鄧文英 李雯香 范秀娟

(常州市環(huán)境科學(xué)研究院，江蘇常州 213022)

長(zhǎng)江水資源豐富，是沿江地區(qū)重要的生活和工農(nóng)業(yè)用水水源，也是“南水北調(diào)”東線重要的調(diào)水水源地。因此，保護(hù)長(zhǎng)江水環(huán)境不僅對(duì)沿江地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民日常生活至關(guān)重要，對(duì)國(guó)家安全也具有非常重要的戰(zhàn)略意義［1］。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，東部產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，沿江工業(yè)布局的不合理，沿岸化工園區(qū)的集聚，黃金水道危險(xiǎn)品運(yùn)輸量的加大，給長(zhǎng)江飲用水源地的安全帶來(lái)了極大的潛在威脅。因此，如何有效控制長(zhǎng)江沿線飲用水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、保障飲用水源地環(huán)境安全已成為亟待解決的重要問題。

1 長(zhǎng)江常州段飲用水源地基本情況

常州位居長(zhǎng)江之南、太湖之濱，處于長(zhǎng)三角中心地帶。長(zhǎng)江提供了常州全市80%以上人口的飲用水，沿江地區(qū)貢獻(xiàn)著全市40%以上的GDP來(lái)源，是常州政治、文化發(fā)展的核心區(qū)域。長(zhǎng)江常州段擁有長(zhǎng)江岸線僅22.06 km，為江蘇省內(nèi)沿江8市最短，擁有國(guó)家一類開放口岸常州港(詳見圖1)。魏村飲用水源地為長(zhǎng)江常州段當(dāng)前唯一使用的飲用水源地，緊鄰上游鎮(zhèn)江段，為常州市4家自來(lái)水廠提供原水，是全市三百多萬(wàn)居民的生活飲水來(lái)源(詳見表1)。為切實(shí)加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，近年來(lái)已建設(shè)魏村水源地取水口自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)、飲用水水源地水質(zhì)生物毒性綜合預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)進(jìn)行了環(huán)保專項(xiàng)整治。

表1 常州市以長(zhǎng)江為源水自來(lái)水廠供水情況 萬(wàn)t/d

圖1 長(zhǎng)江常州段基本概況圖

2 飲用水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析

2.1 歷史突發(fā)事故統(tǒng)計(jì)

據(jù)相關(guān)資料調(diào)查顯示，近10年來(lái)對(duì)長(zhǎng)江常州段水源地造成影響的突發(fā)事故共3起，且均發(fā)生在近3年，每年1起。其中上游段2起，另1起為發(fā)生在魏村取水口附近的兩船相撞事故。此外，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，1985～2006年20年間長(zhǎng)江干流各類污染事故共有56起，長(zhǎng)江上游段42起，下游段14起［2］?？梢?，常州市以上江段污染對(duì)常州市飲用水源地水質(zhì)影響也不容忽視。

2.2 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別與分析

水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別主要針對(duì)水質(zhì)型突發(fā)事故，它是開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的首要任務(wù)和基礎(chǔ)工作。對(duì)大多數(shù)的江河飲用水水源地而言，存在著發(fā)生突發(fā)性水質(zhì)污染事故威脅的潛在事故類型主要有以下八種［3］∶①近岸工廠發(fā)生事故排污(或違規(guī)偷排);②廢水處理廠事故排污;③近岸危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)、堆棧突發(fā)爆炸燃燒事故排污;④裝卸碼頭作業(yè)失誤事故排污;⑤水陸交通運(yùn)輸工具碰撞傾翻事故排污;⑥近岸長(zhǎng)距離化學(xué)品或油品運(yùn)輸管線泄漏排污;⑦潮汛和水災(zāi)引起的大面積非點(diǎn)源污染;⑧恐怖主義與人為投毒。

充分調(diào)查常州長(zhǎng)江飲用水源地所在區(qū)域，結(jié)合常州港碼頭實(shí)際建設(shè)情況，將突發(fā)性水污染事故風(fēng)險(xiǎn)源分為三大類。

(1)固定源

長(zhǎng)江常州段建有4座合法從事化學(xué)品運(yùn)輸?shù)拇a頭、泊位，允許裝卸作業(yè)苯乙烯、苯、熔硫酸、瀝青等四十余種化學(xué)品及危險(xiǎn)貨物，存在的主要風(fēng)險(xiǎn)有∶一是危險(xiǎn)貨物在裝、卸過(guò)程中操作不當(dāng)可能引發(fā)泄漏、爆炸等危險(xiǎn)事故;二是裝卸液體物料的貨運(yùn)碼頭在碼頭區(qū)域未設(shè)置圍堰、廢水收集池，碼頭沖洗廢水、碼頭工作人員的生活污染物未集中收集處理，都將對(duì)水源地構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)。此外，長(zhǎng)江常州段以南的濱江化工園區(qū)尚有可能存在初期雨水外排、污水偷排漏排等隱患，沿江污水排放口尾水超標(biāo)排放也有可能危及上游飲用水源地。

