□本刊記者 張永強(qiáng) 特約記者 張利娜

“竹林國(guó)土資源所所長(zhǎng)不好當(dāng)，沒(méi)有兩把刷子真干不了。”熟悉鞏義市情況的人都這么說(shuō)。

竹林國(guó)土資源所，位于鞏義市竹林鎮(zhèn)，轄竹林、小關(guān)、大峪溝3個(gè)鎮(zhèn)43個(gè)行政村，面積150平方公里，轄區(qū)有10萬(wàn)人口。竹林鎮(zhèn)是國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)城鎮(zhèn)，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展中國(guó)小城鎮(zhèn)改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，是鄭州市乃至河南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一面旗幟；小關(guān)鎮(zhèn)是鄭州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十快”鎮(zhèn)；大峪溝鎮(zhèn)是河南省綜合實(shí)力30強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄭州市財(cái)政收入10強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。所轄的3個(gè)鎮(zhèn)均是經(jīng)濟(jì)發(fā)展重鎮(zhèn)，發(fā)展要求強(qiáng)烈，發(fā)展態(tài)勢(shì)逼人，保障發(fā)展與保護(hù)資源職責(zé)異常突出。

但就是在這“不好干”的地方，趙智勇從2006年7月開(kāi)始，在竹林國(guó)土資源所一干就是7年，并且干得風(fēng)生水起，國(guó)土資源管理工作受到轄區(qū)各個(gè)鎮(zhèn)黨委政府、鞏義市黨委政府以及各級(jí)國(guó)土資源管理部門的充分肯定。竹林國(guó)土資源所連續(xù)3年獲鄭州市國(guó)土系統(tǒng)信訪工作先進(jìn)集體，連續(xù)6次獲鞏義市國(guó)土資源局目標(biāo)考核先進(jìn)集體；連續(xù)6年獲竹林鎮(zhèn)、大峪溝鎮(zhèn)和小關(guān)鎮(zhèn)先進(jìn)單位或公仆杯金、銀獎(jiǎng)杯。2009年，該所被上級(jí)命名為“鄭州市規(guī)范化礦政管理國(guó)土資源所”。

走進(jìn)竹林國(guó)土資源所，走近趙智勇，我們看到了一位想敢干、用“心”做事的基層國(guó)土資源所所長(zhǎng)，看到了一位在竹林這面旗幟下保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地的“先鋒官”。

“輕輕松松干不好國(guó)土工作，按部就班不適應(yīng)國(guó)土工作”

2012年歲末的一天，在竹林國(guó)土資源所趙智勇所長(zhǎng)整潔的辦公室里，聽(tīng)趙智勇講著竹林的故事。

“輕輕松松干不好國(guó)土工作，按部就班不適應(yīng)國(guó)土工作。”趙智勇說(shuō)，這是他多年的工作體會(huì)。

用地矛盾日益突出，用地指標(biāo)嚴(yán)重不足，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展又要求強(qiáng)烈，怎么辦？在竹林這幾年，趙智勇時(shí)刻想的是如何當(dāng)好當(dāng)?shù)卣膮⒅\，如何使有限的資源發(fā)揮最大的效益，助推鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“當(dāng)所長(zhǎng)心里得有一本明白賬。”這是他對(duì)自己的要求。的確，在他心里，轄區(qū)的土地、資源都有一本明白賬。哪個(gè)鎮(zhèn)今年有什么招商引資項(xiàng)目？今年總共有多少用地指標(biāo)？還可以盤活多少低效用地？有哪些項(xiàng)目用地指標(biāo)還沒(méi)有著落？這些問(wèn)題時(shí)時(shí)裝在他的心里。

