馬月偉

（西南林業(yè)大學(xué) 生態(tài)旅游學(xué)院，云南 昆明 650224）

1 引言

世界遺產(chǎn)是被聯(lián)合國(guó)教科文組織和世界遺產(chǎn)委員會(huì)確認(rèn)并列入《世界遺產(chǎn)保護(hù)名錄》的人類罕見(jiàn)的目前無(wú)法替代的財(cái)富，是全人類公認(rèn)的具有突出意義和普遍價(jià)值的文物古跡及自然景觀。世界遺產(chǎn)是全人類的寶貴財(cái)富，但隨著世界范圍工業(yè)化進(jìn)程的加速，文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)受到了嚴(yán)重的威脅。為了保護(hù)人類共同的寶貴財(cái)富，1972年11月聯(lián)合國(guó)教科文組織在巴黎通過(guò)了《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》（簡(jiǎn)稱《世界遺產(chǎn)公約》），對(duì)文化和自然遺產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)作了明確規(guī)定，它是保護(hù)世界遺產(chǎn)的根本大法［1］。世界遺產(chǎn)分為物質(zhì)類世界遺產(chǎn)和非物質(zhì)類世界遺產(chǎn)，物質(zhì)類的世界遺產(chǎn)包括世界文化遺產(chǎn)、世界自然遺產(chǎn)、世界自然與文化雙重遺產(chǎn)、文化景觀等；非物質(zhì)類的世界遺產(chǎn)為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，包括民族傳統(tǒng)和民間知識(shí)、各種語(yǔ)言、口頭文學(xué)、風(fēng)俗習(xí)慣，民族民間的音樂(lè)、舞蹈、禮儀、手工藝、傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)、建筑藝術(shù)以及其它藝術(shù)等。通常所說(shuō)的世界遺產(chǎn)就是指物質(zhì)類的世界遺產(chǎn)。截至2012年7月，按其標(biāo)準(zhǔn)，世界上共評(píng)出世界遺產(chǎn)962項(xiàng)，其中世界文化遺產(chǎn)745項(xiàng)，世界自然遺產(chǎn)188項(xiàng)，文化與自然雙重遺產(chǎn)29項(xiàng)。世界遺產(chǎn)數(shù)量大洲排名：歐洲＞亞洲＞美洲＞非洲＞大洋洲。

2 中國(guó)世界遺產(chǎn)基本概況

我國(guó)在1985年加入《世界遺產(chǎn)公約》，成為締約國(guó)。1987年開(kāi)始申報(bào)第一批世界遺產(chǎn)，截止到2012年7月第36屆世界遺產(chǎn)大會(huì)，中國(guó)共有世界遺產(chǎn)43項(xiàng)，其中世界文化遺產(chǎn)29項(xiàng)，世界自然遺產(chǎn)8項(xiàng)，文化與自然雙遺產(chǎn)4項(xiàng)，文化景觀2項(xiàng)。僅次于意大利和西班牙，居世界第三位。此外，我國(guó)還有昆曲、中國(guó)古琴藝術(shù)、新疆維吾爾木卡姆藝術(shù)、蒙古族長(zhǎng)調(diào)民歌、中醫(yī)針灸、京劇等27項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)先后被列入《人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》。中國(guó)的世界遺產(chǎn)有幾個(gè)之最，遺產(chǎn)的種類最為齊全，包含了世界文化遺產(chǎn)、世界自然遺產(chǎn)、世界文化與自然雙重遺產(chǎn)、文化景觀等。中國(guó)也是雙重遺產(chǎn)的數(shù)量最多的國(guó)家，全世界只有29項(xiàng)雙重遺產(chǎn)，而中國(guó)占4項(xiàng)：泰山、黃山、武夷山、峨眉山和樂(lè)山大佛。擁有符合遺產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)最多的遺產(chǎn)，全世界745項(xiàng)世界文化遺產(chǎn)中，符合世界文化遺產(chǎn)全部6條標(biāo)準(zhǔn)的只有中國(guó)的“莫高窟”、“泰山”和意大利的“威尼斯”三項(xiàng)；在自然遺產(chǎn)項(xiàng)目中，符合全部4個(gè)條件的很少，2003年新列入《世界遺產(chǎn)名錄》的我國(guó)“三江并流”（怒江、瀾滄江、金沙江 ）就是其中一個(gè)。

