李衛(wèi)濤

(河北省定州市水利局 河北定州 073000)

1 定州市水資源及開發(fā)利用現(xiàn)狀

定州市位于東經(jīng)114°47′50″～115°15′15″，北緯 38°14′20″～38°39′50″之間，地處河北省中部、保定市最南端。南距省會石家莊72公里，北距保定市62公里。東靠安國市，西與曲陽縣接壤，北與唐縣、望都毗鄰；南與新樂、無極、深澤為鄰。南北長47.25公里，東西寬39.5公里，總面積1274平方公里。

定州市轄區(qū)河流分屬海河流域大清河水系和子牙河水系，主要有沙河、唐河、孟良河，孟良河自西向東有漠道溝、沿里溝、明月店溝、小唐河、草場溝、馬跑泉匯入。已經(jīng)建成的南水北調(diào)中線總干渠，位于京廣鐵路以西，南北向穿越定州市。

定州市年均日照 2611.9小時，歷年均氣溫為12.4℃，年際間氣溫差異不大。年均地面溫度為19.6℃，年均降水量為503.2毫米。累年年均絕對濕度為 11.3HP，累年年均蒸發(fā)量為 1910.4毫米，受氣候等因素的影響，降水量的年際變化較大，年內(nèi)分配非常集中，全年降水量的 72%以上集中在6～8月。定州市多年平均水資源總量1.235億m3，其中地表水資源量0.124億m3，地下水資源量1.432億m3。

定州市供水水源以本地水為主，主要是地下水，提水工程有機電井21499眼，淺層地下水可供水量10519萬m3。

目前定州市的水資源狀況已遠不能滿足工農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，全市淺層地下水開發(fā)利用程度相對較高，淺層地下水嚴(yán)重超采，合理配置水資源將成為今后建設(shè)節(jié)水型社會，支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重點。

2 水資源配置原則與目標(biāo)

2.1 配置原則

水資源配置應(yīng)遵循公平性、有效性和可持續(xù)性的原則。

（1）公平性原則。確保不同發(fā)展水平的地區(qū)享有同等使用水資源的權(quán)力。

（2）有效性原則。水資源的分配要獲得最大的經(jīng)濟效益，在資源配置時，對關(guān)系定州經(jīng)濟增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)—小麥、玉米、蔬菜、熱電、煤化工、汽車制造、乳業(yè)加工等，在節(jié)約用水的前提下，優(yōu)先提供水資源支持。

按照“優(yōu)水優(yōu)用”的原則，著力解決定州市長期以優(yōu)質(zhì)的地下水用于水質(zhì)要求不高的工業(yè)冷卻水和市政雜用水的問題，逐步實現(xiàn)“分質(zhì)供水、優(yōu)水優(yōu)用”，進行地表水、地下水、再生水和外來水聯(lián)合調(diào)度，提高水資源的綜合效益。

（3）可持續(xù)性原則。重點對地下水進行有計劃控采，杜絕掠奪性開采，逐步涵養(yǎng)地下水源。

2.2 配置目標(biāo)

（1）城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活供水保證率達95%以上，且用水適度增加，水量水質(zhì)能保證人飲安全；

表1 定州市現(xiàn)狀用水量 單位：萬m3

（2）工業(yè)通過強化節(jié)水，供水保證率達90%；

（3）大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)灌溉保證率達85%，且農(nóng)業(yè)用水總量不增略減；

（4）生態(tài)環(huán)境供水水量較現(xiàn)狀有所增加。

3 定州市現(xiàn)狀水平年供需平衡分析

2010年用水量38901萬m3，可供水量10519萬 m3，缺水 28382萬 m3。

定州市供水水源均為地下水，2010水平年實際開采量 37340.9萬 m3，地下水可供水量為10519萬m3，地下水已處于嚴(yán)重超采狀態(tài)(見表1)。

4 定州市水資源合理配置

4.1 方案設(shè)置

4.1.1 需水方案

水資源合理配置方案的確定，主要以需水方案和供水方案為基礎(chǔ)，結(jié)合定州市水資源開發(fā)利用的狀況組合而成的。根據(jù)需水部門的行業(yè)性質(zhì)，可將區(qū)域用水分為生活用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水三大類。

