張海林

有了政治局常委級(jí)別的高層領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，這些領(lǐng)導(dǎo)小組決策和執(zhí)行的效果能得到充分保障。

2013年4月19日，中央政治局會(huì)議決定從2013年下半年開(kāi)始在全黨開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。5月21日，中央政治局常委、中央書(shū)記處書(shū)記劉云山首次以組長(zhǎng)的身份，在京主持召開(kāi)中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議。

在6月18日召開(kāi)的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“對(duì)作風(fēng)之弊、行為之垢來(lái)一次大排查、大檢修、大掃除?！?/p>

外界對(duì)中央最“年輕”領(lǐng)導(dǎo)小組將發(fā)揮的“威力”抱以期許，加上此前中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組已在亮相之后迅速“隱身”于實(shí)際工作，各地不時(shí)傳出巡視細(xì)節(jié)。以“中央”打頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，在組織配備、數(shù)量設(shè)置、主攻領(lǐng)域等方面如何運(yùn)作，引發(fā)各界關(guān)注與好奇。

常委領(lǐng)銜

2007年11月9日，時(shí)任國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室常務(wù)副主任陳佐洱在北京大學(xué)參加戴德梁行獎(jiǎng)助學(xué)基金頒獎(jiǎng)儀式時(shí)透露：“我很樂(lè)意告訴大家，中央政治局常委習(xí)近平同志已經(jīng)兼任中央港澳工作協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)，現(xiàn)在由他主管港澳事務(wù)?！?/p>

次年，習(xí)近平接掌中央深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)一職的消息，也通過(guò)一則新聞讓公眾知曉：2008年11月4日，習(xí)近平以組長(zhǎng)的身份主持召開(kāi)中央深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議。

另?yè)?jù)《新疆日?qǐng)?bào)》報(bào)道：“2013年5月23日～28日，中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席、中央新疆工作協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)俞正聲在新疆考察調(diào)研?！?/p>

中央政治局常委中，劉云山擔(dān)任中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央宣傳思想工作領(lǐng)導(dǎo)小組等3個(gè)組的組長(zhǎng)；王岐山擔(dān)任中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。

“以‘中央’打頭的領(lǐng)導(dǎo)小組就是朝著‘高精尖’方向去的，都是政治局常委或委員領(lǐng)銜。它們的特點(diǎn)是高層次性，數(shù)量較少?！蹦祥_(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院博士周望說(shuō)，“中央的領(lǐng)導(dǎo)小組正副組長(zhǎng)嚴(yán)格按照政治局常委已有分工來(lái)確定，中央的領(lǐng)導(dǎo)小組通常只負(fù)責(zé)各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的重大政策，一般性事務(wù)則交由對(duì)應(yīng)的中央直屬職能部門負(fù)責(zé)。”

比如中央外事領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)中國(guó)與大國(guó)的外交政策，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃。有了政治局常委級(jí)別的高層領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，這些領(lǐng)導(dǎo)小組決策和執(zhí)行的效果能得到充分保障。

體現(xiàn)執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)

中央的領(lǐng)導(dǎo)小組中，成立于1980年3月17日的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組是曝光率較高的一個(gè)，它是中央政治局領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，被外界稱為“中國(guó)經(jīng)濟(jì)的核心領(lǐng)導(dǎo)和決策部門”。

作為中國(guó)最高級(jí)別的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析和決策會(huì)議，一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之前，從7、8月開(kāi)始，國(guó)務(wù)院各組成部門和直屬機(jī)構(gòu)就開(kāi)始加緊收集與該會(huì)議有關(guān)的材料，各部門上報(bào)的材料都由中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)常通過(guò)新聞報(bào)道出現(xiàn)在公眾視野中。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文時(shí)常公開(kāi)談及土地制度改革、城鄉(xiāng)收入差距、轉(zhuǎn)基因糧食等話題，是中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組中對(duì)外發(fā)聲較多的人之一。