(2)移動(dòng)源

根據(jù)江蘇省海事部門的統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)江沿線的船舶事故率在萬(wàn)分之一左右，按照過(guò)境船舶300艘次/d計(jì)算，則發(fā)生事故數(shù)量約10次/a［4］。隨著常州市內(nèi)外貿(mào)易的加大，危險(xiǎn)品船舶進(jìn)出常州港的數(shù)量自2009年急劇增長(zhǎng)，為2008年的3.18倍，長(zhǎng)江常州段日均船舶流量約為1500艘次，日均危險(xiǎn)品船舶流量約為100艘次。因此，境內(nèi)船舶和過(guò)境船舶是長(zhǎng)江常州段重要的移動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)源，主要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有∶一是船舶發(fā)生貨物泄漏、尤其是危化品泄漏對(duì)水源造成較大的影響;二是船舶燃油泄漏或因此產(chǎn)生火災(zāi)等次生災(zāi)害;三是船舶在行駛的過(guò)程中發(fā)生碰撞、沉船等事故影響水源地安全。

(3)流域源

流域源包括上游污染及通江河道來(lái)水污染。常州處于長(zhǎng)江流域下游，上游發(fā)生突發(fā)性污染事故即有可能會(huì)對(duì)本市飲用水源地造成威脅，特別在污水伴隨中、小洪水下泄初期，尤易發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)性水污染事故。此外，沿長(zhǎng)江區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中使用化肥、農(nóng)藥以及畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)面源污染，都可能通過(guò)長(zhǎng)江支流進(jìn)而影響長(zhǎng)江水質(zhì)。

3 飲用水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估

現(xiàn)階段，我國(guó)對(duì)飲用水水源地的環(huán)境評(píng)價(jià)主要針對(duì)水源地的水質(zhì)、水量，很少對(duì)水源地的生態(tài)狀況、污染源狀況、環(huán)境監(jiān)管等涉及到水源地供水安全的因素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并且對(duì)于水源地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面的研究尚處于起步階段［5］。因此，為全面評(píng)估集中式飲用水水源地的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，需要建立完整、直觀、科學(xué)合理且可操作性強(qiáng)的評(píng)估體系，得出水源地的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，找出水源地安全存在的主要問題，從而推動(dòng)水源地環(huán)境管理工作的開展。

3.1 評(píng)估指標(biāo)體系建立

針對(duì)長(zhǎng)江常州段飲用水源地所處的自然環(huán)境特點(diǎn)、水源地屬性、水質(zhì)狀況以及影響飲用水水源水質(zhì)的主要因素等情況，按照目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層建立三級(jí)飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估體系。目標(biāo)層是指長(zhǎng)江常州段飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估，準(zhǔn)則層是指水源地區(qū)位條件評(píng)估、環(huán)境污染現(xiàn)狀評(píng)估、環(huán)境監(jiān)管能力評(píng)估、環(huán)境應(yīng)急能力評(píng)估，指標(biāo)層是對(duì)準(zhǔn)則層分解和具體化，詳見表2。

表2 常州市長(zhǎng)江魏村飲用水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估指標(biāo)體系

3.2 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估

(1)區(qū)位條件評(píng)估

主要分析飲用水水源地的污染源風(fēng)險(xiǎn)和背景水質(zhì)現(xiàn)狀。長(zhǎng)江魏村水源地取水口距離上游污染源距離大于10km，取水口附近有危險(xiǎn)品運(yùn)輸船，取水口附近水體擴(kuò)散能力好，地表水背景水質(zhì)類別為Ⅲ類，具體評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)見表3。

表3 區(qū)位條件評(píng)估具體指標(biāo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

(2)環(huán)境污染現(xiàn)狀評(píng)估

主要分析飲用水水源地的環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)和污染源評(píng)估指標(biāo)。長(zhǎng)江魏村水源地河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，污染源結(jié)構(gòu)為非點(diǎn)源污染為主，具體評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)見表4。

表4 環(huán)境污染現(xiàn)狀評(píng)估具體指標(biāo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

(3)環(huán)境監(jiān)管能力評(píng)估

主要分析飲用水水源地的綜合管理能力、水源地保護(hù)區(qū)管理、監(jiān)測(cè)能力及監(jiān)察能力。長(zhǎng)江魏村水源地管理機(jī)構(gòu)完善，保護(hù)區(qū)劃分完善;監(jiān)測(cè)分析規(guī)范、設(shè)備充足，監(jiān)測(cè)項(xiàng)數(shù)滿足需求;監(jiān)測(cè)布點(diǎn)和頻次符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求;監(jiān)察設(shè)備、人員充足，對(duì)污染源監(jiān)管到位，執(zhí)法有效;日常監(jiān)督、案件執(zhí)行率、違法取締率均達(dá)到100%，具體評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)見表5。