3 中國(guó)世界遺產(chǎn)分布特征

中國(guó)世界遺產(chǎn)類型齊全，數(shù)量相對(duì)較多，分布廣泛。世界文化遺產(chǎn)覆蓋面積較廣，數(shù)量較多。文化遺產(chǎn)主要分布在黃河流域，北京及周邊地區(qū)較為集中；自然遺產(chǎn)主要分布于長(zhǎng)江流域帶等南方地區(qū)，西南地區(qū)、長(zhǎng)江中下游平原地區(qū)分布較為集中（圖1）。其中北京市是擁有6項(xiàng)世界遺產(chǎn)成為全國(guó)世界遺產(chǎn)數(shù)量最多的省份，四川有5項(xiàng)世界遺產(chǎn)，位居第二，同時(shí)四川是全國(guó)擁有世界遺產(chǎn)種類最多的省份。

圖1 中國(guó)世界遺產(chǎn)分布

圖2 中國(guó)人口密度分布

中國(guó)世界遺產(chǎn)的分布整體上不均衡。中國(guó)的世界遺產(chǎn)分布呈現(xiàn)出東南多西北少的狀態(tài)。世界遺產(chǎn)的分布情況與中國(guó)人口的分布情況相似，基本上沿著中國(guó)的黑河－騰沖人口地理分界線分布的（圖2）。中國(guó)的世界遺產(chǎn)主要集中在東部，表現(xiàn)西部自然景觀和少數(shù)民族文化價(jià)值的則很少。在中國(guó)已有的43處世界遺產(chǎn)中，東部地區(qū)有24處，中部地區(qū)有14處，西部地區(qū)僅有5處。從南北方來(lái)看，南方地區(qū)有27項(xiàng)，北方地區(qū)有16項(xiàng)。

4 中國(guó)世界遺產(chǎn)存在的問(wèn)題

近些年，中國(guó)的世界遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展迅速。但是，中國(guó)的世界遺產(chǎn)也存在著一些問(wèn)題。

4.1 遺產(chǎn)利用與保護(hù)的關(guān)系處理不當(dāng)

隨著旅游業(yè)迅速發(fā)展，不少遺產(chǎn)地都出現(xiàn)了旅游設(shè)施建設(shè)過(guò)度、游人數(shù)量過(guò)多的現(xiàn)象，以及人工化、城市化、商業(yè)化的傾向。失控的旅游開(kāi)發(fā)成了目前中國(guó)的文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)的最大威脅。世界遺產(chǎn)的頭銜無(wú)疑是旅游宣傳的最響亮的品牌，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)地質(zhì)公園、森林公園、A級(jí)景區(qū)的知名度。遺產(chǎn)旅游迅速興起，給遺產(chǎn)地帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。如云南石林，2007年之前景區(qū)門票僅為幾十塊錢，成為世界自然遺產(chǎn)之后，門票漲到了170元。因此，全國(guó)各地都在積極申報(bào)世界遺產(chǎn)，雖然動(dòng)機(jī)與世界遺產(chǎn)產(chǎn)生的初衷相違背，但在客觀上促進(jìn)了遺產(chǎn)事業(yè)的繁榮。

《世界遺產(chǎn)公約》要求締約國(guó)對(duì)其國(guó)內(nèi)的世界遺產(chǎn)“鑒定、保護(hù)、保存、展出、遺傳后代”，主題是保護(hù)，但展示的最好方式是旅游活動(dòng)。雖然旅游業(yè)對(duì)遺產(chǎn)地的真實(shí)性、完整性造成了一定程度的損壞，但政府、專家、社區(qū)還是比較認(rèn)可發(fā)展旅游。而如果把世界遺產(chǎn)密封起來(lái)保護(hù)，不為外人所知，那世界遺產(chǎn)的價(jià)值無(wú)從體現(xiàn)。在申報(bào)、開(kāi)發(fā)、利用世界遺產(chǎn)過(guò)程中，使全社會(huì)更加關(guān)注遺產(chǎn)，使國(guó)內(nèi)外人士更深刻、更廣泛了解中國(guó)的遺產(chǎn)和保護(hù)遺產(chǎn)的正確規(guī)則及做法，有力地促進(jìn)保護(hù)工作，并使遺產(chǎn)地發(fā)揮更大的綜合效益。

