徐新華

(海南師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，海南 ?？?71158)

一、前言

海南“新型城鎮(zhèn)化”是以城鄉(xiāng)一體、諧調(diào)發(fā)展、節(jié)約集約、生態(tài)宜居為基本特征的城鎮(zhèn)化。人文海南、生態(tài)海南、風(fēng)情海南，是美麗海南的具體形態(tài)。它以對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的重整，通過(guò)對(duì)制約海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”進(jìn)行全面制度變革來(lái)釋放生產(chǎn)力，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，潛力巨大。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心”，金融資源是推動(dòng)海南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化最重要的資源之一。國(guó)內(nèi)各地根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)而采取差異化的金融資源競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要舉措。海南城鎮(zhèn)化建設(shè)需要在產(chǎn)業(yè)初期投入大量的技術(shù)、設(shè)備和資金進(jìn)行研發(fā)和建設(shè)。廣東具有豐富的資金和人力、技術(shù)資源，這就需要瓊粵經(jīng)濟(jì)和金融機(jī)構(gòu)的充分合作，同時(shí)也為瓊粵金融機(jī)構(gòu)和政府提供了很好的發(fā)展機(jī)會(huì)，發(fā)揮各自政策優(yōu)勢(shì)，圍繞海南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)合作，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新方面的合作。從商業(yè)銀行業(yè)務(wù)發(fā)展考慮，在海南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)開(kāi)發(fā)，南海資源、旅游等項(xiàng)目上，金融機(jī)構(gòu)可以提供信貸、融資租賃、發(fā)行企業(yè)債券，項(xiàng)目基金等金融業(yè)務(wù)服務(wù)。

二、新型城鎮(zhèn)化是海南省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力

從世界各國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化水平的提高互相促進(jìn)、互為因果。具體來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，特別是工業(yè)化發(fā)展到一定程度，城鎮(zhèn)化水平也隨之提高。城鎮(zhèn)作為物質(zhì)空間載體，能夠提供人類(lèi)活動(dòng)所需要的規(guī)模效益和集聚效益。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，占主導(dǎo)地位的產(chǎn)業(yè)從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)為工業(yè)，再轉(zhuǎn)為服務(wù)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)出不斷提高的發(fā)展過(guò)程。在現(xiàn)代歷史上，還沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能夠達(dá)到人均收入持續(xù)增長(zhǎng)而不經(jīng)歷人口從農(nóng)村大規(guī)模轉(zhuǎn)移到城市的過(guò)程。從聯(lián)合國(guó)《世界城市化展望》公布的資料看，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)城市化水平高于發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，最不發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的城市化水平最低。見(jiàn)表1。

表1 全球各地城市化率對(duì)比① 參見(jiàn)聯(lián)合國(guó)“世界城市化展望”，［2013 -06 -17］http//www.un.org。

就我國(guó)的情況來(lái)看，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布資料，改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化也呈現(xiàn)相互促進(jìn)的趨勢(shì)。

圖1 城鎮(zhèn)化率與中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)②參見(jiàn)聯(lián)合國(guó)“世界城市化展望”，［2013 -06 -17］http//www.un.org。

(一)海南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的成果和面臨的問(wèn)題

三亞市吉陽(yáng)鎮(zhèn)是三亞市的東大門(mén)，亞龍灣國(guó)家旅游度假區(qū)以及一些國(guó)家，省和市的重點(diǎn)項(xiàng)目坐落其中。習(xí)總書(shū)記在視察海南時(shí)提出“爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐范例，譜寫(xiě)美麗中國(guó)海南篇章”。吉陽(yáng)鎮(zhèn)堅(jiān)持生態(tài)立鎮(zhèn)，打造美麗事業(yè)、產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、富民強(qiáng)鎮(zhèn)，建設(shè)和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)，努力爭(zhēng)創(chuàng)特色新型小城鎮(zhèn)化實(shí)踐范例，為打造“美麗三亞、浪漫天涯”貢獻(xiàn)力量。通過(guò)大企業(yè)進(jìn)入，大項(xiàng)目帶動(dòng)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化互動(dòng)，不斷增加發(fā)展后勁。一是在文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中，提高城鎮(zhèn)化水平。重點(diǎn)發(fā)展文化和旅游配套產(chǎn)業(yè)，先后引進(jìn)了三亞天涯不夜城、三亞動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地等文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以及旅游房地產(chǎn)項(xiàng)目60 多個(gè)，投資額300 多億。產(chǎn)業(yè)投資成為拉動(dòng)吉陽(yáng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要引擎。二是根據(jù)農(nóng)村實(shí)際，重點(diǎn)發(fā)展花卉等熱帶特色產(chǎn)業(yè)，在新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動(dòng)中夯實(shí)新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)。小城鎮(zhèn)能夠就地就近聚集人口、吸納就業(yè)。城鎮(zhèn)化要有產(chǎn)業(yè)作支撐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城結(jié)合。進(jìn)城的農(nóng)民有就業(yè)能創(chuàng)業(yè)，生活就會(huì)安穩(wěn)，城鎮(zhèn)化就能走得更扎實(shí)。2008年以來(lái)，建成815 畝熱帶蘭花種植示范基地，引入規(guī)劃建設(shè)面積2755 畝的“亞龍灣國(guó)際玫瑰谷”項(xiàng)目，扶助7 個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，發(fā)展60 多戶(hù)種植玫瑰花300 多畝，畝收入5萬(wàn)元，以玫瑰花為支撐辦起了游客休閑度假為主的玫瑰風(fēng)情小鎮(zhèn)和風(fēng)情旅游景觀帶建設(shè)。玫瑰產(chǎn)業(yè)和玫瑰文化已成為吉陽(yáng)鎮(zhèn)“綠色崛起”的美麗名片。今年4月，習(xí)總書(shū)記在視察三亞玫瑰產(chǎn)業(yè)園時(shí)，對(duì)吉陽(yáng)鎮(zhèn)實(shí)行“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”模式種植經(jīng)營(yíng)玫瑰花，示范帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的作用給予充分的肯定。吉陽(yáng)鎮(zhèn)先后獲得“全國(guó)造林綠化百佳鎮(zhèn)”、“全國(guó)文明村鎮(zhèn)”、“海南省文明生態(tài)集鎮(zhèn)”稱(chēng)號(hào)。