表5 環(huán)境監(jiān)管能力評(píng)估具體指標(biāo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

(4)環(huán)境應(yīng)急能力評(píng)估

主要分析飲用水水源地的應(yīng)急防范、應(yīng)急響應(yīng)及污染事故發(fā)生情況。長(zhǎng)江魏村水源地已編制應(yīng)急預(yù)案且通過(guò)評(píng)審，以滆湖為備用水源，目前尚無(wú)應(yīng)急防范工程;應(yīng)急響應(yīng)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)性和機(jī)動(dòng)性較好，信息通暢，反應(yīng)有序迅速，并進(jìn)行過(guò)相關(guān)的應(yīng)急演練;近三年發(fā)生事故較少，且均為一般性污染事故，具體評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)見表6。

表6 環(huán)境應(yīng)急能力評(píng)估具體指標(biāo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)建立的水源地環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)估指標(biāo)體系，將魏村水源地的相關(guān)信息帶入到指標(biāo)體系中，與指標(biāo)體系中的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)相比較，得出各個(gè)指標(biāo)的評(píng)分，再將各指標(biāo)的評(píng)估得分相加，即得出目標(biāo)層的評(píng)估分值［6］。評(píng)估原則按照“評(píng)估分值≥90分的為四級(jí)(低風(fēng)險(xiǎn))，評(píng)價(jià)指標(biāo)分值為70－89的為三級(jí)(風(fēng)險(xiǎn)一般)，評(píng)價(jià)指標(biāo)分值為50－69的為二級(jí)(較高風(fēng)險(xiǎn))，評(píng)價(jià)指標(biāo)分值＜50的為一級(jí)(很高風(fēng)險(xiǎn))”，得出長(zhǎng)江魏村飲用水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分值為87分，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為三級(jí)，風(fēng)險(xiǎn)一般。

4 飲用水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策建議

飲用水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估的過(guò)程，即是找出水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、找出主要存在問題的過(guò)程，是當(dāng)?shù)丨h(huán)境管理部門進(jìn)一步開展飲用水源地風(fēng)險(xiǎn)防范的行動(dòng)指南。結(jié)合長(zhǎng)江常州段飲用水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估，提出如下風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策。

4.1 合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管

常州沿江區(qū)域正逐漸形成以化工、醫(yī)藥為發(fā)展重點(diǎn)的濱江產(chǎn)業(yè)園，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，應(yīng)做好沿江企業(yè)的產(chǎn)業(yè)和布局規(guī)劃，有效降低長(zhǎng)江水源地的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。積極開展周邊企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)排查，結(jié)合日常環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查行動(dòng)，建立重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及化學(xué)品數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，對(duì)尚未進(jìn)行初期雨水管理的企業(yè)進(jìn)行整改，設(shè)置初期雨水收集池，采用雨水強(qiáng)排措施，確保雨水水質(zhì)不能達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)要求時(shí)，必須接入污水處理裝置或排入污水處理廠處理達(dá)標(biāo)后方可排放。省控、市控重點(diǎn)企業(yè)安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備，環(huán)保部門應(yīng)定期檢查企業(yè)環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行情況及應(yīng)急措施的落實(shí)情況。

4.2 提高船舶污染監(jiān)控水平，降低碼頭風(fēng)險(xiǎn)事故

加強(qiáng)船舶運(yùn)輸管理，密切關(guān)注船舶運(yùn)輸路線，在水源地水域附近劃分禁行、緩行區(qū)域，對(duì)于運(yùn)輸危險(xiǎn)品的船舶實(shí)時(shí)掌握其運(yùn)輸貨物的種類、數(shù)量。提高運(yùn)輸船舶污染控制水平，推進(jìn)船舶標(biāo)準(zhǔn)化和升級(jí)換代，安裝船舶污水、垃圾收集儲(chǔ)存設(shè)施，逐步淘汰單殼化學(xué)品運(yùn)輸船舶，危險(xiǎn)貨物裝卸時(shí)必須有配套的防護(hù)措施。加強(qiáng)碼頭設(shè)置和防護(hù)措施管理，禁止在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)新、改、擴(kuò)建危險(xiǎn)品裝卸碼頭，碼頭區(qū)域應(yīng)設(shè)置圍堰和應(yīng)急事故池并配置雙電源，確保發(fā)生事故時(shí)事故水泵能夠啟動(dòng)并將泄漏物料提升至污水處理池中，減少泄漏物料進(jìn)入長(zhǎng)江水體的數(shù)量。對(duì)于輸送液態(tài)物料的碼頭對(duì)管線進(jìn)行改裝，增加掃線功能，有效減少管線內(nèi)的殘液殘留量，降低風(fēng)險(xiǎn)。