世界遺產(chǎn)不等于旅游資源［2］，不能簡(jiǎn)單地加以利用。世界遺產(chǎn)的首要任務(wù)是保護(hù)，在此基礎(chǔ)上才可以談利用。世界遺產(chǎn)的保護(hù)就是保護(hù)其真實(shí)性和完整性，真實(shí)性和完整性原則既是衡量遺產(chǎn)價(jià)值的標(biāo)尺，也是保護(hù)遺產(chǎn)所需依據(jù)的關(guān)鍵［3］。在文化遺產(chǎn)的保護(hù)中，原真性的問(wèn)題更加凸顯。事實(shí)證明，文化遺產(chǎn)保護(hù)面臨的最大敵人不是風(fēng)霜雨雪等不可抗拒的自然力量，也不是完全缺乏相應(yīng)的保護(hù)技術(shù)，而是各種片面和錯(cuò)誤的觀念。這是當(dāng)今中國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)發(fā)展要解決的首要問(wèn)題［4］。世界遺產(chǎn)委員會(huì)還設(shè)有一份《瀕危世界遺產(chǎn)清單》，面臨被毀壞危險(xiǎn)的遺產(chǎn)地就可能被列為瀕危遺產(chǎn)。列入瀕危遺產(chǎn)，雖然可以獲得資金、技術(shù)的援助，但實(shí)際上，也是明確表達(dá)了世界遺產(chǎn)委員會(huì)對(duì)遺產(chǎn)地國(guó)家保護(hù)不利的批評(píng)。隨著我國(guó)世界遺產(chǎn)數(shù)量的增多，其中一些遺產(chǎn)地的“真實(shí)性”和“完整性”受到破壞，并受到世界遺產(chǎn)被世界遺產(chǎn)委員會(huì)“黃牌警告”。其中對(duì)遺產(chǎn)價(jià)值破壞最嚴(yán)重的就是旅游活動(dòng)本身及其因旅游活動(dòng)而在遺產(chǎn)地進(jìn)行的過(guò)度開(kāi)發(fā)和建設(shè)。受“黃牌警告”的遺產(chǎn)中就有云南的兩處世界遺產(chǎn)：麗江古城和云南三江并流，他們被警告的原因就是旅游開(kāi)發(fā)過(guò)熱。

4.2 世界遺產(chǎn)存在多頭管理的弊端

中國(guó)至今沒(méi)有成立管理世界遺產(chǎn)的專門機(jī)構(gòu)，而是由不同的管理部門管理不同類型的世界遺產(chǎn)。世界遺產(chǎn)的管理主體較多，比如說(shuō)世界自然遺產(chǎn)隸屬于建設(shè)部門，文化遺產(chǎn)隸屬于文化部門。而在世界自然遺產(chǎn)地內(nèi)又包括有風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家森林公園等等，其中風(fēng)景名勝區(qū)歸屬于建設(shè)部門，自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家森林公園歸屬于林業(yè)部門，對(duì)于遺產(chǎn)地發(fā)展旅游時(shí)又一定程度上歸屬于旅游部門。多頭管理的弊端還表現(xiàn)在利益關(guān)系復(fù)雜、政策沖突。如四川大熊貓棲息地世界自然遺產(chǎn)，由7個(gè)自然保護(hù)區(qū)和11個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)共18個(gè)管理單元組成，自然保護(hù)區(qū)與風(fēng)景名勝區(qū)都是既有國(guó)家級(jí)的也有省級(jí)的，現(xiàn)在成為一個(gè)整體，管理起來(lái)非常難以協(xié)調(diào)。

4.3 世界遺產(chǎn)保護(hù)的立法不健全

我國(guó)加入《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》已有30多年，我國(guó)世界遺產(chǎn)數(shù)量已經(jīng)位于世界第三，但中國(guó)至今也沒(méi)有關(guān)于世界遺產(chǎn)的法律，各遺產(chǎn)地主要依據(jù)主管部門原來(lái)實(shí)施的法律法規(guī)管理，法律法規(guī)體系尚不健全。目前，我國(guó)雖已有《文物保護(hù)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》以及地方性的法規(guī)，但仍然是不完善的，仍然缺乏具體且明確的法律依據(jù)。同時(shí)，法制建設(shè)滯后。最明顯的例子就是1985年國(guó)務(wù)院頒布的《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》為主要法律依據(jù)［5］，這個(gè)法律竟然“暫行”20多年。目前僅有四川、福建等省的人大常委會(huì)頒布了簡(jiǎn)略的世界遺產(chǎn)保護(hù)條例，尚無(wú)全國(guó)性的法律出臺(tái)。我國(guó)第一部關(guān)于世界遺產(chǎn)保護(hù)的地方法規(guī)《四川省世界遺產(chǎn)保護(hù)條例》于2002年4月1日正式實(shí)施；隨后，福建省人大也制定了《福建省武夷山世界文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)保護(hù)條例》。因此，盡快出臺(tái)中國(guó)的世界遺產(chǎn)保護(hù)法刻不容緩。

4.4 遺產(chǎn)保護(hù)資金短缺

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的世界地在國(guó)家和地方的財(cái)政預(yù)算中沒(méi)有設(shè)立專項(xiàng)或經(jīng)常性保護(hù)項(xiàng)目，不少遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)沒(méi)有穩(wěn)定充足的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。由于國(guó)家和地方財(cái)政撥款有限，致使許多文化與自然遺產(chǎn)保護(hù)步履維艱。遺產(chǎn)保護(hù)資金不能保障，資金投人更加有限，所以致使許多遺產(chǎn)地保護(hù)工作不到位。針對(duì)這種情況，有的地區(qū)大力發(fā)展旅游業(yè)，將旅游收人的一部分拿來(lái)用作遺產(chǎn)保護(hù)。于是遺產(chǎn)保護(hù)不得不面對(duì)這樣的矛盾：一方面國(guó)家主管部門要求景區(qū)保護(hù)好遺產(chǎn)資源以永續(xù)利用；另一方面又要求景區(qū)管理部門靠山吃山，自己解決保護(hù)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題［6］。

