○文/白益民

中國拉開改革開放序幕之時資金缺乏，鄧小平指示要“下決心向國外借點錢搞建設”。日本成為中國海洋石油對外合作的首個國家。

●日本為了經(jīng)濟利益開啟日中能源合作。日本民眾祈福進一步加強日中合作，獲取更大利益。 供圖/東方IC

1960年大慶油田投入生產(chǎn)之后，中國石油工業(yè)的發(fā)展翻開了新的篇章，近海石油資源的開發(fā)則成為極具挑戰(zhàn)性的任務。

恰逢此時，中日邦交正?；约笆臀C對日本經(jīng)濟的沖擊，使得日本將中國視為未來保障其能源供給的重要國家。隨著中日關系的逐漸升溫，日本最終成為中國海洋石油對外合作的首個國家。

日本造的“渤海2號”

為了開發(fā)渤海的近海石油資源，1969年，中國向日本的重型工業(yè)設備制造商石川島播磨重工株式會社（現(xiàn)名：株式會社IHI）訂購了一艘價值1100萬美元的“白龍?zhí)枴便@井船。第二年，中國開始與日本海洋掘削株式會社談判購買“富士丸”（“渤海2號”）。

“富士丸”鉆井平臺由日本三菱重工（屬三菱財團）在1968年建成，并由日本海洋掘削株式會社將其投放東南亞較淺的大陸架海區(qū)從事石油勘探，船型完全針對那里平緩的海底地勢地貌而設計的。日本石油資源開發(fā)株式會社和三菱綜合材料株式會社分別持有日本海洋掘削株式會社30.75%和26.05%的股份，日本另外兩大綜合商社三井物產(chǎn)和丸紅也持有其股份。

中日邦交正常化之后，中日之間的經(jīng)濟交流從地下轉至臺上，大慶油田及未開發(fā)的渤海則成為日本人眼里的香餑餑。當年9月，中日經(jīng)濟交流新窗口日中經(jīng)濟協(xié)會成立，時任新日鐵社長稻山嘉寬就任會長。

當時，稻山嘉寬對今后的中日貿(mào)易，主要是石油貿(mào)易做了這樣的構想：一、中國向日本出口石油、煤炭等天然資源，與此相對應，日本向中國出口機械和技術；二、支付采用分期付款方式；三、因向中國出口的機械和技術，一般多用于資源開發(fā)，所以分期付款的利息應特予優(yōu)惠；四、資源貿(mào)易對中日兩國都有益，政界與財界應給予積極的支持。稻山的這一構想，也成為日后30年里中日經(jīng)貿(mào)關系的真實寫照。

很快，1973年 4月，此前中國計劃購買的日本的自升式鉆井平臺“富士丸”正式交付中國，隨后改名為“渤海2號”。該鉆井平臺的購買協(xié)議，由中國燃料化學工業(yè)部海洋勘探指揮部在1972年底與日本海洋掘削株式會社達成，成交價格為900萬美元。這里提到的中國燃料化學工業(yè)部成立于1970年6月，在1975年2月改為石油工業(yè)部，1978年改為石油化學工業(yè)部。

1973年12月，中國還與三菱重工簽訂一項合同，進口價值2260萬美元的“白龍2號”半潛式鉆井船，然而由于沒能把價格壓的更低，中國最后取消了該合同。第二年，中國從日本住友商事購買了兩艘500噸級的海洋綜合調查船，分別命名為“海洋一號”和“海洋二號”，主要從事地質工作。此外，日立造船和三菱重工還在1977年和1979年分別為中國建造了“渤海4號”和“渤海12號”鉆井船。

日本為中國提供大量的鉆井設備，正是看中渤海地區(qū)可能蘊藏的豐富的石油。早在1972年8月，日本經(jīng)團聯(lián)副會長稻山嘉寬訪華之前，日本通產(chǎn)相中曾根康弘便會見稻山嘉寬，請他試探中國政府在開發(fā)渤海灣的海底油田方面有無接受日本援助的想法。

石油公團介入談判

隨著時間的推移，中國的近海石油開發(fā)逐漸提上日程。1978年1月，中國國務院批準組成中國石油代表團去美國和日本這兩個國家進行石油考察，以石油化學工業(yè)部常務副部長孫敬文為團長、國家計委副主任李人俊為顧問率隊出征。在日本考察期間，中國代表團停留了12天，看了造船廠、施工機械制造廠和煉油化工廠。