“地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展要上項(xiàng)目，上項(xiàng)目就要用地，保證項(xiàng)目落地，咱國(guó)土部門要當(dāng)好‘先鋒官’?！壁w智勇對(duì)自己的工作有著清晰的定位。為了優(yōu)先保障鎮(zhèn)里的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，每年年底他都會(huì)向鎮(zhèn)政府咨詢第二年鎮(zhèn)里的用地意向，提前做好安排。2010年底，他在向小關(guān)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作時(shí)，了解到2011年鎮(zhèn)里安排了幾個(gè)招商引資項(xiàng)目，這些項(xiàng)目投資均達(dá)到了2000萬(wàn)元以上，但是按照市里的規(guī)定達(dá)不到單獨(dú)供地條件。為了解決小關(guān)鎮(zhèn)項(xiàng)目用地難題，他把目光盯在了小關(guān)鋁礦多年廢棄的工礦用地上，帶領(lǐng)國(guó)土所的同志查規(guī)劃，跑外業(yè)，多次和中國(guó)鋁業(yè)河南鋁業(yè)分公司協(xié)調(diào)，最終為小關(guān)鎮(zhèn)解決建設(shè)用地70余畝，解決了招商引資項(xiàng)目的用地難題。

2009年7月，投資12個(gè)億的陶粒沙項(xiàng)目準(zhǔn)備在竹林鎮(zhèn)開(kāi)工建設(shè)，該項(xiàng)目計(jì)劃占地300畝，年創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益上億元，可解決600余人的就業(yè)問(wèn)題，當(dāng)?shù)劓?zhèn)領(lǐng)導(dǎo)非常重視。了解到這個(gè)情況后，他主動(dòng)向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)講明當(dāng)下用地指標(biāo)非常緊缺，300畝的用地指標(biāo)無(wú)法保障，但是突擊建設(shè)又會(huì)造成違法占地的事實(shí)，在一年一度的衛(wèi)片執(zhí)法檢查中就通不過(guò)，對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展不利，建議鎮(zhèn)政府利用自身優(yōu)勢(shì)積極向上爭(zhēng)取省重點(diǎn)項(xiàng)目。由于省重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃單列，不受用地指標(biāo)的限制，可以最快解決企業(yè)用地難題。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)最終采納了他的建議，用地難題迎刃而解。

為了使有限的資源充分發(fā)揮作用，趙智勇多次深入轄區(qū)調(diào)查研究，把國(guó)有土地出讓和集體土地的盤活流轉(zhuǎn)作為緩解用地指標(biāo)的重要舉措，加快土地的盤活流轉(zhuǎn)。近年來(lái)，他從內(nèi)涵挖潛入手，先后整治小關(guān)尾礦200余畝；盤活流轉(zhuǎn)土地7家，節(jié)約土地120余畝，有效緩解了3個(gè)鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目的用地難題，真正成為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”。

“保護(hù)好國(guó)土資源就是守護(hù)住了我們的陣地”

對(duì)于保護(hù)好國(guó)土資源，當(dāng)兵出身的趙智勇常說(shuō)：“保護(hù)好國(guó)土資源既是領(lǐng)導(dǎo)交給我們的任務(wù)，也是我們的職責(zé)。150平方公里的土地就是我們的陣地，保護(hù)好國(guó)土資源就是守護(hù)住了我們的陣地?！?/p>

