，主席由院長擔(dān)任，成員包括學(xué)院主管、安全官員、3個系的主任、管理人員代表、技術(shù)支撐人員代表和科研人員代表。所有委員會每年分4次向上一級委員會負(fù)責(zé)報(bào)告健康與安全的控制情況、重點(diǎn)需要解決的問題以及對下一階段工作的安排。

圖1 阿德萊德大學(xué)的健康與安全管理體系

2 專業(yè)而完整的安全管理工作人員體系

阿德萊德大學(xué)有一支13人組成的健康、安全與福利團(tuán)隊(duì)(HSW團(tuán)隊(duì))，負(fù)責(zé)全校的安全工作開展，督查各部門、學(xué)部乃至學(xué)院的安全環(huán)保工作執(zhí)行情況，特別是為所有新進(jìn)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)并提供專業(yè)的安全咨詢服務(wù)。HSW團(tuán)隊(duì)由1個主管、2個高級顧問、2個學(xué)部安全官員以及5個相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成。這些高級顧問和各領(lǐng)域安全專家一般都是有一定專業(yè)背景的高級管理人員擔(dān)任，并有相應(yīng)的專業(yè)知識和技術(shù)資質(zhì)。他們主要負(fù)責(zé)學(xué)校層面的安全培訓(xùn)和輔導(dǎo)，提供專業(yè)的安全咨詢，監(jiān)督檢查各學(xué)部的安全管理狀況等。

而在學(xué)部和學(xué)院則有相應(yīng)的安全官員(OHS officer)負(fù)責(zé)日常健康和安全事務(wù)的開展，包括學(xué)院各類安全規(guī)范的制定和修改、所有新進(jìn)人員的安全引入輔導(dǎo)、學(xué)部/學(xué)院健康與安全委員會的組織召開以及健康與安全報(bào)告初稿的撰寫等。通常理工科學(xué)部的安全管理人員是全職的，而在人文類學(xué)科一般是兼職的。

貫穿學(xué)校、學(xué)部和學(xué)院的系統(tǒng)安全輔導(dǎo)是安全管理銜接線，使得健康與安全的文化氛圍得以形成和延續(xù)。學(xué)校的安全引導(dǎo)包括學(xué)校、學(xué)院、Local和Area等幾個不同層面的輔導(dǎo)方式。校級的安全輔導(dǎo)主要在網(wǎng)上完成，根據(jù)不同的人員特點(diǎn)，你可以選擇相應(yīng)的內(nèi)容，并在網(wǎng)上接受考核。學(xué)校HSW團(tuán)隊(duì)會定期進(jìn)行不同主題的安全培訓(xùn)講座，不懂的問題可以選擇自己感興趣的培訓(xùn)講座，當(dāng)面咨詢;學(xué)院級的安全輔導(dǎo)由學(xué)院安全官員(HSO officer)負(fù)責(zé)，但第一負(fù)責(zé)人都是本人所在部門或研究室的主管(Supervisor)。輔導(dǎo)的情況會通知主管，如果考核不合格就會重新開始直到通過為止;Local級是指特定的工作環(huán)境下，如病原微生物實(shí)驗(yàn)室，由實(shí)驗(yàn)室主管或指定人員完成，主要接受在該實(shí)驗(yàn)室范圍內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)操作需注意的安全事項(xiàng)和應(yīng)達(dá)到的要求;Area級主要在教學(xué)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行，一般由任課老師對新進(jìn)實(shí)驗(yàn)室的同學(xué)進(jìn)行集中輔導(dǎo)。

3 高質(zhì)量的支撐體系為安全管理提供保障

通過對學(xué)校規(guī)劃發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、公共資產(chǎn)、后勤保障等部門的整合，形成一個校級大行政部門——資源與服務(wù)部，為學(xué)校的各類教學(xué)、科研及行政等活動提供支撐，避免了相關(guān)部門互相推諉和低效的問題。由于安全環(huán)保工作本身是一項(xiàng)對基礎(chǔ)設(shè)施有較大依賴程度的工作，公共基礎(chǔ)設(shè)施管理部門的整合無疑為安全管理工作提供了強(qiáng)大的支撐和保障。資源與服務(wù)部之下建立了包括校園服務(wù)、工程管理、規(guī)劃發(fā)展、商業(yè)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)管理等若干針對性強(qiáng)的工作團(tuán)隊(duì)。由于這些團(tuán)隊(duì)功能明確、專業(yè)性強(qiáng)，成為服務(wù)師生、支撐學(xué)校發(fā)展的重要單元。以網(wǎng)絡(luò)安全為例，阿德萊德大學(xué)的網(wǎng)絡(luò)管理部門(ITS團(tuán)隊(duì))為每個員工(包括工作人員和研究生等)提供了標(biāo)準(zhǔn)化的微軟辦公平臺。普通管理人員和學(xué)生的固定電腦里不得自行安裝軟件，確有需要的需經(jīng)自己的主管(Supervisor)同意授權(quán)方可。學(xué)術(shù)型(教學(xué)或科研)人員的固定電腦可以申請安裝相應(yīng)的軟件以便于各種科學(xué)計(jì)算等。少數(shù)高級管理者可以有相應(yīng)的權(quán)限進(jìn)行軟件安裝。這就使得工作時間能夠?qū)⒕性诠ぷ魇聞?wù)上，避免工作時間玩游戲、看電影等現(xiàn)象的發(fā)生。更為重要的是，這使得網(wǎng)絡(luò)安全系數(shù)大大提高。

