○文/本刊記者 石杏茹

加拿大政府針對(duì)外國(guó)國(guó)企、油砂資源所做的投資政策修改不是一成不變的。外國(guó)國(guó)企投資加拿大油砂資源的大門沒(méi)有關(guān)閉。

2012年年底，加拿大政府批準(zhǔn)了中國(guó)海洋石油有限公司收購(gòu)加拿大尼克森公司的申請(qǐng)。這一交易受到各界廣泛關(guān)注的原因之一是，151億美元的收購(gòu)金額，使該交易成為中海油乃至中國(guó)企業(yè)迄今完成的海外最大收購(gòu)。同時(shí)，這是加拿大2008年爆發(fā)金融危機(jī)以來(lái)的最大金額外資收購(gòu)案。從全球2012年的并購(gòu)市場(chǎng)看，也是一樁“超級(jí)交易”。

然而，國(guó)人興奮的神經(jīng)還沒(méi)有冷卻，緊隨部長(zhǎng)公告之后，加拿大總理公布了對(duì)加拿大政府如何審查外國(guó)國(guó)有企業(yè)實(shí)施的收購(gòu)而做出的政策修改。本刊2013年第02期刊登了Don Greenfield的署名文章《加國(guó)要關(guān)國(guó)企收購(gòu)大門？》。該文引起許多讀者的關(guān)注。針對(duì)一些未竟問(wèn)題，本刊記者專訪了加拿大Bennett jones商務(wù)咨詢公司御用大律師Brent Kraus。

緣何針對(duì)國(guó)企

中國(guó)石油石化：Brent Kraus先生，您好！在批準(zhǔn)中海油收購(gòu)尼克森公司之后，加拿大馬上公布了對(duì)加拿大政府將如何審查外國(guó)國(guó)有企業(yè)實(shí)施的收購(gòu)而做出的政策修改。請(qǐng)問(wèn)原因是什么？加拿大人怎么看待這項(xiàng)收購(gòu)？

Brent Kraus:加拿大總理在正式的新聞發(fā)布會(huì)上發(fā)表政策聲明，足以表明聯(lián)邦政府對(duì)該公告的重視。總理在講話之后回答了渥太華記者提出的若干問(wèn)題，這種情形對(duì)他而言也較為罕見(jiàn)。

事實(shí)上，加拿大工業(yè)部對(duì)中海油收購(gòu)尼克森案的審批正式啟動(dòng)至批準(zhǔn)，歷時(shí)整整100天。在這段等待的日子里，此案成為加拿大朝野各黨派、媒體、智庫(kù)、民眾廣泛熱議的焦點(diǎn)，質(zhì)疑反對(duì)的聲音與理智支持的聲音針?shù)h相對(duì)。

中國(guó)石油石化：那些反對(duì)的聲音主要是誰(shuí)提出來(lái)的？

Brent Kraus：對(duì)此，加拿大民眾反應(yīng)比較平淡。反對(duì)聲音比較集中在一些同行和競(jìng)爭(zhēng)者身上。

中國(guó)石油石化：據(jù)我所知，在加拿大的外國(guó)能源公司主要是跨國(guó)石油公司。這次政策調(diào)整為什么要針對(duì)外國(guó)國(guó)企，或者說(shuō)針對(duì)中國(guó)？

Brent Kraus：應(yīng)該說(shuō)不僅僅是針對(duì)中國(guó)。中海油收購(gòu)尼克森是和馬來(lái)西亞國(guó)家石油公司收購(gòu)進(jìn)步能源一起被加拿大政府批準(zhǔn)的。事實(shí)上，外國(guó)國(guó)有企業(yè)在加拿大已經(jīng)有不少投資，包括挪威、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、阿布扎比在內(nèi)的國(guó)企都已經(jīng)成功收購(gòu)過(guò)加拿大能源。到2012年，這個(gè)數(shù)字已經(jīng)不小。截至2012年中，以三大石油公司為主的各類型中國(guó)公司，共向加拿大能源資源領(lǐng)域投資250億美元。尤其是中海油收購(gòu)尼克森的規(guī)模特別巨大，所以引起人的注意。