而作為西藏和新疆問(wèn)題戰(zhàn)略統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，中央西藏工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央新疆工作協(xié)調(diào)小組的公開(kāi)報(bào)道較少，只有在召開(kāi)相關(guān)會(huì)議時(shí)，才有公開(kāi)消息在媒體出現(xiàn)。

頂層高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)小組的設(shè)置，體現(xiàn)了執(zhí)政黨對(duì)國(guó)家財(cái)經(jīng)、國(guó)家安全、外事、思想和宣傳等特殊領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)，也在很大程度上決定了國(guó)家的命脈。

橫跨黨政、黨務(wù)黨建

周望將以“中央”打頭的領(lǐng)導(dǎo)小組分為兩種類型，“橫跨黨政”和“黨務(wù)黨建”。

“橫跨黨政”的中央領(lǐng)導(dǎo)小組用于實(shí)現(xiàn)黨對(duì)政府部門的歸口領(lǐng)導(dǎo)。如，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組等。

“這些‘小組’一般負(fù)責(zé)制定決策和決議，經(jīng)中央批準(zhǔn)后，通過(guò)國(guó)務(wù)院和其下屬的部委辦轉(zhuǎn)化為具體的行政措施。”周望說(shuō)，這些“小組”在人員構(gòu)成上涵蓋了黨政系統(tǒng)兩方面，且在成立、運(yùn)行時(shí)較為注重標(biāo)明其組成人員的行政職務(wù)。

比如，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組由分管經(jīng)濟(jì)工作的中央政治局、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)成員和部分綜合經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員組成，財(cái)經(jīng)方面的重要決策都是由中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組集體決定后，交由發(fā)改委、央行、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部等諸多金融和財(cái)政部門分別負(fù)責(zé)實(shí)施。

中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央黨務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織工作協(xié)調(diào)小組、中央深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組等，則屬于“黨務(wù)黨建”類型的小組。

“這一類的中央小組是中國(guó)共產(chǎn)黨自身的組織，作為黨用來(lái)加強(qiáng)自身建設(shè)的組織保障，其工作任務(wù)主要在于‘黨要管黨’，加強(qiáng)黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、執(zhí)政能力等各方面建設(shè)?！敝芡f(shuō)。

這些“小組”的領(lǐng)導(dǎo)成員由主管黨建工作的中央政治局常委、分管有關(guān)黨務(wù)工作的中央政治局委員、書(shū)記處書(shū)記和黨務(wù)機(jī)構(gòu)部長(zhǎng)組成，對(duì)其他成員比較注意強(qiáng)調(diào)其黨內(nèi)職務(wù)，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在黨內(nèi)相關(guān)部門，工作對(duì)象主要針對(duì)黨員群體。

周望認(rèn)為，結(jié)合中央領(lǐng)導(dǎo)小組在實(shí)際運(yùn)作中的情況，可以將它的定位概括為3個(gè)方面。

“首先，作為實(shí)現(xiàn)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)基本途徑的歸口領(lǐng)導(dǎo)體制，‘口’的負(fù)責(zé)人需要通過(guò)各種‘領(lǐng)導(dǎo)小組’開(kāi)展工作，如中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)宣傳口?！敝芡f(shuō)。

中共中央的組織機(jī)構(gòu)體系已十分完備，但現(xiàn)存的常設(shè)性部門亦不可能包攬所有的任務(wù)事項(xiàng)，“因此設(shè)置‘領(lǐng)導(dǎo)小組’以專門負(fù)責(zé)較為重要，但已有的工作部門不適合或無(wú)力承擔(dān)的相關(guān)事務(wù)，這主要體現(xiàn)在黨建活動(dòng)中?！敝芡f(shuō)，再者，在國(guó)家重大事項(xiàng)的決定和執(zhí)行過(guò)程中，中央領(lǐng)導(dǎo)小組扮演著重要的角色，如中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組在五年規(guī)劃、國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議等重大活動(dòng)中的作用就較為突出。