谷文

在城市建設(shè)領(lǐng)域，宜昌市近年來探索構(gòu)建了“以人為本，網(wǎng)格化管理，信息化支撐，全程化服務(wù)”的符合科學(xué)發(fā)展、具有宜昌特色的社會(huì)管理新體系。在這一過程中，宜昌市財(cái)政部門圍繞市委、市政府的決策部署，認(rèn)真履行財(cái)政職能，整合政府資源，加大投入力度，著力支持“一本三化”體系建設(shè)，全力保障社會(huì)管理創(chuàng)新工作穩(wěn)步推進(jìn)。

“里九外七皇城四”，這是建立北京四九城的時(shí)候，對各門的叫法。

對于城市的建設(shè)管理方式，古來用四個(gè)字就可以概括：四通八達(dá)。凡歷史上設(shè)計(jì)良好的城市，均無死角。

對于宜昌的“網(wǎng)格化城市管理”設(shè)計(jì)，筆者第一時(shí)間想到的，就是幾百年前的北京城。管理這個(gè)設(shè)計(jì)方案運(yùn)行的機(jī)構(gòu)有一個(gè)“絕無僅有”的名字：宜昌市社區(qū)網(wǎng)格管理監(jiān)管中心。

不僅這個(gè)機(jī)構(gòu)獨(dú)一無二，宜昌對于城市的管理理念，也是獨(dú)一無二的。

無死角覆蓋

在宜昌市社區(qū)網(wǎng)格管理監(jiān)管中心里，我們看到了宜昌市城區(qū)的所有角落。

按照講解員的講解，我們了解了這一很有科技含量的系統(tǒng)核心：多重人治系統(tǒng)。

何為多重人治系統(tǒng)？該設(shè)計(jì)來源于日本的“都道府縣，市町村”的雙重行政設(shè)計(jì)，將行政管理范圍盡量切碎，按照網(wǎng)格化設(shè)計(jì)，使得行政區(qū)域內(nèi)在管理上沒有盲點(diǎn)。

這其實(shí)是一件說起來簡單，實(shí)際非常浩大的工程。這至少意味著，無論你在宜昌市的哪一個(gè)角落，只要有任何情況出現(xiàn)，你都可以在五分鐘之內(nèi)找到一個(gè)網(wǎng)格管理員。而且全部網(wǎng)格管理員都擁有和主網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)的終端系統(tǒng)，通過信息上報(bào)和實(shí)時(shí)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，事故反應(yīng)速度會(huì)提高到一個(gè)以往匪夷所思的地步。

而這，也是宜昌市網(wǎng)格系統(tǒng)設(shè)計(jì)的初衷之一。

宜昌市西陵區(qū)綜合治理辦公室副主任張?zhí)K，是個(gè)經(jīng)常一臉笑容的人。不知道這是否與他常年和民生打交道的關(guān)系。他表示，在網(wǎng)格系統(tǒng)建立之后，至少可以做到“人，物”兩類信息全覆蓋。

“在系統(tǒng)上可以清晰的看到每一個(gè)小區(qū)的每一棟樓的每一個(gè)家庭成員組成，是租戶還是業(yè)主，家里有幾口人，都是做什么的……”他說，這還僅僅是一個(gè)簡單的基本信息。甚至連一個(gè)網(wǎng)格內(nèi)哪里有下水道井蓋公共設(shè)施等等，都一應(yīng)俱全。

那么這一套如此詳盡的系統(tǒng)，財(cái)政在其中投入的經(jīng)費(fèi)是否非常巨大？張?zhí)K告訴我們，并非如此。在西陵區(qū)總共有541個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格有一個(gè)網(wǎng)格管理員，工資每月兩千出頭，由市財(cái)政與區(qū)財(cái)政兩級按照6：4劃分支出?！捌鋵?shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于建設(shè)一個(gè)如此密度的監(jiān)控系統(tǒng)所要投入的經(jīng)費(fèi)?！彼f的是實(shí)話。

而網(wǎng)格管理員的工作，相對于傳統(tǒng)社區(qū)工作而言，機(jī)動(dòng)性更高，反應(yīng)更迅速，上報(bào)速度更快。作為“宜昌市第一批網(wǎng)格管理員”的王寬仁來說，大學(xué)畢業(yè)來做一個(gè)網(wǎng)格管理員，雖然工資不高，但“工作還是很有意思的”。

他說，根據(jù)自己工作這幾年的體會(huì)，網(wǎng)格管理員“是一個(gè)沒有可借鑒的工作”。由于這個(gè)“頭銜”只在宜昌存在，這個(gè)二十多歲的小伙子能真正用心去探索這份工作?！肮ぷ髯院栏羞€是很強(qiáng)的。”