博鰲鑄就新型村鎮(zhèn)化旅游。博鰲寶蓮城是海南省重點(diǎn)建設(shè)新型城鎮(zhèn)，項(xiàng)目建設(shè)包括:三家五星級(jí)以上高等級(jí)酒店、國(guó)際會(huì)議中心、萬(wàn)國(guó)風(fēng)情商業(yè)街、好萊塢電影主題水上樂(lè)園、海上娛樂(lè)城和國(guó)際游艇碼頭等。越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)外投資者投資博鰲，將進(jìn)一步完善瓊海的城市休閑旅游功能和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

海南城鎮(zhèn)化取得了發(fā)展，但仍存在如下問(wèn)題:一是城市化水平低。2011年海南城鎮(zhèn)化水平為50.5%，低于國(guó)家城鎮(zhèn)化率51.27%。如按戶(hù)籍人口計(jì)算，海南城鎮(zhèn)化水平為38.12%，若再扣除農(nóng)墾因素，海南實(shí)際城市化水平僅為32%。二是城鎮(zhèn)發(fā)育程度較低，城鎮(zhèn)規(guī)模偏小。2011年海南設(shè)市城市共8 個(gè)，平均城區(qū)面積僅32 平方公里，平均城區(qū)人口僅29.05萬(wàn)人，都不足同期全國(guó)平均水平的一半;鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小，平均鎮(zhèn)區(qū)人口僅1.12萬(wàn)人，少數(shù)建制鎮(zhèn)居住人口尚未達(dá)到城鄉(xiāng)劃分中最低規(guī)模的3000 人。三是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、功能體系不健全，城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)村發(fā)展能力不強(qiáng)。四是城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，城鎮(zhèn)就業(yè)承載力受限，吸引農(nóng)村地區(qū)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)能力偏弱。五是城市、農(nóng)村、農(nóng)墾等相互分割，農(nóng)民非農(nóng)化進(jìn)程緩慢，城鄉(xiāng)發(fā)展二元體制機(jī)制障礙還沒(méi)有得到有效解決。六是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)缺少大量的資金投入，制約了新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)和發(fā)展。

(二)海南新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)

海南省經(jīng)過(guò)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，帶來(lái)了人民生活的改善、經(jīng)濟(jì)的繁榮和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的飛速發(fā)展，但也帶來(lái)了許多經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，如污染的問(wèn)題、交通的問(wèn)題、土地價(jià)格上漲過(guò)快的問(wèn)題、社會(huì)保障體系維系與增長(zhǎng)的問(wèn)題、社會(huì)管理問(wèn)題等。因此，新型城鎮(zhèn)化需要化解以上各種矛盾，促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。