加拿大自然資源比較豐富。30年前就開(kāi)始了私有化進(jìn)程。雖然相較于美國(guó)，加拿大政府的政治敏感性要更低一些，但對(duì)能源還是比較敏感的。在這樣的背景下，加國(guó)政府不希望有國(guó)企背景的企業(yè)控制本國(guó)油氣行業(yè)。中國(guó)國(guó)企背后的股東背景不一樣。加拿大不希望外國(guó)政府控制本國(guó)資源，希望收購(gòu)是一種企業(yè)行為。

有益于本國(guó)

中國(guó)石油石化：您覺(jué)得加拿大總理公布該政策的目的是什么？

Brent Kraus：我認(rèn)為有四個(gè)目的。

第一，著力解決有關(guān)外國(guó)影響的問(wèn)題。盡管總理指出，加拿大政府會(huì)繼續(xù)鼓勵(lì)外資在加拿大投資，但同時(shí)政府也認(rèn)定，“加拿大人沒(méi)花幾年時(shí)間就減少了我們自己的政府對(duì)各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門的所有權(quán)，最后只能眼睜睜地看著這些經(jīng)濟(jì)部門被外國(guó)政府所收購(gòu)和控制” 。

第二，強(qiáng)調(diào)外國(guó)投資者要承擔(dān)向加拿大政府的舉證責(zé)任，表明所提出的投資項(xiàng)目可能會(huì)給加拿大政府帶來(lái)凈利益。

第三，強(qiáng)調(diào)自由市場(chǎng)原則的重要性以及所提出的投資項(xiàng)目所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響和其他影響。

第四，著重強(qiáng)調(diào)考慮生產(chǎn)率和工業(yè)效率因素。

中國(guó)石油石化：請(qǐng)問(wèn)加拿大政府是如何判定一項(xiàng)外國(guó)投資是有益的，能給加國(guó)政府帶來(lái)凈利益呢？

Brent Kraus：在確定某項(xiàng)投資是否給加拿大帶來(lái)凈利益時(shí)，加拿大政府通常會(huì)考慮以下評(píng)估因素：投資對(duì)加拿大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的水平、就業(yè)、資源加工、加拿大所生產(chǎn)的零件和服務(wù)的利用以及加拿大出口狀況的影響； 加拿大人參與該項(xiàng)目的程度和重要性；投資同民族工業(yè)、經(jīng)濟(jì)及文化政策的一致性；投資對(duì)加拿大在世界市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的貢獻(xiàn)。

加拿大還會(huì)考慮投資者做出的承諾。中海油能夠成功收購(gòu)尼克森，一個(gè)重要原因就是它做了許多承諾。

如果外國(guó)投資者為國(guó)有企業(yè)，在評(píng)估對(duì)加拿大的凈利益時(shí)，審查處和部長(zhǎng)將按照加拿大公司治理標(biāo)準(zhǔn)和加拿大法律和慣例來(lái)檢查該國(guó)有企業(yè)的公司治理和報(bào)告結(jié)構(gòu)情況。部長(zhǎng)和審查處還會(huì)就出口、加工、加拿大人參與其運(yùn)營(yíng)、支持持續(xù)創(chuàng)新、研究和開(kāi)發(fā)、使加拿大企業(yè)保持全球競(jìng)爭(zhēng)地位的適當(dāng)資本支出水平等事宜，來(lái)評(píng)估被收購(gòu)企業(yè)是否能繼續(xù)進(jìn)行商業(yè)運(yùn)營(yíng)。

新時(shí)代開(kāi)啟

中國(guó)石油石化：您如何理解加拿大總理說(shuō)的“批準(zhǔn)中海油和Petronas收購(gòu)申請(qǐng)的決定不是某種潮流的開(kāi)始，而是某種潮流的終結(jié)”這句話？

Brent Kraus：總理的意思不是說(shuō)這扇大門已經(jīng)關(guān)閉，已經(jīng)結(jié)束。只不過(guò)是從現(xiàn)在開(kāi)始在審批時(shí)會(huì)采取一套新的辦法。

