□ 羅 云

青川縣生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐與啟示

□ 羅 云

黨的十八大報(bào)告首次將生態(tài)文明納入“五位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，中共廣元市委六屆七次全會(huì)確立了“生態(tài)立市”、加快建設(shè)“美麗廣元、幸福家園”的決策部署。近年來(lái)，青川縣立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品基地縣、生態(tài)旅游強(qiáng)縣、生態(tài)文明示范縣建設(shè)，努力探索一條發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)文明的特色之路。

青川縣生態(tài)文明建設(shè)的基本做法

堅(jiān)持生態(tài)興縣，夯實(shí)生態(tài)基礎(chǔ)。一是確立生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略。2011年，青川縣委、縣政府提出了“以人為本，生態(tài)興縣，艱苦奮斗，富民強(qiáng)縣”的發(fā)展思路，確立了“十二五”時(shí)期把青川建成生態(tài)產(chǎn)品基地縣、生態(tài)旅游強(qiáng)縣、生態(tài)文明示范縣“三大目標(biāo)”，生動(dòng)詮釋了黨的十八大報(bào)告關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的精神內(nèi)涵。二是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。全面禁止天然林采伐，大力優(yōu)化國(guó)土資源配置，治理水土流失30平方公里，實(shí)施土地整理20萬(wàn)畝。大力實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，加大節(jié)能減排力度，全縣環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)功能得到了整體提升。三是實(shí)施“綠色增長(zhǎng)”。大力實(shí)施退耕還林等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，力爭(zhēng)“十二五”末森林覆蓋率達(dá)到75%以上。不斷培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地，建成茶葉基地20萬(wàn)畝，核桃基地20萬(wàn)畝，油橄欖8萬(wàn)畝，山桐子5萬(wàn)畝，杜仲5萬(wàn)畝。建成省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣。生態(tài)資源已成為青川得天獨(dú)厚的比較優(yōu)勢(shì)，為加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)，壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)。一是著力發(fā)展生態(tài)工業(yè)。實(shí)施生態(tài)工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，按照“一區(qū)多園”的空間發(fā)展思路，全面推進(jìn)20平方公里竹園經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，將竹園新區(qū)建成50億元工業(yè)園區(qū)。以川浙產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)。大力支持生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)園、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、石材產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。二是著力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展綠色山珍、名優(yōu)綠茶等六大特色產(chǎn)業(yè)。抓好示范帶動(dòng)，每年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成至少1000畝農(nóng)業(yè)科技示范片。培育壯大龍頭企業(yè)，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，做好“三品一標(biāo)”的申報(bào)。全域推進(jìn)“銀杏富民工程”，三年內(nèi)將扶持群眾栽植銀杏1100萬(wàn)株。三是著力發(fā)展生態(tài)旅游。發(fā)揮大山、大水、大生態(tài)的優(yōu)勢(shì)，以A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建為重點(diǎn)，以生態(tài)文化觀光為核心，以參與性、主動(dòng)性、體驗(yàn)性旅游項(xiàng)目為突破，全域規(guī)劃構(gòu)建“一心兩線三片十景區(qū)”的生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)大格局。

堅(jiān)持示范引領(lǐng)，建設(shè)生態(tài)文明。一是堅(jiān)持“以創(chuàng)帶建”。以生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建為統(tǒng)領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)縣、文化縣等“六大工程”建設(shè)。二是堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)。以項(xiàng)目帶動(dòng)作為重要抓手，圍繞“生態(tài)青川、美麗家園”，每年實(shí)施生態(tài)工業(yè)等七個(gè)方面的70個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，通過(guò)建設(shè)一批有特色、有內(nèi)容、有推廣價(jià)值的典型示范項(xiàng)目，達(dá)到以點(diǎn)帶面的效果。三是打造生態(tài)城鎮(zhèn)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路，以縣城建設(shè)為龍頭，將縣城納入全國(guó)首個(gè)4A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建的范疇進(jìn)行打造。四是培育生態(tài)文化。注重群眾性生態(tài)文明建設(shè)，創(chuàng)新建立“十二戶聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，積極開(kāi)展“百場(chǎng)文化下鄉(xiāng)”活動(dòng)，加大薅草鑼鼓等文化的傳承與保護(hù)。