1.新型城鎮(zhèn)化是要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

2.要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。

3.要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好。

4.要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

5.促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)要素、公共資源和公共服務(wù)在城鄉(xiāng)均衡配置，對(duì)海南而言，是縮小城鄉(xiāng)差別、消除二元矛盾、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、擴(kuò)內(nèi)需、促和諧的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，也是建設(shè)人民幸福家園、實(shí)現(xiàn)全面小康、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大社會(huì)工程。海南應(yīng)將按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，高起點(diǎn)、高水平編制和完善全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的5年、10年乃至20年規(guī)劃，加快建立促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的政策體系。著重縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差別，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化取得明顯進(jìn)展，城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%以上，城鄉(xiāng)現(xiàn)代化程度顯著提升。深化戶(hù)籍制度改革。要加快推進(jìn)具有海南特色的新型城鎮(zhèn)化，使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)不斷聚集、城鎮(zhèn)規(guī)模適度擴(kuò)大、功能不斷提升。按照國(guó)際旅游島的發(fā)展方向，海南將走以產(chǎn)興城、設(shè)施配套、宜居宜業(yè)、特色文化鮮明的城鎮(zhèn)化之路，把做強(qiáng)做優(yōu)中心城市放在更加突出的位置，全面加快以?？跒橹行牡氖?huì)一、二、三產(chǎn)業(yè)相配套的經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和新型輕工業(yè)城鎮(zhèn)化群建設(shè)，支持三亞建設(shè)成為亞洲一流的國(guó)際性熱帶濱海旅游城市和新型熱帶旅游城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)儋州—洋浦石化、造紙、港口服務(wù)和臨港保稅區(qū)建設(shè)，建設(shè)東方市的石油化工業(yè)建設(shè)，萬(wàn)寧市興隆旅游度假休閑為主的新型異國(guó)風(fēng)情城鎮(zhèn)，瓊?！椚诤习l(fā)展和建設(shè)新型旅游、會(huì)議、休閑為主的風(fēng)情城鎮(zhèn)化建設(shè)。城鎮(zhèn)化特別是風(fēng)情小鎮(zhèn)的建設(shè)，它正是海南國(guó)際旅游島建設(shè)的重要內(nèi)容，而且也是突出海南旅游文化元素和拓展海南國(guó)際旅游空間的一個(gè)重要的內(nèi)容，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展輻射帶動(dòng)能力。海南在全國(guó)是最有條件推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、邁向城鄉(xiāng)一體化的省份。

(三)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于海南擴(kuò)大消費(fèi)需求

新型城鎮(zhèn)化把農(nóng)民變?yōu)槭忻?，必然?huì)帶來(lái)消費(fèi)規(guī)模的提升和消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化將改善居民消費(fèi)環(huán)境，逐步改變農(nóng)村市民城鎮(zhèn)化后的消費(fèi)行為，在勞動(dòng)收入占比和人均收入增加的基礎(chǔ)上，提高邊際消費(fèi)傾向。此外，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，文化、旅游、休閑、家政、美容等行業(yè)的服務(wù)水平將不斷提升，享受型消費(fèi)所占比重將會(huì)不斷提高，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。從拉動(dòng)消費(fèi)和投資增長(zhǎng)來(lái)看:根據(jù)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，目前我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均收入是農(nóng)村居民人均收入的3.1 倍左右(即基尼系數(shù)為1:3.1)，人均消費(fèi)也是農(nóng)村居民的3.1 倍左右，如果進(jìn)城農(nóng)民真正能夠享受到城鎮(zhèn)一樣的公共服務(wù)，消費(fèi)的倍增效應(yīng)將更加明顯。每個(gè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，消費(fèi)需求增加1萬(wàn)多元;每增加一個(gè)城鎮(zhèn)人口，可帶動(dòng)10萬(wàn)元人民幣的建設(shè)投資。城鎮(zhèn)化率每提高1 個(gè)百分點(diǎn)可直接拉動(dòng)GDP 增長(zhǎng)1.5 -2 個(gè)百分點(diǎn);拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)1.6%。綜合考慮城鎮(zhèn)化具有擴(kuò)大投資、促進(jìn)消費(fèi)、增加就業(yè)等三重功效，我們認(rèn)為城鎮(zhèn)化率每提高1 個(gè)百分點(diǎn)，至少可維持4%—5%的經(jīng)濟(jì)增速。因此實(shí)施新型城鎮(zhèn)化是海南全面實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。

圖2 城鄉(xiāng)家庭人均收支比較①本圖表來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》1985 -2011，北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)局版社

(四)新型城鎮(zhèn)化將加快海南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡是長(zhǎng)期制約海南現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)突出問(wèn)題。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，集中體現(xiàn)在一、二、三次產(chǎn)業(yè)比例不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)大而不強(qiáng)，服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。新型城鎮(zhèn)化將帶來(lái)人口集聚和產(chǎn)業(yè)集聚，不僅能夠推動(dòng)以商貿(mào)、餐飲、旅游等為主的生活性服務(wù)業(yè)和以金融、保險(xiǎn)、物流等為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，而且能夠推動(dòng)教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等公共服務(wù)的發(fā)展，從而能夠使服務(wù)業(yè)范圍不斷拓展、規(guī)模不斷擴(kuò)大、質(zhì)量不斷提高、比重不斷提升，最終改變服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的局面，推動(dòng)形成一、二、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局。因此，新型城鎮(zhèn)化必然會(huì)讓當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，進(jìn)一步推高服務(wù)業(yè)占GDP 比重，第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向下行，第三產(chǎn)業(yè)占比加速提升。從促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)看:2012年，海南三次產(chǎn)業(yè)比為25.5:28.6:45.9。一般而言，一個(gè)成熟的經(jīng)濟(jì)體，第一產(chǎn)業(yè)比重約10%左右;第二產(chǎn)業(yè)比重20%-30%;第三產(chǎn)業(yè)比重60% -70%，但由于海南獨(dú)一無(wú)二的熱帶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，擔(dān)負(fù)著全國(guó)冬季蔬菜基地重任，農(nóng)業(yè)必須重點(diǎn)保障，增加值比重一時(shí)難以下降，第二產(chǎn)業(yè)由于受?chē)?guó)際旅游島定位影響，國(guó)家給予的環(huán)境容量有限，上升幅度可能性估計(jì)也不大，唯有依托城鎮(zhèn)進(jìn)一步提升第三產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，才是海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。