延續(xù)到學(xué)院層面，他們建立了以教學(xué)和科研為中心的良好支撐體系，主要體現(xiàn)在:① 建立了集中的化學(xué)品和耗材購置配給系統(tǒng)，避免了各個實(shí)驗(yàn)室大量儲存的安全問題;②建立了常用溶液和實(shí)驗(yàn)準(zhǔn)備的供應(yīng)中心，不僅為教學(xué)實(shí)驗(yàn)中心、更為所有科研實(shí)驗(yàn)室配制常用試劑;③擁有一支各有專長的管理隊(duì)伍，約占學(xué)院總?cè)藬?shù)的20%，其中一半為行政管理人員，一半為技術(shù)人員。由學(xué)院主管統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為學(xué)院提供技術(shù)、管理、服務(wù)的專業(yè)支撐。

此外，該校使用了先進(jìn)的人財(cái)物管理軟件體系，為行之有效的安全環(huán)保管理帶來了便捷。使用空間資產(chǎn)管理(Spatial assetsmanagement system)系統(tǒng)可以進(jìn)行各個大樓的空間資產(chǎn)與人員管理，獲得與每個人相關(guān)的樓宇房間和各類資產(chǎn)占有信息。其中大樓管理系統(tǒng)(University buildingmanagement system)主要用于各個樓宇的基礎(chǔ)設(shè)施管理，包括水、電、氣、空調(diào)、風(fēng)路和其他供給系統(tǒng)的直觀管理。兩者整合在一起，可以方便地對人財(cái)物的全面監(jiān)控和管理，大大提高了對安全隱患的排查和安全事故的處置效率和水平。

4 對高校實(shí)驗(yàn)室安全管理工作啟示及實(shí)踐

4.1 建立完整的高校實(shí)驗(yàn)室安全管理體系

(1)引入實(shí)驗(yàn)室安全EHS管理體系。不能孤立的談?wù)搶?shí)驗(yàn)室安全，它應(yīng)該是人員健康、工作環(huán)境和安全制度結(jié)合的綜合體系，引入實(shí)驗(yàn)室EHS管理體系對于推進(jìn)我國高校實(shí)驗(yàn)室安全管理規(guī)范化進(jìn)程和水平有重要意義［17］。同時，高校實(shí)驗(yàn)室安全管理體系不夠完整是推動實(shí)驗(yàn)室安全管理的一個重大障礙。

(2)建立良好的磋商機(jī)制。定期召開實(shí)驗(yàn)室安全委員會會議，討論安全管理中出現(xiàn)的問題，對于常規(guī)的安全問題列入安全規(guī)范修改的依據(jù)，對于非常規(guī)的安全問題列入建立或修改應(yīng)急預(yù)案的依據(jù)。安全會議應(yīng)定期與有關(guān)校園環(huán)境、員工福利的會議等聯(lián)合，真正做到以人為本［18］，將實(shí)驗(yàn)室安全與環(huán)境保護(hù)、員工福祉緊密結(jié)合起來，才能調(diào)動各方積極性，改變對安全管理的陳舊落后思想理念［9］。