竹林國(guó)土資源所現(xiàn)有工作人員8人，要管好43個(gè)行政村、涉及轄區(qū)10萬(wàn)人的國(guó)土資源管理工作，難度可想而知。但趙智勇巧妙使用兩招，利用國(guó)土資源協(xié)管員制度管住了土地礦產(chǎn)違法、管住了國(guó)土資源信訪案件。一是讓國(guó)土資源協(xié)管員在村里立威。讓村里群眾來(lái)辦理涉及國(guó)土資源管理類事項(xiàng)時(shí)，一律通過(guò)協(xié)管員來(lái)辦理，不單獨(dú)接受群眾個(gè)人的申報(bào)，一下子提高了協(xié)管員在群眾中的威信，協(xié)管員說(shuō)話的分量自然而然就重，這樣就為國(guó)土資源協(xié)管員管理國(guó)土資源工作鋪平了道路；二是利用獎(jiǎng)懲制度，提升了協(xié)管員的榮譽(yù)感和責(zé)任心，使協(xié)管員自覺(jué)地制止違法違規(guī)事項(xiàng)，主動(dòng)調(diào)處國(guó)土資源類糾紛案件。他對(duì)國(guó)土資源協(xié)管員實(shí)行月考評(píng)制度。每月按照國(guó)土資源協(xié)管員的表現(xiàn)，給予獎(jiǎng)懲。在每月考評(píng)中，凡發(fā)現(xiàn)國(guó)土資源協(xié)管員管轄的村里有違法占地或違法采礦現(xiàn)象，而協(xié)管員未發(fā)現(xiàn)、未及時(shí)報(bào)告、出現(xiàn)越級(jí)上訪的，給予通報(bào)批評(píng)，并扣發(fā)當(dāng)月的補(bǔ)貼。在以后的管理中如果得到改正，年底時(shí)一并退還。這樣43個(gè)國(guó)土資源協(xié)管員就像43個(gè)流動(dòng)哨所，能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)違法苗頭，及時(shí)報(bào)告，及時(shí)查處；村里的不穩(wěn)定因素也能夠得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)化解。

現(xiàn)任鞏義市大峪溝鎮(zhèn)大峪溝村黨支部委員、村委委員的劉樹(shù)陽(yáng)，兼任村國(guó)土資源協(xié)管員，在村民中有很高的威信。在村民眼里，劉樹(shù)陽(yáng)是一個(gè)愛(ài)管閑事、熱愛(ài)土地的有心人。對(duì)違法用地行為，他及時(shí)制止和舉報(bào)，對(duì)本轄區(qū)的國(guó)土資源信訪問(wèn)題，他積極調(diào)處和化解，發(fā)現(xiàn)集體上訪苗頭，他及時(shí)報(bào)告，做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，矛盾不激化。有一次，劉樹(shù)陽(yáng)外出辦事，恰巧村里兩戶人家鬧土地糾紛，就等著他回去解決。有人說(shuō)，他不在不是還有村委主任和村支書(shū)嗎？村里人說(shuō)，找他們不管用，找土地協(xié)管員劉樹(shù)陽(yáng)管用。2011年，河南省國(guó)土資源廳對(duì)全省優(yōu)秀國(guó)土資源協(xié)管員進(jìn)行表彰，劉樹(shù)陽(yáng)是鞏義市唯一一個(gè)受到表彰的“河南省百佳國(guó)土資源協(xié)管員”。

由于充分發(fā)揮了協(xié)管員的作用，近年來(lái)，該所轄區(qū)違法占地、違法采礦等行為得到了及時(shí)有效查處，16起信訪糾紛案件得到了及時(shí)化解，未出現(xiàn)過(guò)一起集體上訪、越級(jí)上訪案件，真正做到了小事不出村，大事不出鎮(zhèn)。

“打非掃惡，必須徹底”

竹林國(guó)土資源所小關(guān)鎮(zhèn)轄區(qū)有一個(gè)中鋁公司小關(guān)國(guó)營(yíng)礦區(qū)，曾一度在國(guó)營(yíng)礦區(qū)范圍內(nèi)存在亂采濫挖現(xiàn)象。在小關(guān)國(guó)營(yíng)礦山規(guī)模開(kāi)采之后留下的殘礦礦體區(qū)域內(nèi)，有十幾家規(guī)模采礦點(diǎn)和二十余戶手工采礦的零星礦點(diǎn)，這些采礦當(dāng)事人多數(shù)沒(méi)有采礦證，有的還與惡勢(shì)力勾結(jié)，霸占資源，打架斗毆，引發(fā)了系列上訪案件，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定。