(五)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將為海南創(chuàng)造大量新的投資需求

新型城鎮(zhèn)化將繼續(xù)擴(kuò)大城市數(shù)量和規(guī)模，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施提出更高的要求，這將帶動(dòng)房地產(chǎn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政工程建設(shè)，直接擴(kuò)大對(duì)冶金、建材、建筑、裝備制造、電子信息等行業(yè)產(chǎn)品的需求;同時(shí)還將擴(kuò)大對(duì)房地產(chǎn)、現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、文化娛樂(lè)、商業(yè)貿(mào)易等的需求。據(jù)有關(guān)測(cè)算，按照2002年的價(jià)格水平，每增加1 個(gè)城市人口，需要基礎(chǔ)設(shè)施投資9萬(wàn)元，按照最近十年每年60萬(wàn)人計(jì)算，我省一年需要新增的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資就達(dá)到了540 億元，十年將達(dá)到5400 億元，再加上需要增加的公共服務(wù)投資，投資潛力巨大。由此引發(fā)的投資可以消耗大量的鋼鐵、水泥等建筑材料，極大地緩解冶金、建材等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的壓力。

1.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必然帶來(lái)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快。城鎮(zhèn)化不僅僅是將農(nóng)村居民轉(zhuǎn)化為城市居民，更為重要的的是能為其提供適宜居住的便利條件。給排水、公共交通等市政設(shè)施同百姓生活密切相關(guān)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊，但目前總體上這些還是“短板”。隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)和群眾對(duì)生活環(huán)境改善的期待不斷提高，這方面的需求很大，加快建設(shè)十分必要。企業(yè)完善城市管網(wǎng)建設(shè)的積極性得以提高，從而帶動(dòng)相關(guān)投資的加大。而隨著城市人口的增長(zhǎng)，對(duì)城市的綜合管理提出更高要求，即在信息化基礎(chǔ)上的“智慧城市”化。

2.新型城鎮(zhèn)化必然帶來(lái)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。由于中小城鎮(zhèn)將成為未來(lái)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)發(fā)展方向，根據(jù)相關(guān)實(shí)證研究，在農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城市居民的過(guò)程中，農(nóng)民各項(xiàng)生活消費(fèi)支出都得到不同程度的提高，同時(shí)食品支出在總生活支出的比重在慢慢下降，衣著、醫(yī)療保險(xiǎn)、交通通訊、家庭設(shè)備支出占總生活支出的比重在慢慢上升，文教娛樂(lè)支出在消費(fèi)支出中的比重經(jīng)歷著先升后降的趨勢(shì)。綜合而言，城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)民消費(fèi)支出的影響由大到小依次為:醫(yī)療保險(xiǎn)、交通通訊、家庭設(shè)備用品及其服務(wù)、文教娛樂(lè)及其服務(wù)、住宿、衣著、其他商品及其服務(wù)和食品支出。

三、海南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中粵瓊金融合作創(chuàng)新必要性

海南在推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，需要巨大的投資。創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資渠道和模式，建立粵瓊金融合作創(chuàng)新與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的投融資體系是我省新型城鎮(zhèn)化體制改革創(chuàng)新的重要組成部分。

(一)粵瓊功能對(duì)接，經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)是要做到發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，互惠互利，合作共贏，共同發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，廣東承載起港澳臺(tái)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移角色，港澳臺(tái)商人在廣東投資，促進(jìn)了廣東經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但隨著長(zhǎng)三角為代表的其他區(qū)域逐步崛起，珠三角的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)已經(jīng)出現(xiàn)明顯弱化跡象。近年來(lái)廣東受資源、能源和勞動(dòng)力成本逐漸提高等因素制約，各個(gè)產(chǎn)業(yè)均出現(xiàn)不同程度的發(fā)展困難，但是，經(jīng)過(guò)30 多年改革開(kāi)放積累，廣東的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)仍然非常明顯，而且廣東在資本、技術(shù)、管理等方面也有比較好的積累。通過(guò)粵瓊經(jīng)濟(jì)合作，廣東可以進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并通過(guò)引進(jìn)現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