此后，國家主席華國鋒等中國領導人，決定邀請外國公司來北京探討合作開發(fā)海洋石油的事宜。在中國地質學會的邀 請 下，1978年6月28日，以日本石油公團副總裁宮崎仁為團長、理事松澤明為副團長的日本海洋石油地質訪華團前來中國訪問。當月，日本石油公團剛剛完成了由“日本石油開發(fā)公團”的更名工作。7月23日，中國國務院副總理康世恩會見了該訪華團，并與他們探討了在石油資源地質普查、勘探和開發(fā)方面進行技術合作和交流的問題。

日本石油公團是一個獨立的政府組織。公司不直接從事石油生產(chǎn)和經(jīng)營活動，而是代表政府指導和監(jiān)控日本公司的海外油氣勘探開發(fā)，并對日本公司海外油氣勘探開發(fā)提供經(jīng)濟援助和稅收優(yōu)惠，以促進和擴大日本公司的石油勘探和儲備業(yè)務。其前身為日本石油開發(fā)公團，是根據(jù)日本1967年7月29日頒布的《石油公團法》，在日本通產(chǎn)省能源咨詢委員會的建議下于1967年10月成立的。

1978年6月，中國國務院副總理康世恩和石油工業(yè)部部長宋振明訪問完美國和巴西回國的路上，訪問了日本并與日本通商產(chǎn)業(yè)（現(xiàn)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省）大臣江崎真澄討論了重新開始渤海石油談判的可能性。此次中國政府領導人對與日本石油公司關于渤海石油開發(fā)的談判顯得格外重視。6月23日，鄧小平特意批示：“請日本幫助開發(fā)渤海灣石油問題，請先念同志囑咐有關同志迅速著手進行，以便大平（時任日本首相）來時正式達成協(xié)議。”

第二年4月，日本石油公團接到中國展開渤海石油談判的通知，中日之間關于開發(fā)中國近海石油的談判正式開始。1979年10月17日，日本石油公團總裁橋本利一和中國石油部下屬的中國石油天然氣勘探開發(fā)公司（CNOGEDC）副總經(jīng)理李景新（中日長期貿(mào)易協(xié)會的一員）簽署了在渤海南部進行聯(lián)合地質勘探的合同。

1979年12月5日，日本首相大平正芳正式訪華，承諾向中國提供550億日元（2億美元）貸款，援建渤海石油開采、寶鋼等項目。大平正芳說：“日中兩國領導人推心置腹地交換意見是很有意義的。日本政府和國民對我們這次訪華寄予很大的期望。我渴望通過雙方富有成果的會談能進一步加深和擴大日中友好合作關系?！本瓦@樣，日本成為世界上第一個向中國提供政府貸款的國家。

第二天，日本石油公團與中國石油天然氣勘探開發(fā)公司簽訂了在渤海南部及渤海西部海域合作進行石油和天然氣勘探開發(fā)的協(xié)議書。雙方將在這些區(qū)域共約25500平方公里的海域，合作勘探開發(fā)石油和天然氣。中國石油部副部長張文彬，日本石油公團副總裁宮崎仁，日本通商產(chǎn)業(yè)省通商政策局次長高橋清，出席了簽字儀式。中國石油公司石油天然氣勘探開發(fā)公司副總經(jīng)理李景新和日本石油公團理事松澤明分別在協(xié)議書上簽字。

ODA中的商社魅影

日本首相大平正芳承諾向中國提供的550億日元貸款是日本對中國的第一筆ODA（政府開發(fā)援助）貸款，進一步促進了日本企業(yè)對中國的裝備出口。當時正值中國拉開改革開放的序幕之時，中國資金缺乏，鄧小平打破了中國原來將既無外債又無內債視為理想財政狀況的思想，指示要“下決心向國外借點錢搞建設”。

事實上，美利堅大學國際學院東亞問題專家趙全勝認為，日本對華援助項目的選擇，明顯地由日本的經(jīng)濟利益決定：從第一批長期貸款開始，日本同意向8個基建工程中的6項提供政府貸款，日本選擇了鐵路干線和海港工程。兩個水電站工程則落選了，這一選擇清楚地反映出日本的經(jīng)濟利益。對日本來講，石臼所和秦皇島這兩個港口是能源供應（特別是煤）的重要出口港。三條鐵路干線中的兩條，兗州至石臼所鐵路和北京至秦皇島鐵路直接連接兩個港口。日本分別對這兩條鐵路，提供了所要求貸款額的62%和100%。第三條鐵路干線，衡陽至廣州的鐵路與日本的能源供應絲毫不相干，因此只給予中國所要求的16%的貸款額。

在日本ODA貸款的實施中，綜合商社扮演著決定性的角色，從開發(fā)項目的設計至實施，都有商社的介入。商社與受援國政界人脈密切往來，提供受援國政府項目計劃建議，以符合受援國申請日本貸款援助的標準。包括日本輸出入銀行的融資、日本海外合作基？(OECF)的日元貸款、日本國際協(xié)力機構（JICA）的贈予援助等。

