□ 羅 云
青川縣生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐與啟示
□ 羅 云
黨的十八大報告首次將生態(tài)文明納入“五位一體”發(fā)展戰(zhàn)略,中共廣元市委六屆七次全會確立了“生態(tài)立市”、加快建設(shè)“美麗廣元、幸福家園”的決策部署。近年來,青川縣立足生態(tài)優(yōu)勢,大力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品基地縣、生態(tài)旅游強(qiáng)縣、生態(tài)文明示范縣建設(shè),努力探索一條發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)文明的特色之路。
堅持生態(tài)興縣,夯實(shí)生態(tài)基礎(chǔ)。一是確立生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略。2011年,青川縣委、縣政府提出了“以人為本,生態(tài)興縣,艱苦奮斗,富民強(qiáng)縣”的發(fā)展思路,確立了“十二五”時期把青川建成生態(tài)產(chǎn)品基地縣、生態(tài)旅游強(qiáng)縣、生態(tài)文明示范縣“三大目標(biāo)”,生動詮釋了黨的十八大報告關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的精神內(nèi)涵。二是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。全面禁止天然林采伐,大力優(yōu)化國土資源配置,治理水土流失30平方公里,實(shí)施土地整理20萬畝。大力實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理,加大節(jié)能減排力度,全縣環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)功能得到了整體提升。三是實(shí)施“綠色增長”。大力實(shí)施退耕還林等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè),力爭“十二五”末森林覆蓋率達(dá)到75%以上。不斷培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地,建成茶葉基地20萬畝,核桃基地20萬畝,油橄欖8萬畝,山桐子5萬畝,杜仲5萬畝。建成省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣。生態(tài)資源已成為青川得天獨(dú)厚的比較優(yōu)勢,為加快發(fā)展奠定了堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
立足生態(tài)優(yōu)勢,壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)。一是著力發(fā)展生態(tài)工業(yè)。實(shí)施生態(tài)工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略,按照“一區(qū)多園”的空間發(fā)展思路,全面推進(jìn)20平方公里竹園經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè),將竹園新區(qū)建成50億元工業(yè)園區(qū)。以川浙產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn),打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)。大力支持生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)園、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、石材產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。二是著力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展綠色山珍、名優(yōu)綠茶等六大特色產(chǎn)業(yè)。抓好示范帶動,每年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成至少1000畝農(nóng)業(yè)科技示范片。培育壯大龍頭企業(yè),大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè),做好“三品一標(biāo)”的申報。全域推進(jìn)“銀杏富民工程”,三年內(nèi)將扶持群眾栽植銀杏1100萬株。三是著力發(fā)展生態(tài)旅游。發(fā)揮大山、大水、大生態(tài)的優(yōu)勢,以A級景區(qū)創(chuàng)建為重點(diǎn),以生態(tài)文化觀光為核心,以參與性、主動性、體驗性旅游項目為突破,全域規(guī)劃構(gòu)建“一心兩線三片十景區(qū)”的生態(tài)旅游開發(fā)大格局。
堅持示范引領(lǐng),建設(shè)生態(tài)文明。一是堅持“以創(chuàng)帶建”。以生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建為統(tǒng)領(lǐng),扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)縣、文化縣等“六大工程”建設(shè)。二是堅持項目帶動。以項目帶動作為重要抓手,圍繞“生態(tài)青川、美麗家園”,每年實(shí)施生態(tài)工業(yè)等七個方面的70個重點(diǎn)項目,通過建設(shè)一批有特色、有內(nèi)容、有推廣價值的典型示范項目,達(dá)到以點(diǎn)帶面的效果。三是打造生態(tài)城鎮(zhèn)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路,以縣城建設(shè)為龍頭,將縣城納入全國首個4A級景區(qū)創(chuàng)建的范疇進(jìn)行打造。四是培育生態(tài)文化。注重群眾性生態(tài)文明建設(shè),創(chuàng)新建立“十二戶聯(lián)動”機(jī)制,積極開展“百場文化下鄉(xiāng)”活動,加大薅草鑼鼓等文化的傳承與保護(hù)。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。全縣生態(tài)環(huán)境各項指標(biāo)均優(yōu)于全省、全市平均水平。全縣五分之四河流水質(zhì)達(dá)Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)以上,城鎮(zhèn)和農(nóng)村集中飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%;工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率96%,生活垃圾無害化處理率達(dá)到75%;空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比達(dá)到100%;縣城人均綠地面積達(dá)到12平方米,城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)38%,森林覆蓋率由2010年的68%提高到71.5%。