海南在基礎(chǔ)資源、旅游資源和區(qū)位等方面具有比較優(yōu)勢(shì)，廣東在制造業(yè)、資本、科技和現(xiàn)代管理等方面具有優(yōu)勢(shì)，兩省在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，可以廣泛開(kāi)展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和能源等方面的合作?，F(xiàn)階段海南處在建設(shè)國(guó)際旅游島的關(guān)鍵時(shí)期，而廣東在旅游業(yè)有著比較成熟的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)國(guó)際旅游島的建設(shè)要涉及到教育市場(chǎng)、醫(yī)療市場(chǎng)、金融市場(chǎng)、文化體育娛樂(lè)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)等方方面面，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，海南在建設(shè)國(guó)際旅游島的進(jìn)程中可以減少阻力，而廣東省企業(yè)也可以從中提升自己的競(jìng)爭(zhēng)力。廣東省與海南省的關(guān)系處于非常特殊的位置，特別是廣東省社會(huì)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，會(huì)給海南省帶來(lái)極大的促進(jìn)作用。海南省在廣東的發(fā)展中如何利用機(jī)遇、發(fā)揮作用需要從理論和實(shí)踐的結(jié)合不斷深入研究。

(二)粵瓊概況

廣東是經(jīng)濟(jì)大省，經(jīng)濟(jì)總量全國(guó)第一，也是以制造和第三產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。2012年全省生產(chǎn)總值達(dá)到57067.92 億元，連續(xù)23年居全國(guó)第一。

表2 廣東省GDP 一覽表①本表來(lái)自于廣東省統(tǒng)計(jì)局。

海南2012年全省地區(qū)生產(chǎn)總值完成2855.26 億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值711，47 億元，增長(zhǎng)6.3%;第二產(chǎn)業(yè)增加值803.67 億元，增長(zhǎng)10.9%;第三產(chǎn)業(yè)增加值1340.12 億元，增長(zhǎng)9.4%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破5000 美元大關(guān)，按現(xiàn)行匯率計(jì)算為5147 美元，跨入了世界中上等收入地區(qū)的行列。

表3 海南省GDP 一覽表②本表來(lái)自于海南省統(tǒng)計(jì)局。

(三)粵瓊之間地理位置相臨，各自擁有發(fā)展優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又需要借助合作推動(dòng)發(fā)展

1.明顯的地緣、人緣、語(yǔ)緣優(yōu)勢(shì)。

2.海南建設(shè)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求與粵進(jìn)行合作。2010年1月4日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，至此，海南國(guó)際旅游島建設(shè)正式步入正軌。作為國(guó)家的重大戰(zhàn)略部署，我國(guó)將在2020年將海南初步建成世界一流海島休閑度假旅游勝地和旅游休閑度假風(fēng)情小鎮(zhèn)，使之成為開(kāi)放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島。這為開(kāi)創(chuàng)粵瓊得天獨(dú)厚的經(jīng)濟(jì)合作提供了機(jī)遇。

(四)粵瓊金融合作j 是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)大勢(shì)所趨

由于在市場(chǎng)機(jī)制作用下，資金總是具有趨利性，從而引導(dǎo)著區(qū)域間金融資源的自發(fā)配置。這就不可避免地出現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或者城市開(kāi)發(fā)建設(shè)初期，由于還沒(méi)有產(chǎn)生較高的利潤(rùn)的項(xiàng)目而吸引不到更多的金融資源，使得該區(qū)域或者該城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的速度嚴(yán)重放緩。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資金短缺是因?yàn)榻鹑谫Y源配置不合理帶來(lái)的融資渠道堵塞與資金成本的扭曲造成的。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)和現(xiàn)代金融理論所進(jìn)行的大量實(shí)證都證明了以金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)變動(dòng)為中心的金融發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成廣泛的影響。一是促進(jìn)要素投入量增長(zhǎng)10%;二是要素生產(chǎn)率提高1.3%;三是自身產(chǎn)值的增長(zhǎng)8.6%。金融貢獻(xiàn)度就是以上三方面的貢獻(xiàn)之和。因此，金融在海南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的貢獻(xiàn)度將占經(jīng)濟(jì)發(fā)展的20%。海南省為促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很有必要發(fā)揮粵瓊金融機(jī)構(gòu)作用，制定并實(shí)施有區(qū)別的融資政策、融資方式，并努力推行金融創(chuàng)新，促進(jìn)金融深化，來(lái)提高資金吸納能力與資本促進(jìn)能力。

1.能夠更加有效地加強(qiáng)粵瓊區(qū)域內(nèi)的金融合作，更好地開(kāi)發(fā)利用海南資源，服務(wù)于粵瓊和全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.構(gòu)建金融合作基礎(chǔ)框架，確定金融合作思路，明確提出粵瓊區(qū)域金融合作的近、中、遠(yuǎn)期目標(biāo)，推進(jìn)融資便利化，構(gòu)建良好的金融合作環(huán)境，加強(qiáng)金融合作使各方受益，長(zhǎng)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)粵瓊區(qū)域資金、金融產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)的自由流動(dòng)。

3.奠定粵瓊金融合作的法律基礎(chǔ)。制定一系列關(guān)于區(qū)域金融合作的法律文件，例如制定《粵瓊新型城鎮(zhèn)化建設(shè)金融合作的基本目標(biāo)和方向》等規(guī)范性文件，成為指導(dǎo)粵瓊區(qū)域新型城鎮(zhèn)化金融合作的重要基礎(chǔ)。