4.3 加強(qiáng)水源地環(huán)境管理，加快備用水源地建設(shè)

建立飲用水源地環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和機(jī)制，改變各部門“誰(shuí)都管、又誰(shuí)都不管”的局面，明確各級(jí)政府與部門相關(guān)職責(zé)。合理劃定飲用水源地一級(jí)、二級(jí)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍，實(shí)施飲用水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)違章建筑及其它污染源整治、清拆工程。加強(qiáng)以長(zhǎng)江為源水的自來(lái)水廠的應(yīng)急物資儲(chǔ)備，改進(jìn)水處理工藝，對(duì)源水進(jìn)行深化處理，確保出廠水質(zhì)達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)滆湖備用水源地的建設(shè)，完善備用水源地日常監(jiān)管制度，加快備用水源地管網(wǎng)與市區(qū)供水管網(wǎng)的完全連通，真正發(fā)揮應(yīng)急備用的作用。

4.4 提高監(jiān)控預(yù)警能力，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控

加強(qiáng)水源地自動(dòng)監(jiān)控預(yù)警能力，加密設(shè)置長(zhǎng)江水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，與環(huán)境地理信息系統(tǒng)相結(jié)合，建設(shè)飲用水源地水質(zhì)自動(dòng)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、控制水源地的水質(zhì)安全狀況。上級(jí)主管部門應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)沿江各地區(qū)水源地保護(hù)工作，實(shí)行省內(nèi)各飲用水保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控，建立上下游城市日常信息互通和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)通報(bào)沿江突發(fā)事件相關(guān)信息、風(fēng)險(xiǎn)防范的先進(jìn)措施和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息共享。常州市應(yīng)建立環(huán)保、海事、水利、交通、衛(wèi)生、公安等部門之間的溝通和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成健全的信息通報(bào)制度，各部門形成合力共同應(yīng)對(duì)長(zhǎng)江環(huán)境污染事故。

4.5 完善應(yīng)急體系建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力

完善水源地應(yīng)急體系，進(jìn)一步明確環(huán)保部門在長(zhǎng)江沿線飲用水水源地常態(tài)監(jiān)管及應(yīng)急處置方面的職責(zé)定位，并將職責(zé)具體分解，落實(shí)到人。細(xì)化長(zhǎng)江飲用水水源地突發(fā)污染事件應(yīng)急響應(yīng)程序和現(xiàn)場(chǎng)處置措施，強(qiáng)調(diào)各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，系統(tǒng)地提出事前預(yù)防和預(yù)警、應(yīng)準(zhǔn)備、事中應(yīng)急響應(yīng)和事后管理的具體措施。提升水上應(yīng)急處置的能力，成立專業(yè)的水上應(yīng)急救援隊(duì)伍，掌握快速救援和事故處置的技術(shù)，縮短事故應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間、提高處置效率;成立長(zhǎng)江水上監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)船舶洗艙水及壓艙水的分析測(cè)試，妥善處置船舶洗艙水及壓艙水，確保達(dá)標(biāo)排放;加強(qiáng)水上事故應(yīng)急處置的物資儲(chǔ)備，確保能夠及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)事故處置［7］。

5 結(jié)論與展望

文章在全面識(shí)別長(zhǎng)江常州段環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，提出了一套較為全面且符合實(shí)際的水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估體系，重點(diǎn)針對(duì)水源地的區(qū)位條件、環(huán)境污染現(xiàn)狀、環(huán)境監(jiān)管能力、環(huán)境應(yīng)急能力等四方面展開了評(píng)估。通過(guò)此類風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估方法，不僅可以量化地認(rèn)知飲用水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，更能直接找出水源地保護(hù)存在的問題和困難。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力的提高，不僅是健全水源地保護(hù)應(yīng)急機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，也是對(duì)水源地環(huán)境管理體系的系統(tǒng)性完善。因此，文章對(duì)長(zhǎng)江常州段飲用水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估及防范對(duì)策開展研究，對(duì)其它水源地的保護(hù)也可起到很好的借鑒作用。

然而，飲用水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估的最終目的是為了更好地保護(hù)和管理。當(dāng)前，隨著GIS技術(shù)的日益普及與完善，將GIS技術(shù)與各種數(shù)學(xué)模型結(jié)合將是飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中一個(gè)十分重要的發(fā)展趨勢(shì)。同時(shí)，水源地上下游城市加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，建立上下游城市日常信息互通和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，也將成為飲用水源地環(huán)境管理的重要手段。另外，還應(yīng)加強(qiáng)立法和管理制度的研究，使飲用水源保護(hù)的各項(xiàng)措施和政策都能落實(shí)執(zhí)行，切實(shí)保護(hù)飲用水源地水質(zhì)安全。

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