到上世紀70年代為止，日本的ODA項目以附帶“限定于日本企業(yè)”條件的形式為主。ODA項目中使用的資材，與ODA有關的工程均由日本企業(yè)籌備和進行，為振興日本出口以及對日本經(jīng)濟的高速成長做出了極大貢獻。而此次日本對中國4個項目的貸款也不例外。

在中日簽署ODA協(xié)議之后5個月，1980年5月，日本三井物產(chǎn)、住友商事、石川島播磨重工等公司技術人員便來中國，與交通部有關工程部門就秦皇島、石臼所兩港施工工藝及設備問題，進行了技術座談。自然而然的，三井三池制作所、石川島播磨重工、三菱重工在此后幾年獲得了來自石臼所港碼頭和秦皇島碼頭的大量設備訂單。

日本斬獲埕北油田

隨著日本對華ODA貸款的簽署，中日之間關于渤海開發(fā)的合同也是順風順水。1980年2月，中日雙方確定將渤海西部的埕北油田作為第一個油田進行合作開發(fā)。為此，日本通商產(chǎn)業(yè)?。ìF(xiàn)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)?。┡c石油公團聯(lián)合日本的13家石油開發(fā)公司、17家煉油公司、9家電力公司和8家鋼鐵公司共同成立了日中石油開發(fā)株式會社和埕北石油開發(fā)株式會社來簽署和實施這兩個合同。日本石油公團持有日中石油開發(fā)株式會社65%的股份，新日鐵社長稻山嘉寬出任該公司會長。

渤海開發(fā)的正式合同在1980年5月29日，中國國家主席華國鋒訪問日本期間簽署。中國石油天然氣勘探開發(fā)公司與上述新成立的兩家日本公司在東京新大谷酒店分別簽署了渤海南部及渤海西部合作勘探開發(fā)石油合同。中國石油工業(yè)部副部長張文彬、中國駐日本大使館參贊李長清，日本石油公團總裁德永久次、日中石油開發(fā)株式會社董事長稻山嘉寬、日本通產(chǎn)省資源能源廳長官森山信吾等參加了簽字儀式。

隨后，天津塘沽石油工業(yè)部海洋石油勘探局和日本埕北石油開發(fā)株式會社于1980年12月15日簽訂了埕北油田的開發(fā)合同，總投資為2.7億美元，開發(fā)資金由渤海石油公司和埕北石油開發(fā)株式會社各自以51：49的比例提供，埕北石油開發(fā)株式會社作為作業(yè)者主持油田開發(fā)建設。

埕北油田轉入中日聯(lián)合開發(fā)后，1981年，日本富士石油株式會社和日本阿拉伯石油株式會社的合資公司“日本石油工程株式會社”(JOE)開始進行油田總體開發(fā)方案的設計，中方部分工程技術人員參加了設計工作?；驹O計由日本石油工程株式會社總承包，主要承擔生產(chǎn)工藝流程、上部組塊的設計，新日本制鐵株式會社分包基礎導管架的設計，日本鋼管株式會社分包海底管線的設計。

就在當時，國務院批準成立中國海洋石油總公司（簡稱中海油），石油工業(yè)部副部長秦文彩出任中海油第一任總經(jīng)理。2月15日，此前中國石油天然氣勘探開發(fā)公司與外國公司簽訂的石油開發(fā)合同全部轉由中海油執(zhí)行。3月22日，天津塘沽石油工業(yè)部海洋石油勘探局更名為中國海洋石油渤海公司，全面負責與日本合作進行埕北油田的開發(fā)。

點 評

如出一轍的政商結合

渤海石油開發(fā)合作，為中日兩國在政治、經(jīng)濟上的進一步合作發(fā)揮了積極的促進作用。從那以后，日本對中國展開了大規(guī)模投資活動以及對華技術轉讓，為日本經(jīng)濟的發(fā)展起到了助推作用。

目前，資源匱乏的日本與南海周邊國家的政治經(jīng)濟關系日益升溫，與南海的油氣資源關系重大。事實上，日本如今拉攏東南亞國家的做法與上世紀80年代接近中國的方式如出一轍：ODA貸款、裝備輸出、技術輸出。最近，被稱為“亞洲最后的拓荒地”的緬甸也成為日本政經(jīng)界這一撒手锏下的囊中之物。

透過此文，我們可以發(fā)現(xiàn)，日本對一個國家的投資都有其獨特的一套政商結合的方式。而借此我們也可窺得日本政治傾向的一些端倪。