4.建立粵瓊區(qū)域金融合作組織?；洯偣餐闪⒌慕鹑跈C(jī)構(gòu)聯(lián)合體為區(qū)域資源開(kāi)發(fā)利用的各地區(qū)企業(yè)搭建合作平臺(tái)和市場(chǎng)化的融資渠道。

5.建立能夠起到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和金融接軌的橋梁作用機(jī)制。為區(qū)域開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目融資打造更好的平臺(tái)。未來(lái)的10年將是開(kāi)發(fā)利用的關(guān)鍵并且是充滿(mǎn)機(jī)遇的時(shí)期。

圖3 2007 -2011年海南省金融存款余額構(gòu)成(單位/億)①本圖表來(lái)自海南省統(tǒng)計(jì)局。

圖4 2002 -2012年海南省年末貸款余額構(gòu)成(單位/億)① 來(lái)自廣東省統(tǒng)計(jì)局。

圖5 2002 -2012年廣東省年末各項(xiàng)存款余額構(gòu)成(單位/億)②來(lái)自廣東省統(tǒng)計(jì)局。

圖6 2002 -2011年廣東省年末貸款余額構(gòu)成(單位/億)③來(lái)自廣東省統(tǒng)計(jì)局。

四、發(fā)揮粵瓊金融機(jī)構(gòu)杠桿作用推動(dòng)海南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

金融資源是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的資源之一，國(guó)內(nèi)各地根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)而采取差異化的金融資源競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要舉措。地方政府要著力根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r積極推進(jìn)地方金融發(fā)展，使得本地金融業(yè)充分發(fā)揮其功能與作用，通過(guò)地方金融改革或者金融創(chuàng)新模式實(shí)施促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(一)金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

海南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是技術(shù)性密集產(chǎn)業(yè)，需要在產(chǎn)業(yè)初期投入大量的技術(shù)、設(shè)備和資金進(jìn)行研發(fā)和建設(shè)，在項(xiàng)目起步階段就有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。開(kāi)發(fā)性建設(shè)需要運(yùn)用國(guó)家和地方政府信用，進(jìn)行市場(chǎng)化操作，為支持基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展，提供綜合金融服務(wù)的政策性金融，其在政策性金融中占據(jù)著很重要的位置。在使用財(cái)政資金時(shí)，還可以通過(guò)國(guó)家和地方政府的信用引導(dǎo)吸引到民間社會(huì)資本，商業(yè)銀行的信貸投入新型城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，以及到資本市場(chǎng)上直接融資達(dá)到促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的目的。廣東具有豐富的資金和人力、技術(shù)資源，缺少豐富的基礎(chǔ)資源、旅游資源和區(qū)位等方面優(yōu)勢(shì)，這就需要粵瓊金融機(jī)構(gòu)的充分合作，同時(shí)也為粵瓊金融機(jī)構(gòu)和政府提供了很好的合作發(fā)展機(jī)會(huì)。從商業(yè)銀行業(yè)務(wù)發(fā)展考慮，海南新型城鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)具備技術(shù)含量，設(shè)備需求量大，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)，以及產(chǎn)品的附加值高，社會(huì)需求量大，國(guó)家戰(zhàn)略開(kāi)發(fā)等特點(diǎn)，需要金融機(jī)構(gòu)大量的信貸資金支持和規(guī)模巨大的金融服務(wù)，金融機(jī)構(gòu)可以提供發(fā)行企業(yè)債券，項(xiàng)目基金等金融產(chǎn)品和信貸、融資租賃等金融業(yè)務(wù)服務(wù)。通過(guò)金融對(duì)海南經(jīng)濟(jì)的直接影響，形成城市開(kāi)發(fā)建設(shè)中的資本積累。

(二)金融機(jī)構(gòu)要積極支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

金融機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)支持新型城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)中的基地。例如:三亞市新型城鎮(zhèn)基地建設(shè)，海口、文昌、洋浦港、東方、萬(wàn)寧興隆新型城鎮(zhèn)化基地建設(shè)等。對(duì)海南島形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)和資源性?xún)?yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能擴(kuò)張及技術(shù)升級(jí)項(xiàng)目給予重點(diǎn)扶持;對(duì)節(jié)能減排、新材料、新能源、光伏材料、航空航天、新材料、新能源汽車(chē)、生物制藥、南方良種繁育基地等擁有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，成本優(yōu)勢(shì)，技術(shù)先進(jìn)，市場(chǎng)占有率高，經(jīng)濟(jì)效益好的新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行支持。

(三)金融機(jī)構(gòu)要在海南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中創(chuàng)新發(fā)展業(yè)務(wù)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行發(fā)行債券、基金直接融資

1.債券、基金融資，利用直接融資服務(wù)于海南新型城鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)發(fā)資金需要。南海資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中粵瓊金融機(jī)構(gòu)要制定新型城鎮(zhèn)化建設(shè)開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中金融服務(wù)項(xiàng)目規(guī)劃，充分使用區(qū)域內(nèi)政策等有利條件，為企業(yè)開(kāi)發(fā)新型城鎮(zhèn)取得經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)造條件。

