全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議部署2013年財(cái)政工作

2012年12月20日，全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議在北京召開。會(huì)議回顧總結(jié)了2012年以及過(guò)去五年的財(cái)政工作，分析了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)財(cái)政形勢(shì)，部署了2013年財(cái)政工作。

根據(jù)黨的十八大精神以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的總體部署，2013年財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞主題主線，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，深化財(cái)稅制度改革，推動(dòng)國(guó)民收入分配格局調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障和改善民生，厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制一般性支出，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧原則，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。各級(jí)財(cái)政部門要按照2013年財(cái)政工作總體要求，努力完成各項(xiàng)工作任務(wù)。要著力做好以下六項(xiàng)工作：一是加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，提高科技創(chuàng)新能力，加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。二是完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)財(cái)稅政策，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，拓寬農(nóng)民增收渠道，深化農(nóng)村綜合改革。三是促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，切實(shí)保障和改善民生。推動(dòng)教育事業(yè)加快發(fā)展，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)化社會(huì)保障體系建設(shè)，加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化國(guó)民收入分配格局，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。四是深化財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)財(cái)經(jīng)對(duì)外交流合作。健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，完善預(yù)算管理制度，推進(jìn)稅收制度改革，深化財(cái)經(jīng)對(duì)外交流合作。五是推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，提高財(cái)政管理績(jī)效。完善財(cái)政法律制度體系，提高預(yù)算管理水平，強(qiáng)化“兩基”建設(shè)，加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，推進(jìn)財(cái)政管理信息化建設(shè)，狠抓增收節(jié)支，嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)督。六是加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)，大力改進(jìn)工作作風(fēng)。

多地現(xiàn)公務(wù)員急售二手房現(xiàn)象為套現(xiàn)或擔(dān)憂被查

多地出現(xiàn)公務(wù)員急售二手房現(xiàn)象，業(yè)內(nèi)人士表示，這只是“灰色房產(chǎn)”的冰山一角，業(yè)內(nèi)人士總結(jié)，急售二手房的公務(wù)員參與實(shí)體企業(yè)投資或其他投資，2012年市場(chǎng)不景氣，資金偏緊；還有部分官員考慮為轉(zhuǎn)移資產(chǎn)到海外做準(zhǔn)備。部分公務(wù)員擔(dān)憂這批非正常收入途徑獲得的房產(chǎn)會(huì)被查。近日，廣東正開展領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)，并在一定范圍公示的試點(diǎn)工作。實(shí)際上，早前國(guó)內(nèi)有不少地區(qū)已制訂了類似的計(jì)劃，并將官員的房產(chǎn)信息納入公布內(nèi)容的范圍內(nèi)，但執(zhí)行效果仍存在問(wèn)題。據(jù)悉，廣州番禹的“房叔”蔡彬被相關(guān)部門核實(shí)到“擁有21套房產(chǎn)，卻只申報(bào)了兩套”，顯示出盡管官員已按當(dāng)?shù)匾?guī)定向組織申報(bào)房產(chǎn)數(shù)量，但與紀(jì)委查實(shí)的數(shù)量仍有較大差距的尷尬。

中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)不能限制強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地

為期兩天的中央農(nóng)村工作會(huì)議于2012年12月22日在京閉幕。會(huì)議指出，2012年，全國(guó)上下認(rèn)真貫徹中央決策部署，圓滿完成了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn) “九連增”，農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“九連快”，農(nóng)村民生有大改善。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。要積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要按照黨的十八大要求構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。要“守住一條底線”，即充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不能限制或者強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地。要“抓住兩個(gè)關(guān)鍵”，即著力培養(yǎng)新型經(jīng)營(yíng)主體，既注重引導(dǎo)一般農(nóng)戶提高集約化、專業(yè)化水平，又扶持聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)；著力發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織和多元服務(wù)主體，通過(guò)提高組織化程度實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)的有效對(duì)接。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要進(jìn)一步加大力度，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)關(guān)系。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，維護(hù)好農(nóng)民合法權(quán)益。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要在“收入倍增”中著力促進(jìn)農(nóng)民增收。今后一段時(shí)間，農(nóng)民收入至少應(yīng)與城鎮(zhèn)居民收入同步增長(zhǎng)，并力爭(zhēng)超過(guò)。要從戰(zhàn)略上研究采取綜合措施，營(yíng)造有利環(huán)境條件，不斷開辟就業(yè)門路、拓寬增收渠道。

會(huì)議提出，明年要扎實(shí)做好以下工作：（一）繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定發(fā)展糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的帶動(dòng)作用。（二）繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。（三）繼續(xù)深化農(nóng)村改革，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，穩(wěn)步推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推進(jìn)其他各項(xiàng)改革。（四）繼續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理。強(qiáng)化以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村基層民主管理，強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)公共安全保障。

養(yǎng)老金虧空倒逼雙軌制改革

對(duì)于養(yǎng)老金改革，十八大報(bào)告中的表述是：要堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。同時(shí)，報(bào)告將“逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶”作為下一步社保制度改革的目標(biāo)之一。國(guó)家也曾通過(guò)多種形式解決養(yǎng)老金缺口問(wèn)題。比如，從2001年開始，我國(guó)就陸續(xù)在遼寧、山東、山西、江蘇、河南等13個(gè)省份開展做實(shí)個(gè)人賬戶的工作。但截至2011年，做實(shí)賬戶基金規(guī)模僅為2703億元，相比2.21萬(wàn)億元的缺口而言，無(wú)疑是杯水車薪。