4.2 建立專業(yè)高效實(shí)驗(yàn)室安全管理隊(duì)伍［8］

一支規(guī)范化、專業(yè)化人才隊(duì)伍，是實(shí)驗(yàn)室安全管理的基礎(chǔ)。首先要實(shí)行嚴(yán)格安全(資格)準(zhǔn)入制度［19］。一方面，加強(qiáng)新進(jìn)人員的安全準(zhǔn)入。通過安全輔導(dǎo)和培訓(xùn)，讓每一個進(jìn)入高校實(shí)驗(yàn)室工作或者學(xué)習(xí)的人都對自己所處的環(huán)境和可能的安全隱患有充分的了解，從而培養(yǎng)每個人的安全意識［2，20］，構(gòu)建實(shí)驗(yàn)室安全管理第一道屏障。另一方面對從事實(shí)驗(yàn)室安全管理行業(yè)的人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，以提高他們的專業(yè)素質(zhì)。在此基礎(chǔ)上逐步建立執(zhí)業(yè)資格制度。其次要采取措施，建立對實(shí)驗(yàn)室安全管理人員的激勵機(jī)制。組織經(jīng)常性的業(yè)務(wù)交流，拓寬他們的晉升空間。通過支持經(jīng)費(fèi)和設(shè)立項(xiàng)目，鼓勵實(shí)驗(yàn)室安全管理人員進(jìn)行理論研究。實(shí)踐證明，只有結(jié)合中國高校的特點(diǎn)，不斷豐富和完善我國高校實(shí)驗(yàn)室安全管理的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)［3-6，17］，才能創(chuàng)建符合國際標(biāo)準(zhǔn)和中國特色的實(shí)驗(yàn)室管理體系。

4.3 建立強(qiáng)大的管理支撐平臺

實(shí)際上，實(shí)驗(yàn)室安全管理不是單純的安全問題。對高校人財(cái)物的科學(xué)有效的管理本身就是安全管理的基礎(chǔ)。比如阿德萊德大學(xué)的大樓管理系統(tǒng)和資源空間管理系統(tǒng)就為實(shí)驗(yàn)室安全管理打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時，很多安全隱患需要更多管理部門的協(xié)作才能排除。比如修繕工程，需要行政、資產(chǎn)、基建、后勤等多方協(xié)作［21］，才能保證工程實(shí)施過程中管理職責(zé)明確、高效，安全有保障。因此，整合高校規(guī)劃發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、公共資產(chǎn)、后勤保障等部門形成一個強(qiáng)大的校級支撐平臺，不僅避免了部門林立、互相推諉和低效的問題，也為實(shí)驗(yàn)室安全管理提供了保障。

4.4 學(xué)院實(shí)驗(yàn)室安全管理的實(shí)踐與探索

學(xué)院作為實(shí)驗(yàn)室安全管理的實(shí)體，在實(shí)驗(yàn)室安全管理體系中發(fā)揮著承上啟下的樞紐作用。過去1年中，上海交通大學(xué)生命科學(xué)技術(shù)學(xué)院在人員配置、實(shí)驗(yàn)室安全文化培養(yǎng)、規(guī)范操作規(guī)程和實(shí)驗(yàn)室安全管理軟件等方面進(jìn)行了實(shí)踐和探索。首先，將實(shí)驗(yàn)室安全管理人員隊(duì)伍建設(shè)放在首要位置，建立了學(xué)院、各系所和各研究室三個層面的人員體系，形成了多層次、網(wǎng)格化管理模式。學(xué)院辦公室組織參加校院兩級普遍的安全培訓(xùn)，而各系所、各研究室則著重開展有針對性的安全引導(dǎo)。其次，在學(xué)院大樓內(nèi)營造實(shí)驗(yàn)室安全文化的良好氛圍。過去1年中，學(xué)院建立了實(shí)驗(yàn)室安全設(shè)施與通道圖標(biāo)系統(tǒng)，并適時開展各類實(shí)驗(yàn)室安全宣傳，潛移默化中培養(yǎng)師生的安全習(xí)慣和意識。再次，推進(jìn)兩個SOP(Standard Operating Procedure，Safety Operating Procedure)的建設(shè)，規(guī)范各研究室的實(shí)驗(yàn)操作，將安全與實(shí)際操作緊密結(jié)合起來。如此，不僅加強(qiáng)了安全管理，也使得學(xué)生科研素養(yǎng)大大提高。此外，學(xué)院專門針對生命樓群設(shè)計(jì)制作了大樓安全管理系統(tǒng)，可方便地對樓群內(nèi)的人、設(shè)備、安全信息等進(jìn)行遠(yuǎn)程或單機(jī)管理，極大地提高了安全管理效率和水平。

5 結(jié)語

實(shí)驗(yàn)室安全管理體系的建立是一個系統(tǒng)工程。它需要從組織制度、人員隊(duì)伍、資源整合和管理支撐等多個方面進(jìn)行建設(shè)。與此同時，實(shí)驗(yàn)室安全本身也是不斷發(fā)展的科學(xué)，需要汲取世界各國實(shí)驗(yàn)室安全管理的工作經(jīng)驗(yàn)和管理理念，更要求我們不斷進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng)新，提升我國高校實(shí)驗(yàn)室安全管理水平。優(yōu)良有序的實(shí)驗(yàn)室安全管理體系，將為高校教學(xué)、科研活動提供有效保障和支持，為高校師生創(chuàng)造一個安全的工作環(huán)境。

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