2.優(yōu)化粵瓊金融、證券、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展環(huán)境，為海南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)開(kāi)發(fā)利用企業(yè)提供保障。海南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要制定各項(xiàng)區(qū)域性促進(jìn)和優(yōu)惠政策，創(chuàng)造有利條件，布局開(kāi)發(fā)中的金融機(jī)構(gòu):商業(yè)銀行，保險(xiǎn)公司、證券公司、基金公司等。建立健全金融組織和體系，為海南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供保障，同時(shí)也促進(jìn)粵瓊金融機(jī)構(gòu)的合作和發(fā)展。

3.以海南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)開(kāi)發(fā)利用為契機(jī)，促進(jìn)粵瓊金融機(jī)構(gòu)合作。海南新型城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)利用，必然要帶動(dòng)金融業(yè)務(wù)的發(fā)展和金融環(huán)境的完善。瓊粵要把服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)利用金融服務(wù)業(yè)安排納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大政策支持力度，注重財(cái)政、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策的有機(jī)結(jié)合。金融機(jī)構(gòu)將是海南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)開(kāi)發(fā)利用戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)重要資金來(lái)源。

五、建立海南新型城鎮(zhèn)化資源開(kāi)發(fā)利用區(qū)域性銀行，完善金融市場(chǎng)

(一)利用海南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)機(jī)遇，建立區(qū)域性銀行——海南銀行

海南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大量的資金，總額在萬(wàn)億人民幣，需要建立專(zhuān)門(mén)服務(wù)于海南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)區(qū)域開(kāi)發(fā)的銀行。成立以國(guó)家控股，粵瓊政府和企業(yè)參股的海南銀行，業(yè)務(wù)范圍:主要發(fā)放海南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的開(kāi)發(fā)性貸款，工商業(yè)貸款和提供其他金融服務(wù)。海南銀行可以通過(guò)存款、借款和發(fā)行債券、基金獲得資金。為大量湊集資金，降低經(jīng)營(yíng)成本，國(guó)家允許海南銀行存款不受法定準(zhǔn)備金的限制，對(duì)金融業(yè)務(wù)減征或者免征營(yíng)業(yè)稅和所得稅，使海南銀行有較好的條件對(duì)海南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)利用戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供長(zhǎng)期，充足的，低成本的資金支持，保證海南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)利用戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和大規(guī)模進(jìn)行。海南銀行在發(fā)展壯大中可以轉(zhuǎn)換為超區(qū)域大型銀行。

(二)創(chuàng)立海南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)開(kāi)發(fā)企業(yè)債券、基金，完善金融市場(chǎng)

海南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要數(shù)額很大的資金，而且是時(shí)間長(zhǎng)，長(zhǎng)期收益高。開(kāi)發(fā)性資金需要時(shí)間長(zhǎng)，利率較低，資金量大，這樣的資金來(lái)源基本上是直接融資，海南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略性開(kāi)發(fā)利用給債券、基金等金融產(chǎn)品和金融市場(chǎng)帶來(lái)了發(fā)展機(jī)會(huì)。可以根據(jù)國(guó)家相關(guān)的金融產(chǎn)業(yè)政策，制定海南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)開(kāi)發(fā)利用新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)債券、基金和其他金融產(chǎn)品，在債券品種、結(jié)構(gòu)、利率、征信方式等方面進(jìn)行創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入直接融資渠道。

六、加強(qiáng)海南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)粵瓊金融合作支撐體系的構(gòu)建

加強(qiáng)海南新型城鎮(zhèn)化金融合作創(chuàng)新融資模式，鼓勵(lì)外資銀行和金融機(jī)構(gòu)在海南區(qū)域內(nèi)設(shè)立服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化的商業(yè)銀行，為之提供相應(yīng)的優(yōu)惠的條件。

(一)海南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)開(kāi)發(fā)必然推動(dòng)區(qū)域金融合作

海南新型城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)建設(shè)主要涉及公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、通信、水泥、鋼鐵、加工制造、商貿(mào)物流、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的合作，必然推動(dòng)區(qū)域金融合作，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化取得最大進(jìn)展。事實(shí)證明粵瓊在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中聯(lián)系日益緊密，帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益。城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，需要大量的資金、技術(shù)、設(shè)備、及科學(xué)的管理水平等。另一方面廣東省是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)，具有大量的資金和一些最新的科學(xué)技術(shù)及管理水平，可以為海南新型城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)利用提供大量的資金、設(shè)備、科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理支持。伴隨著海南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)開(kāi)發(fā)利用的深入發(fā)展，粵瓊區(qū)域經(jīng)濟(jì)和金融合作進(jìn)一步加強(qiáng)，從而改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和金融的發(fā)展。