生態(tài)產(chǎn)業(yè)快速崛起。通過大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),青川縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)特征得到充分體現(xiàn)。全縣三大產(chǎn)業(yè)比由2007年的41.2:24.9:33.9調(diào)整為25.7:41.6:32.7,實(shí)現(xiàn)了工業(yè)超農(nóng)業(yè)、三產(chǎn)超一產(chǎn)的歷史性突破。一是生態(tài)工業(yè)快速發(fā)展。初步建成以新材料、生態(tài)醫(yī)藥、特色農(nóng)產(chǎn)品深加工和礦產(chǎn)品加工四大板塊的工業(yè)發(fā)展體系。近三年來,園區(qū)建設(shè)累計投資20多億元,建成區(qū)面積從不足0.5平方公里擴(kuò)展到4.1平方公里,園區(qū)企業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值80%以上。二是生態(tài)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。綠色山珍等六大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)園區(qū)化、帶狀化、規(guī)?;l(fā)展,全縣市級以上龍頭企業(yè)達(dá)到24家,農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到124家,地標(biāo)產(chǎn)品達(dá)到5個,建成有機(jī)產(chǎn)品基地6個。三是生態(tài)旅游突破發(fā)展。唐家河風(fēng)景區(qū)、東河口地震遺址公園、青溪古城先后成功創(chuàng)建成國家4A級景區(qū)。2012年,全縣共接待游客213萬人次,實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入7.5億元,分別增長82%、60%。
生態(tài)文明顯著提升。一是生態(tài)文明意識深入人心。全社會參與生態(tài)建設(shè)的積極性、主動性進(jìn)一步增強(qiáng),建設(shè)“生態(tài)青川、美麗家園”的思想共識進(jìn)一步深入人心,“山青秀、水清美、人親切”已經(jīng)成為“生態(tài)青川”一張靚麗的名片。二是生態(tài)文化合力日益增強(qiáng),青川特色傳統(tǒng)文化與生態(tài)文化日益融合,傳統(tǒng)文化同生態(tài)文明建設(shè)主題緊密相連,包括以薅草鑼鼓為代表的生態(tài)農(nóng)耕文化、以川北名居和穿斗結(jié)構(gòu)為代表的生態(tài)人居文化、以唐家河為代表自然生態(tài)文化。三是生態(tài)創(chuàng)建全面推進(jìn),成功創(chuàng)建全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)縣、全國生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣、省級優(yōu)美示范縣,全國土地節(jié)約集約利用先進(jìn)縣,國家衛(wèi)生城市、省級文明城市、省級生態(tài)縣創(chuàng)建加快推進(jìn),已累計創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個、生態(tài)村40個,文明單位328個。
保護(hù)生態(tài)環(huán)境是前提。青川縣始終把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ),牢固樹立“生態(tài)環(huán)境也是生產(chǎn)力、競爭力”的理念,積極創(chuàng)新,著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作,高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,切實(shí)加大整治力度,不斷強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè),以環(huán)境提升來帶動縣域經(jīng)濟(jì),把對縣域環(huán)境治理的投入作為一種投資,使環(huán)境保護(hù)成為綠色發(fā)展、低碳發(fā)展的核心內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)了綜合效益。
發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)是支撐。建立在生態(tài)環(huán)境容量承載力之內(nèi)的產(chǎn)業(yè)體系,是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有力支撐。青川以生態(tài)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,把生態(tài)優(yōu)勢作為后發(fā)優(yōu)勢,大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游,著力培育壯大生態(tài)經(jīng)濟(jì),力爭實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)融合、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)“雙贏”。
培育生態(tài)文化是核心。青川始終把培育和發(fā)展生態(tài)文化作為生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容,通過大力弘揚(yáng)生態(tài)文化,將生
態(tài)文化融入到人們的思想行為、生活方式、社會風(fēng)氣等各個方面。廣泛宣傳和普及生態(tài)文明知識,弘揚(yáng)生態(tài)文明理念,在全社會倡導(dǎo)綠色低碳生活方式和健康文明的消費(fèi)模式,形成節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境的良好社會風(fēng)尚。
創(chuàng)新體制機(jī)制是動力。從廣大群眾最向往的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、最關(guān)心的生態(tài)環(huán)境、最需要的資源培育問題入手,全面推進(jìn)生態(tài)
經(jīng)濟(jì)體系、生態(tài)功能體系、生態(tài)人居體系、生態(tài)文化體系建設(shè),全面營造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境、人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展,建成經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的新青川。
保障改善民生是目的。青川始終把維護(hù)、保障和改善民生作為生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),創(chuàng)新建立十大救助制度,全面推進(jìn)14個特困村建設(shè)。切實(shí)解決關(guān)系民生的突出生態(tài)環(huán)境問題,把青川當(dāng)作一個全域景區(qū)來規(guī)劃,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌來設(shè)計,把每一個村當(dāng)作一個景點(diǎn)來打造,把一戶人家當(dāng)作一個園林小品來提升改造,致力于推進(jìn)環(huán)境、空間、產(chǎn)業(yè)和文明相互支撐、城鄉(xiāng)一體有機(jī)鏈接。(作者系中共青川縣委副書記、青川縣人民政府縣長)