2007年，趙智勇借著全市非煤礦山大規(guī)模整頓之際，開(kāi)始著手治理這個(gè)頑癥。當(dāng)時(shí)，正值三九寒天。他將全所人員分成三組，冒著嚴(yán)寒深入礦點(diǎn)進(jìn)行清理整頓，依靠當(dāng)?shù)卣?，?huì)同公安、電業(yè)、工商、安檢等部門采取聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)“釘子戶”現(xiàn)場(chǎng)斷電，充填礦硐，掩埋礦坑，實(shí)行徹底取締。在長(zhǎng)達(dá)一個(gè)多月的整頓行動(dòng)中，趙智勇幾乎沒(méi)有回過(guò)家，有時(shí)在山上一呆就是十幾個(gè)小時(shí)，甚至到深夜。他感冒了，嗓子啞了，同志們多次勸他下山休息，都被婉言謝絕。他說(shuō)，“打非掃惡，必須徹底”。

在他的帶領(lǐng)下，國(guó)營(yíng)小關(guān)礦區(qū)亂采濫挖的違法活動(dòng)得到了有效遏制，并兩次順利通過(guò)市檢查驗(yàn)收組的檢查驗(yàn)收。為了鞏固整頓成果，防止“死灰復(fù)燃”，他積極與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)溝通，制定出了群眾監(jiān)督、村級(jí)負(fù)責(zé)、加強(qiáng)巡查、部門聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效防治機(jī)制，從根本上遏制了無(wú)證采礦的發(fā)生。

“保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)不受損失是我們義不容辭的責(zé)任”

由于竹林國(guó)土資源所管理的3個(gè)鎮(zhèn)大部分都是山區(qū)，地質(zhì)條件復(fù)雜，極易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害。每年汛期都是趙智勇最忙的時(shí)候。汛期到來(lái)之前，趙智勇就要帶領(lǐng)所里的工作人員，深入地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)實(shí)地踏勘，全面掌握第一手資料，積極向各隱患點(diǎn)發(fā)放宣傳資料，幫助制訂防災(zāi)預(yù)案。若遇到強(qiáng)降雨、連陰雨天氣，他就24小時(shí)吃住在所里，加強(qiáng)對(duì)隱患區(qū)的監(jiān)控。

2010年7月中旬，因遭遇持續(xù)強(qiáng)降雨，鞏義市大峪溝鎮(zhèn)岳寨村多處出現(xiàn)地裂縫和局部滑坡現(xiàn)象，16戶群眾生命財(cái)產(chǎn)受到威脅。發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情后，趙智勇在向當(dāng)?shù)卣褪芯謪R報(bào)的同時(shí)，立即趕赴地災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，擺放警示標(biāo)志，組織受災(zāi)群眾按防災(zāi)預(yù)案設(shè)定的路線撤離。當(dāng)時(shí)，雖然已經(jīng)出現(xiàn)了險(xiǎn)情，但還是有部分群眾存在僥幸心理，不愿撤離。趙智勇就和他的團(tuán)隊(duì)不厭其煩地向群眾講解地質(zhì)災(zāi)害可能造成的危害以及地災(zāi)的突發(fā)性，并向群眾承諾一定會(huì)幫助他們重建家園。由于處理及時(shí)措施到位，16戶群眾全部安全轉(zhuǎn)移。事后，趙智勇又積極協(xié)調(diào)，按政策給受災(zāi)群眾落實(shí)宅基地新址。如今，這16戶群眾都已搬進(jìn)了新居。當(dāng)群眾向他表示感謝時(shí)，他說(shuō)：“保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)不受損失是我們義不容辭的責(zé)任。”

天道酬勤。任竹林國(guó)土資源所所長(zhǎng)7年來(lái)，趙智勇帶領(lǐng)全所干部職工取得了驕人的成績(jī)，他本人也先后被評(píng)為河南省政府基本農(nóng)田保護(hù)先進(jìn)個(gè)人、鄭州市國(guó)土系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)察先進(jìn)個(gè)人及鄭州市國(guó)土系統(tǒng)信訪先進(jìn)個(gè)人，連續(xù)5年被評(píng)為鞏義市優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和先進(jìn)工作者。這是黨和人民對(duì)竹林國(guó)土資源管理工作的肯定，也是對(duì)趙智勇辛勤工作的褒揚(yáng)和鼓勵(lì)。