搜集人口信息，管理社區(qū)綜合信息，聯(lián)動(dòng)化解社會(huì)矛盾……這些看似復(fù)雜卻“接地氣”十足的工作，讓宜昌人給這些東跑西顛的網(wǎng)格管理員們起了個(gè)好聽的名字：格格。

三種機(jī)制

在網(wǎng)格管理的“三種機(jī)制”中，縱向機(jī)制就是要理順“三個(gè)中心”和社區(qū)“三個(gè)站”之間的關(guān)系，確保市、區(qū)、街道、社區(qū)四級原工作任務(wù)各自承接，順利運(yùn)行。主要是強(qiáng)化市、區(qū)、街道、社區(qū)四級部門的職能對接和信息雙向反饋，確保溝通順暢、聯(lián)動(dòng)共享。

所謂“橫向機(jī)制”，是重點(diǎn)理順街道“三個(gè)中心”之間的關(guān)系，社區(qū)“三個(gè)站”之間的關(guān)系。他表示，以社區(qū)層面威力，就是要強(qiáng)化“兩個(gè)合作”：一是網(wǎng)格合作，其核心是“分片負(fù)責(zé)，分組互助”；二是“三站合作”，其核心是“三站協(xié)作、信息共享”。

說到“內(nèi)部機(jī)制”，他表示，在接下來的一段時(shí)間里，這將是在社區(qū)網(wǎng)格工作中重點(diǎn)解決的問題。他說，要讓網(wǎng)格管理員扮演類似《西游記》里土地爺?shù)慕巧?，能隨時(shí)將各類信息“精確定位，準(zhǔn)確掌握”，基于此，他們還發(fā)明了類似“帶頭制”即老工作人員牽頭工作制度，和類似管轄區(qū)域延伸制度的“網(wǎng)格合作”制度，即若干名網(wǎng)格管理員以及社區(qū)志愿者形成互動(dòng)小組，對同一個(gè)片區(qū)幾個(gè)相近的網(wǎng)格負(fù)責(zé)，進(jìn)行聯(lián)合巡查走訪，輪流值班休息。

他表示，“雙合作機(jī)制”是他們的一種探索，現(xiàn)在還在完善階段。但在其他方面，宜昌的“網(wǎng)格化城市”，已經(jīng)是其他城市短期內(nèi)無法超越的事實(shí)了。

全民共建

宜昌對自身未來的定位，是“現(xiàn)代化特大城市”。宜昌市財(cái)政局局長王金建告訴記者，宜昌建設(shè)現(xiàn)代化特大城市，根本內(nèi)涵可以概括為“既大又強(qiáng)，特優(yōu)特美”這八個(gè)字。圍繞這八個(gè)字的目標(biāo)，我們提出了“123”的財(cái)政工作要求：堅(jiān)持一個(gè)宗旨，為公理財(cái)，為民服務(wù)；突出發(fā)展和民生兩大主題；做好“三個(gè)服務(wù)”即服務(wù)市場主體，服務(wù)基層群眾，服務(wù)預(yù)算單位。他表示，“123”工作要求是一個(gè)深度融合的統(tǒng)一體，要不折不扣的落到實(shí)處。從城市的綜合管理角度來談，應(yīng)該是一個(gè)以政府建設(shè)為導(dǎo)向，集合企業(yè)、甚至全民力量的建設(shè)方式。

宜昌市財(cái)政局副局長張愛平表示，在財(cái)政購買服務(wù)的角度來說，其目的，也是為了貫徹財(cái)政部部長樓繼偉“財(cái)政要分清應(yīng)負(fù)責(zé)的領(lǐng)域”精神的一種實(shí)踐。

他說，在城市建設(shè)和管理領(lǐng)域，財(cái)政一定要分清自己的責(zé)任和義務(wù)。購買服務(wù)是一個(gè)很好的選擇，其實(shí)已經(jīng)有其他城市以前嘗試過將一些原屬公立的項(xiàng)目交給市場運(yùn)行，比如教育，醫(yī)療等，不但節(jié)省了大量的財(cái)政資金，而且效率都有顯著的提升。但這種在城市管理方面的購買服務(wù)，在全國尚屬先列。

從介紹中了解到，宜昌市財(cái)政局不斷加大對社會(huì)管理的投入力度，包括大力支持公共安全體系建設(shè)、法律援助體系建設(shè)、少數(shù)民族服務(wù)體系建設(shè)、城市基礎(chǔ)建設(shè)和完善政府服務(wù)管理功能。

張愛平說，只要方向明確了，方式對了，我們有理由相信，宜昌的城市管理水平將邁上新臺(tái)階。