青川縣生態(tài)文明建設(shè)的主要成效

生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。全縣生態(tài)環(huán)境各項(xiàng)指標(biāo)均優(yōu)于全省、全市平均水平。全縣五分之四河流水質(zhì)達(dá)Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)以上，城鎮(zhèn)和農(nóng)村集中飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%；工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率96%，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到75%；空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比達(dá)到100%；縣城人均綠地面積達(dá)到12平方米，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)38%，森林覆蓋率由2010年的68%提高到71.5%。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)快速崛起。通過(guò)大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，青川縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)特征得到充分體現(xiàn)。全縣三大產(chǎn)業(yè)比由2007年的41.2：24.9：33.9調(diào)整為25.7:41.6:32.7，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)超農(nóng)業(yè)、三產(chǎn)超一產(chǎn)的歷史性突破。一是生態(tài)工業(yè)快速發(fā)展。初步建成以新材料、生態(tài)醫(yī)藥、特色農(nóng)產(chǎn)品深加工和礦產(chǎn)品加工四大板塊的工業(yè)發(fā)展體系。近三年來(lái)，園區(qū)建設(shè)累計(jì)投資20多億元，建成區(qū)面積從不足0.5平方公里擴(kuò)展到4.1平方公里，園區(qū)企業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值80%以上。二是生態(tài)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。綠色山珍等六大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)園區(qū)化、帶狀化、規(guī)?；l(fā)展，全縣市級(jí)以上龍頭企業(yè)達(dá)到24家，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到124家，地標(biāo)產(chǎn)品達(dá)到5個(gè)，建成有機(jī)產(chǎn)品基地6個(gè)。三是生態(tài)旅游突破發(fā)展。唐家河風(fēng)景區(qū)、東河口地震遺址公園、青溪古城先后成功創(chuàng)建成國(guó)家4A級(jí)景區(qū)。2012年，全縣共接待游客213萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入7.5億元，分別增長(zhǎng)82%、60%。

生態(tài)文明顯著提升。一是生態(tài)文明意識(shí)深入人心。全社會(huì)參與生態(tài)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)，建設(shè)“生態(tài)青川、美麗家園”的思想共識(shí)進(jìn)一步深入人心，“山青秀、水清美、人親切”已經(jīng)成為“生態(tài)青川”一張靚麗的名片。二是生態(tài)文化合力日益增強(qiáng)，青川特色傳統(tǒng)文化與生態(tài)文化日益融合，傳統(tǒng)文化同生態(tài)文明建設(shè)主題緊密相連，包括以薅草鑼鼓為代表的生態(tài)農(nóng)耕文化、以川北名居和穿斗結(jié)構(gòu)為代表的生態(tài)人居文化、以唐家河為代表自然生態(tài)文化。三是生態(tài)創(chuàng)建全面推進(jìn)，成功創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)縣、全國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣、省級(jí)優(yōu)美示范縣，全國(guó)土地節(jié)約集約利用先進(jìn)縣，國(guó)家衛(wèi)生城市、省級(jí)文明城市、省級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建加快推進(jìn)，已累計(jì)創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)、生態(tài)村40個(gè)，文明單位328個(gè)。

青川縣生態(tài)文明建設(shè)的幾點(diǎn)啟示

保護(hù)生態(tài)環(huán)境是前提。青川縣始終把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，牢固樹立“生態(tài)環(huán)境也是生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力”的理念，積極創(chuàng)新，著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，切實(shí)加大整治力度，不斷強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)，以環(huán)境提升來(lái)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)，把對(duì)縣域環(huán)境治理的投入作為一種投資，使環(huán)境保護(hù)成為綠色發(fā)展、低碳發(fā)展的核心內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了綜合效益。

發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)是支撐。建立在生態(tài)環(huán)境容量承載力之內(nèi)的產(chǎn)業(yè)體系，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有力支撐。青川以生態(tài)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)作為后發(fā)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游，著力培育壯大生態(tài)經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)融合、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)“雙贏”。

培育生態(tài)文化是核心。青川始終把培育和發(fā)展生態(tài)文化作為生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容，通過(guò)大力弘揚(yáng)生態(tài)文化，將生

態(tài)文化融入到人們的思想行為、生活方式、社會(huì)風(fēng)氣等各個(gè)方面。廣泛宣傳和普及生態(tài)文明知識(shí)，弘揚(yáng)生態(tài)文明理念，在全社會(huì)倡導(dǎo)綠色低碳生活方式和健康文明的消費(fèi)模式，形成節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境的良好社會(huì)風(fēng)尚。

創(chuàng)新體制機(jī)制是動(dòng)力。從廣大群眾最向往的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、最關(guān)心的生態(tài)環(huán)境、最需要的資源培育問(wèn)題入手，全面推進(jìn)生態(tài)

經(jīng)濟(jì)體系、生態(tài)功能體系、生態(tài)人居體系、生態(tài)文化體系建設(shè)，全面營(yíng)造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、安居樂(lè)業(yè)的生活環(huán)境、人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，建成經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的新青川。

保障改善民生是目的。青川始終把維護(hù)、保障和改善民生作為生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，創(chuàng)新建立十大救助制度，全面推進(jìn)14個(gè)特困村建設(shè)。切實(shí)解決關(guān)系民生的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，把青川當(dāng)作一個(gè)全域景區(qū)來(lái)規(guī)劃，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌來(lái)設(shè)計(jì)，把每一個(gè)村當(dāng)作一個(gè)景點(diǎn)來(lái)打造，把一戶人家當(dāng)作一個(gè)園林小品來(lái)提升改造，致力于推進(jìn)環(huán)境、空間、產(chǎn)業(yè)和文明相互支撐、城鄉(xiāng)一體有機(jī)鏈接。(作者系中共青川縣委副書記、青川縣人民政府縣長(zhǎng)）