4.5 世界遺產(chǎn)教育不足

世界遺產(chǎn)教育是以世界遺產(chǎn)的相關(guān)知識(shí)為內(nèi)容，以保護(hù)遺產(chǎn)，傳承文化為目的的教育。其具體內(nèi)容包括讓青少年了解什么是世界遺產(chǎn)，世界遺產(chǎn)的申報(bào)，世界上有哪些需要保護(hù)的遺產(chǎn)，如何避免遺產(chǎn)遭到破壞等［7］。

究其內(nèi)涵，世界遺產(chǎn)教育是愛(ài)國(guó)主義教育、多元文化教育和國(guó)際主義教育.世界遺產(chǎn)包含歷史、地理、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)等，是十分豐富的教育資源，也是非常生動(dòng)的教材，同樣也可以成為極具現(xiàn)代感、極富趣味的學(xué)校新課程。在學(xué)校開(kāi)設(shè)世界遺產(chǎn)保護(hù)等相關(guān)課程，普及世界遺產(chǎn)知識(shí)；通過(guò)世界遺產(chǎn)教育，增強(qiáng)公眾對(duì)世界遺產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)，培訓(xùn)世界遺產(chǎn)保護(hù)和開(kāi)發(fā)管理人員。從1998年開(kāi)始北京大學(xué)開(kāi)設(shè)世界遺產(chǎn)課程，隨后十幾所高校相繼開(kāi)設(shè)了世界遺產(chǎn)課程。但是在我國(guó)大多數(shù)高等院校中，還沒(méi)有設(shè)立遺產(chǎn)保護(hù)方面的相關(guān)專業(yè)，這就導(dǎo)致了遺產(chǎn)教育的層次還不夠深入和普及。各級(jí)各類學(xué)校還做不到有意識(shí)地在相關(guān)學(xué)科教學(xué)中滲透遺產(chǎn)教育。在與世界遺產(chǎn)關(guān)系密切的一些專業(yè)的教學(xué)計(jì)劃中，遺產(chǎn)教育缺失，教學(xué)資料嚴(yán)重缺乏。應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在高校中設(shè)置遺產(chǎn)保護(hù)方面的相關(guān)學(xué)科、專業(yè)和研究方向，相應(yīng)授予學(xué)士、碩士和博士學(xué)位，推動(dòng)我國(guó)遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)的發(fā)展［8］。

5 結(jié)語(yǔ)

中國(guó)的世界遺產(chǎn)事業(yè)取得了令人矚目的成就，但是也應(yīng)看到中國(guó)世界遺產(chǎn)目前存在有遺產(chǎn)利用與保護(hù)的關(guān)系處理不當(dāng)、世界遺產(chǎn)存在多頭管理的弊端、世界遺產(chǎn)保護(hù)的立法不健全、遺產(chǎn)保護(hù)資金短缺、世界遺產(chǎn)教育不足等問(wèn)題。只有充分認(rèn)識(shí)到了這些問(wèn)題以及原因所在，并有針對(duì)性地進(jìn)行改進(jìn)和完善，中國(guó)的世界遺產(chǎn)才有光明的未來(lái)。

［1］孫克勤.世界遺產(chǎn)學(xué)［M］.北京：旅游出版社，2008.

［2］謝凝高.“世界遺產(chǎn)”不等于旅游資源［J］.北京建設(shè)規(guī)劃，2001（6）：58～59.

［3］張成渝，謝凝高.“真實(shí)性和完整性”原則與世界遺產(chǎn)保護(hù)［J］.北京大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2003，40（2）：62～68.

［4］阮儀三，林 林.文化遺產(chǎn)保護(hù)的原真性原則［J］.同濟(jì)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2003，14（2）：1～5.

［5］蘇全有，李 惠.有關(guān)中國(guó)的世界遺產(chǎn)問(wèn)題的反思［J］.重慶文理學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2008，27（4）：1～4.

［6］陳興中，鄭柳青.德國(guó)世界遺產(chǎn)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟迪［J］.西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社科版，2008，198（2）：204～207.

［7］馬育倩，邸叢枝.我國(guó)世界遺產(chǎn)教育發(fā)展研究［J］.石家莊學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，8（6）：82～85.

［8］孫克勤.中國(guó)的世界遺產(chǎn)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展研究［J］.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2008，8（3）：36～40.