通過合理預(yù)測，得到全市2015年總需水量40058萬m3，其中生活需水2088.5萬m3，工業(yè)生產(chǎn)需水3450萬m3，農(nóng)業(yè)需水34519.5萬m3。2020年全市總需水量41249萬m3，其中生活需水 2150.6萬 m3，工業(yè)生產(chǎn)需水 4657.1萬 m3，農(nóng)業(yè)需水34441.3萬m3。

4.1.2 供水方案

根據(jù)需水方案組合，定州市經(jīng)濟生活發(fā)展指標(biāo)和不同節(jié)水方案，篩選出四組方案（見表2）。

表2 供水方案組合表

基本節(jié)水主要是：（1）運用經(jīng)濟杠桿節(jié)約用水。（2）進行節(jié)水宣傳教育，加強節(jié)水觀念。（3）推廣應(yīng)用節(jié)水器具和設(shè)備。

強化節(jié)水主要措施是：（1）工業(yè)企業(yè)的主管部門要牽頭制定本行業(yè)的節(jié)約用水規(guī)劃和行業(yè)、產(chǎn)品用水定額。將重復(fù)利用污、廢水作為替代水源的重要途徑。今后新建、改建、擴建的公共和民用建筑，包括裝飾裝修工程，應(yīng)執(zhí)行國家有關(guān)節(jié)水政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。工程設(shè)計沒有采用節(jié)水型生活器具的，將被認(rèn)定為施工圖審查不合格；工程施工不按設(shè)計安裝節(jié)水型器具的，將被認(rèn)定為工程驗收不合格。所有新建、改建、擴建的民用建筑要求同時設(shè)計、同時施工中水利用系統(tǒng)，以提高中水利用率。（2）建立合理的水價體系。城市供水價格將按照供水成本、稅金加合理利潤核定，逐步實行鼓勵節(jié)約用水的超額加價、累進水價和季節(jié)水價等水價制度，通過水價調(diào)整，使水價成為調(diào)節(jié)供需矛盾、促進水資源優(yōu)化配置的手段。

4.2 水資源配置結(jié)果

本次研究，確定水平年為3個，即2010現(xiàn)狀水平年、2015年近期規(guī)劃水平年和2020年遠期規(guī)劃水平年。按照以上四個方案進行配置后結(jié)果如表4所示。

2015水平年供水水源以本地水為主，主要是地下水。

（1）淺層地下水可供水量10519萬m3。

（2）引水工程有沙河灌區(qū)，平均年入境水量約1560萬m3。

（3）污水再生利用量按處理量的30%測算。

2020水平年除本地水源外，增加南水北調(diào)中線工程供水量。

（1）南水北調(diào)通水后，定州多年平均分配水量初步擬定為 3300萬 m3，最高分配水量為7300萬 m3。

（2）淺層地下水控制開采，南水北調(diào)受水區(qū)城鎮(zhèn)用水主要改用引江水，定州市區(qū)淺層地下水開采量按最佳開采量1825萬m3。

（3）污水處理回用量按處理量的35%測算。

4.3 方案比選分析

本次計算，評價指標(biāo)的計算主要以社會、經(jīng)濟和環(huán)境三項指標(biāo)進行。經(jīng)濟指標(biāo)主要考慮根據(jù)需水方案擬定的新增工程投資狀況和各類經(jīng)濟用水供水量；社會指標(biāo)考慮人均用水量、供水保證率和缺水率指標(biāo)；環(huán)境指標(biāo)主要考慮生態(tài)用水滿足程度。詳見表3：

表3 推薦方案供需分析表 單位：萬m3

表4 不同方案單位GDP需水量對比表 單位：m3/萬元

從單位GDP需水量分析，方案二、三、四明顯優(yōu)于方案一。

方案二節(jié)水投資較大，尤其農(nóng)業(yè)節(jié)水工程增加較多，不易實現(xiàn)。

方案四工業(yè)采用強化節(jié)水方案，在定州水資源供需矛盾比較突出的情況下，工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造投資容易落實，農(nóng)業(yè)采用基本節(jié)水方案，比較適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟承受能力。