(二)粵瓊要制定《海南新型城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)利用粵瓊金融合作綱要》

擴(kuò)大粵瓊相互投資，加快海南城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，深化能源礦產(chǎn)品和海洋產(chǎn)業(yè)合作，不斷拓展農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、能源、海洋產(chǎn)業(yè)、高科技、旅游等領(lǐng)域合作，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新的增長(zhǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)區(qū)域金融合作，創(chuàng)新融資模式，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)的作用。加強(qiáng)地方政府、企業(yè)、市場(chǎng)等各層面合作，營(yíng)造良好的合作環(huán)境，同時(shí)也加強(qiáng)和促進(jìn)粵瓊區(qū)域內(nèi)金融合作，打造金融合作紐帶，推動(dòng)區(qū)域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和資源開(kāi)發(fā)利用發(fā)展?？偟膩?lái)說(shuō)，海南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中粵瓊的金融合作各方要在組建融資保障機(jī)制方面達(dá)成共識(shí)，制定《海南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)開(kāi)發(fā)利用合作綱要》。

(三)建設(shè)南海區(qū)域金融中心城市，推動(dòng)區(qū)域金融發(fā)展

以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為中心，解決重點(diǎn)項(xiàng)目融資問(wèn)題，擴(kuò)大信貸投資規(guī)模，創(chuàng)新發(fā)展直接融資渠道，利用保險(xiǎn)公司的服務(wù)保障企業(yè)順利發(fā)展，培育促進(jìn)粵瓊金融機(jī)構(gòu)在海南島設(shè)立總部。金融機(jī)構(gòu)服務(wù)的質(zhì)量、水平是海南新型城鎮(zhèn)化資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分，引進(jìn)金融人才，間接撬動(dòng)萬(wàn)億元資金，利用金融機(jī)構(gòu)投融資杠桿，促進(jìn)海南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)開(kāi)發(fā)利用中實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

面對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)板塊走勢(shì)，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30 多年的建設(shè)、東南部經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和模式已經(jīng)基本建成，如以上海為中心的長(zhǎng)江三角洲城市群，以廣州、深圳為中心的珠三角城市群和京、津、唐為中心的環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)城市群。今天的南海區(qū)域中心海南島，好比當(dāng)年廣東的深圳和上海的浦東，順勢(shì)應(yīng)命，已經(jīng)被歷史推上了中國(guó)新一輪改革的前沿。海南“海洋強(qiáng)省”戰(zhàn)略的提出、三沙市成立和南海區(qū)域合作的擴(kuò)大，將有利于?？谑谐蔀槊逼鋵?shí)的國(guó)際旅游島中心城市，使之在南海區(qū)域內(nèi)和全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中處于重要地位，具有綜合功能或多種主導(dǎo)功能，起著樞紐作用的大城市，具有引領(lǐng)、輻射、集散功能的城市，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面要成為國(guó)家中心城市，帶動(dòng)整個(gè)南海城市產(chǎn)業(yè)群，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一增長(zhǎng)極。要明確南海區(qū)域金融國(guó)際合作示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。按照國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作、對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作、中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)合作、粵瓊經(jīng)濟(jì)和金融合作四大板塊，統(tǒng)一規(guī)劃，分類(lèi)指導(dǎo)，突出特色。進(jìn)一步完善新型城鎮(zhèn)化和南海區(qū)域作用，開(kāi)發(fā)利用基礎(chǔ)設(shè)施，暢通人流、物流通道。

(四)構(gòu)建粵瓊區(qū)域開(kāi)發(fā)合作相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和投融資體系，政府要從財(cái)稅等方面給予政策支持

大力發(fā)展海南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)開(kāi)發(fā)利用戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，深化產(chǎn)業(yè)合作，要從財(cái)政、稅務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局和投資、土地、海洋區(qū)域利用、金融創(chuàng)新、海關(guān)監(jiān)管及口岸建設(shè)、通關(guān)便利、人才引進(jìn)和培訓(xùn)、中央財(cái)政在預(yù)算中列支海南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，南海資源開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項(xiàng)資金等方面給予特殊的支持。

海南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)開(kāi)發(fā)利國(guó)利民，來(lái)自政府層面的金融和政策支持是至關(guān)重要的推動(dòng)力。首先來(lái)自國(guó)內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)金融服務(wù)是區(qū)域發(fā)展的重要保障，區(qū)域和金融機(jī)構(gòu)提供最好的平臺(tái)來(lái)促進(jìn)海南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)開(kāi)發(fā)的有效配置。金融支持搭建快捷的有效的平臺(tái)，讓金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)了解政府層面的金融扶持政策。政府要對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)開(kāi)發(fā)投資合作基金的募集和項(xiàng)目報(bào)批情況，以及基金的使用方向，申報(bào)程序等進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明;對(duì)政府開(kāi)發(fā)提供信貸資金情況進(jìn)行介紹，以便企業(yè)及時(shí)了解和掌握國(guó)家的海南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投資的金融扶持政策和情況，從而促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)開(kāi)發(fā)利用，打造祖國(guó)美麗富饒的后花園。

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