就我來(lái)看，外國(guó)國(guó)企在加拿大投資應(yīng)該說(shuō)剛剛起步。在起步階段，遇到一些小小的阻礙很正常。上世紀(jì)70年代，日本車剛剛進(jìn)入北美市場(chǎng)的時(shí)候，遭遇了消費(fèi)者和同行的大肆反對(duì)。但是經(jīng)過(guò)日本汽車公司的種種努力，如今日系車在北美市場(chǎng)已經(jīng)占據(jù)主導(dǎo)地位。我覺(jué)得，如今外國(guó)國(guó)企在加拿大遇到的阻力是暫時(shí)的，以后應(yīng)該會(huì)有改變。

當(dāng)然需要指出的是，今后收購(gòu)油砂資源的門檻非常窄，僅作為特殊案例來(lái)處理。

中國(guó)石油石化：請(qǐng)問(wèn)為何政策特別針對(duì)油砂資源呢？

Brent Kraus：對(duì)這個(gè)問(wèn)題，加拿大政府沒(méi)有作特別說(shuō)明。不過(guò)油砂在加拿大是非常重要的能源。全球超過(guò)70%的油砂資源集中在加拿大。加國(guó)政府歡迎外來(lái)投資，但是又希望外國(guó)政府對(duì)本國(guó)油砂資源的控制力保持在一個(gè)較低的水平。即使收購(gòu)一個(gè)項(xiàng)目，也不希望外國(guó)企業(yè)占據(jù)大股東的地位。

加國(guó)政府現(xiàn)在正在計(jì)劃出臺(tái)一個(gè)方案。這個(gè)方案主要是考慮整個(gè)國(guó)家油氣行業(yè)可以多大比例為外國(guó)企業(yè)所擁有，也就是一個(gè)安全臨界點(diǎn)的問(wèn)題。

當(dāng)然，加拿大對(duì)外國(guó)企業(yè)投資多數(shù)變化均適用于外國(guó)對(duì)所有行業(yè)和經(jīng)濟(jì)部門的投資，還有一些既適用于外國(guó)國(guó)企，也適用于其他類型的外國(guó)投資者。

中國(guó)石油石化：請(qǐng)問(wèn)為了促成加拿大政府的改變，我國(guó)國(guó)有企業(yè)應(yīng)該做些什么？中海油會(huì)不會(huì)起到一個(gè)好的引導(dǎo)作用？

Brent Kraus：中海油成功收購(gòu)尼克森，一方面是由于它有豐富的海外并購(gòu)經(jīng)驗(yàn)，組建了一支非常專業(yè)的團(tuán)隊(duì)。另一方面，中海油十分注重處理與外國(guó)政府的公共關(guān)系，注重融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)。

中國(guó)石油石化：外國(guó)企業(yè)投資加拿大能源，在融入社區(qū)過(guò)程中需要注意什么問(wèn)題？

Brent Kraus：需要注意的方面有幾點(diǎn)。第一點(diǎn)，加拿大的法律是相對(duì)健全而透明的，尤其是環(huán)境保護(hù)方面的法律和條款。依據(jù)加拿大《勞工法》，國(guó)外企業(yè)在加拿大經(jīng)營(yíng)時(shí)要注重雇主與雇員、企業(yè)與雇員之間的關(guān)系。第二點(diǎn)，高層管理的方式和風(fēng)格，企業(yè)治理方式是否合適西方。第三點(diǎn)，注意企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目的，尤其要考慮外國(guó)國(guó)企是否有其他目的。第四點(diǎn)，應(yīng)注重社區(qū)的文化活動(dòng)、體育活動(dòng)，對(duì)青少年成長(zhǎng)的贊助等方面。在這些方面，中海油的高管有著許多成功經(jīng)驗(yàn)。

我個(gè)人以為，中海油收購(gòu)尼克森之后，因?yàn)樗姆N種努力，加拿大政府與民眾對(duì)國(guó)有企業(yè)的看法會(huì)有一個(gè)好的變化。而這，可能促使加拿大對(duì)外資政策重新予以調(diào)整。

●對(duì)待外國(guó)國(guó)企收購(gòu)本國(guó)能源，加拿大人戴有有色眼鏡。 供圖/東方IC