方案四居民生活采用強化節(jié)水方案主要是通過增強全民節(jié)水意識和水價機制來實現(xiàn)，相對方案三節(jié)水工程投資增加不大。

通過綜合分析，方案四具備合理性、可行性和操作性較強的特點，同時結(jié)合定州市市情，農(nóng)村經(jīng)濟較為落后，為了不加大農(nóng)民負擔(dān)，構(gòu)建和諧社會，因此選擇方案四作為推薦方案，投資相對低，易于實現(xiàn)。

5 方案實施保障措施

5.1 健全配套的政策法規(guī)，堅持依法治水

通過強化法制意識、完善法規(guī)體系和提高執(zhí)法水平，真正將水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護納入到法制軌道。

5.2 加強城市水資源統(tǒng)一管理

進一步加強城市水資源統(tǒng)一管理，真正形成能統(tǒng)籌管理水資源全局的、有法制保障的、能引導(dǎo)體現(xiàn)水資源價值的水資源統(tǒng)一管理體系，使水資源開發(fā)利用和保護達到經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

5.3 加快節(jié)水型社會建設(shè)

立足本地實際，落實2011年中央一號文件精神，實行最嚴(yán)格水資源管理制度，明確初始水權(quán)，完善節(jié)水機制，提高用水效率，強化水源保護。建立與水資源承載能力相和諧的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，與水資源相匹配的節(jié)水工程體系，與水資源精確性相適應(yīng)的水價形成機制，與現(xiàn)代消費相協(xié)調(diào)的用水方式。

5.4 導(dǎo)入和加強市場機制，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置

一方面，要遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，統(tǒng)籌考慮社會經(jīng)濟環(huán)境發(fā)展要求和社會承受力，兼顧效率和公平，制定科學(xué)合理的水務(wù)投融資體系和水價體系，利用市場經(jīng)濟的杠桿來管理水資源和節(jié)約水資源，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置；另一方面，在加強政府宏觀調(diào)控能力的同時，形成競爭機制，提高企業(yè)管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

5.5 提高科技水平，加強培養(yǎng)人才

加強水資源科技創(chuàng)新。充分利用定州市毗鄰省會石家莊和保定的優(yōu)越地理位置，利用兩城市大專院校和科研單位的水資源科技力量，搭建水資源高科技基礎(chǔ)平臺。加快水資源科研隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批技術(shù)水平高、實踐能力強的水資源專業(yè)技術(shù)人才。加大節(jié)水技術(shù)成果的推廣力度，優(yōu)先采用先進適用的節(jié)水技術(shù)和設(shè)備，形成節(jié)水技術(shù)推廣和轉(zhuǎn)化機制。

5.6 政府引導(dǎo)、公眾參與

充分發(fā)揮政府的決策主體、監(jiān)管主體和服務(wù)主體作用，發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，制定激勵與約束政策，引導(dǎo)公眾廣泛參與水資源的節(jié)約和保護工作，保障公眾的水資源保護知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

6 結(jié)語

經(jīng)分析，定州市為資源缺水地區(qū)，現(xiàn)狀城市缺水嚴(yán)重，未來水資源危機將嚴(yán)重影響該地區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，本地區(qū)水資源開發(fā)利用已超過水資源承載能力，為支撐和保障定州市可持續(xù)發(fā)展，從根本上解決定州市未來缺水問題，依靠外流域調(diào)水是解決的唯一途徑。

1 保定市節(jié)水型社會建設(shè)“十二五”規(guī)劃. 保定市水利局,2011.

2 定州市城市總體規(guī)劃(2008-2020年). 定州市規(guī)劃局,2005.

3 朱一中, 夏軍, 譚戈. 關(guān)于水資源承載力理論與方法的研究. 地理科學(xué)研究與發(fā)展, 2002.21(2): 180-188.

4 張新.中山市水資源合理配置分析[J].水利規(guī)劃與設(shè)計,2011(01).