目前，企業(yè)職工定期繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老金缺口卻逐年驟增。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休返聘人員不僅不用繳養(yǎng)老保險(xiǎn)，而且領(lǐng)取水平平均高于企業(yè)職工，這直接加劇了社會(huì)不公平感。早在2008年，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案就已正式下發(fā)，5個(gè)試點(diǎn)省市分別是山西、上海、浙江、廣東、重慶。但是目前尚沒有一個(gè)省市出臺(tái)正式實(shí)施方案。機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革，深圳市已經(jīng)先行先試，但改革仍局限于“增量”改革，即對(duì)新增公務(wù)員隊(duì)伍實(shí)行這一改革，且有多個(gè)例外規(guī)定。社會(huì)保障制度屬于二次性分配的范疇，在眾人眼里，取消“雙軌制”可以體現(xiàn)社會(huì)二次分配的總體公平。據(jù)分析，在廢除“雙軌制”、實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌之后，地區(qū)性的基金缺口就迎刃而解，而個(gè)人賬戶的空賬額也可隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步做實(shí)。

發(fā)改委年底密集放行重大投資項(xiàng)目

2012年12月前20天時(shí)間內(nèi)，發(fā)改委先后6次公布審批和獲準(zhǔn)的重大項(xiàng)目共計(jì)73個(gè)，平均每天在3到4個(gè)左右，其中17日就有18個(gè)之多，項(xiàng)目涉及軌道、風(fēng)電、電網(wǎng)、輸變電等重點(diǎn)基建工程，大多分布于中西部。2012年12月成為批復(fù)基建項(xiàng)目的密集公布期，而能源類項(xiàng)目名副其實(shí)地成為了基建投資的重頭戲。從經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的表述看，中央投資安排將繼續(xù)側(cè)重基礎(chǔ)設(shè)施，包括“鐵公基”項(xiàng)目，民生包

括醫(yī)療衛(wèi)生、公共設(shè)施等方面。2013年的投資安排，無(wú)論在規(guī)模還是結(jié)構(gòu)上，發(fā)改委更關(guān)注與資源相配及不同地區(qū)發(fā)展的需要。另外，在對(duì)待“三農(nóng)”問(wèn)題上，發(fā)改委不僅僅將其列為明年投資的重點(diǎn)，還表示要把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為各項(xiàng)工作的重中之重。在2013年之前，各地為了保增長(zhǎng)，重大項(xiàng)目也已經(jīng)紛紛啟動(dòng)。

十八大后一批官員被免職或調(diào)查

新一屆中共中央領(lǐng)導(dǎo)層履新以來(lái)，頻頻就反腐話題發(fā)聲，措辭嚴(yán)厲備受關(guān)注，多地亦嚴(yán)整吏治提速反腐，呼應(yīng)高層掀起的“反腐風(fēng)”。地方多名官員因貪腐問(wèn)題落馬或被調(diào)查。

四川省委常委會(huì)內(nèi)部通報(bào)了李春城接受調(diào)查的消息。他也是十八大后第一個(gè)被調(diào)查的副省級(jí)官員。深圳市原副市長(zhǎng)梁道行因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題，正在接受組織調(diào)查。廣東省財(cái)政廳原副廳長(zhǎng)危金峰因嚴(yán)重違紀(jì)被 “雙開”，隨后廣東省國(guó)土資源廳原副廳長(zhǎng)呂英明、廣東清遠(yuǎn)英德市原副市長(zhǎng)鄭北泉等涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被調(diào)查。山東省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)單增德給情婦承諾書的網(wǎng)帖,經(jīng)初步核查，情況屬實(shí)。廣東省揭陽(yáng)原市委書記、現(xiàn)廣東省人大農(nóng)村農(nóng)業(yè)委員會(huì)主任委員陳弘平同志因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題，正在接受組織調(diào)查。原重慶市北碚區(qū)區(qū)委書記雷政富因不雅視頻遭網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)，被重慶市紀(jì)委確認(rèn)視頻內(nèi)容屬實(shí)后免職。英德市人民政府原副市長(zhǎng)、公安局原局長(zhǎng)鄭北泉，因涉嫌徇私枉法和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，被清遠(yuǎn)市紀(jì)委立案檢查，目前正在接受組織調(diào)查。山西省國(guó)土資源廳原副巡視員王有明，因在擔(dān)任晉城市國(guó)土局局長(zhǎng)期間，犯有利用職務(wù)之便收受賄賂等問(wèn)題，經(jīng)山西省紀(jì)委常委會(huì)議研究，并報(bào)請(qǐng)上級(jí)批準(zhǔn)，決定給予其開除黨籍處分，取消退休金和退休待遇；對(duì)其涉嫌犯罪的問(wèn)題移送司法機(jī)關(guān)依法處理。中共山西省委和太原市委決定，停止李亞力的山西省公安廳副廳長(zhǎng)兼太原市公安局局長(zhǎng)職務(wù)，接受調(diào)查；免去其太原市公安局黨委書記職務(wù)。此前，網(wǎng)上不斷傳出李亞力之子李正源涉嫌醉駕毆打執(zhí)法交警的消息，引起山西省和有關(guān)部門的高度重視。深圳市委衛(wèi)生工作委員會(huì)書記、市衛(wèi)生和人口計(jì)劃生育委員會(huì)黨組書記、主任江捍平因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，正在接受組織調(diào)查。

明年起取消電煤價(jià)格干預(yù)

國(guó)家發(fā)改委于2012年12月22日發(fā)布通知，宣布從2013年1月1日起，解除對(duì)電煤的臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，即取消 《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)發(fā)電用煤價(jià)格調(diào)控的通知》（發(fā)改電【2011】299號(hào)）中對(duì)合同電煤價(jià)格漲幅和市場(chǎng)交易電煤最高限價(jià)的有關(guān)規(guī)定，電煤由供需雙方自主協(xié)商定價(jià)。而這意味著，電煤價(jià)格將實(shí)現(xiàn)并軌。