趙光西
(陜西郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院 管理系,陜西 咸陽 712000)
基尼系數(shù)的經(jīng)濟含義是說在全部居民收入中,用于進行不平均分配的那部分收入占總收入的百分比。經(jīng)濟學(xué)家通常用基尼系數(shù)來表現(xiàn)一個國家和地區(qū)的財富分配狀況。這個指數(shù)介于0~1之間,數(shù)值越低,表明財富在社會成員之間的分配越均勻,反之亦然。而0.4通常作為收入分配差距的“警戒線”,高于此警戒線,則說明收入差距明顯。我國2003年到2012年全國居民基尼系數(shù)如圖:
表1 2003—2012年中國基尼系數(shù)
從表中數(shù)據(jù)可以看出,第一,十年間我國的基尼系數(shù)均超過了0.4的收入分配差距“警戒線”,居民收入分配差距逐漸擴大。收入分配差距主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間,地區(qū)之間收入分配差距明顯,行業(yè)之間就業(yè)人員平均工資水平的差距仍然偏大。據(jù)國家統(tǒng)計局2011年數(shù)據(jù),全國31個省市自治區(qū),有12個省市城鄉(xiāng)居民收入比超過3.0倍,其中貴州高達4.0倍。有4個省市農(nóng)村居民人均純收入超過最低的甘肅農(nóng)村居民人均純收入3.0倍,其中上海最高為16053.8元,最低甘肅為3909.4元。另據(jù)人力資源藍皮書《中國人力資源發(fā)展報告2013》數(shù)據(jù)顯示,截至2012年,金融行業(yè)職工平均工資仍是制造業(yè)的2.15倍,是住宿和餐飲業(yè)的2.87倍,是農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的3.96倍;第二,2008年基尼系數(shù)高達0.491,之后,各級政府采取了若干強有力的惠民生措施,基尼系數(shù)逐步有所回落,但仍然超過0.4的“警戒線”;第三,加快我國的收入分配制度改革、采取措施縮小收入差距勢在必行。
基尼系數(shù)高于“警戒線”,意味著收入分配差距太大。事實又如何呢?據(jù)統(tǒng)計,2012年,我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為24565元,而農(nóng)村居民人均純收入為7917元,前者是后者的3.1倍?!鞍凑粘擎?zhèn)工資統(tǒng)計,高收入行業(yè)和低收入行業(yè)有4倍左右的差距”①。收入分配長期如此大的差距(高基尼系數(shù)),將會導(dǎo)致一系列的社會問題,不利于經(jīng)濟和社會的發(fā)展,甚至出現(xiàn)社會的激烈動蕩。
1.國民收入分配差異。近年來,城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距不斷擴大,國民收入過多傾向于政府部門和企業(yè)部門,居民收入占比持續(xù)下降;勞動報酬在初次分配過程中比重持續(xù)下降,普通勞動者收入長期偏低;城鄉(xiāng)居民收入差距擴大沒有得到根本扭轉(zhuǎn),2012年城鄉(xiāng)居民收入差距仍達3.1倍。
2.教育資源配置差異。20年前我國提出的教育投入要占到政府預(yù)算4%的目標(biāo)在2012年終于得以實現(xiàn),但這還是遠低于聯(lián)合國建議的百分之六的標(biāo)準(zhǔn)。我國政府只承擔(dān)了學(xué)校開支的53%,其余的費用則轉(zhuǎn)嫁給了學(xué)生。國家將教育事業(yè)推向社會,導(dǎo)致學(xué)校布局不合理、教育投入不均衡、師資配置不科學(xué)、教師待遇不公平等教育資源不合理隨處可見。教育資源向發(fā)達地區(qū)和城市轉(zhuǎn)移,教育成本差距加大。
3.醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不合理。2012年夏季達沃斯論壇上,衛(wèi)生部部長陳竺表示,中國的衛(wèi)生費用占GDP比重僅為5.1%,不但低于高收入國家(平均8.1%),而且比低收入國家的比重還要低(平均6.2%)。與中國同在金磚國家中的巴西和印度分別達到了9%和8.9%②。衛(wèi)生資源總量不足致使配置的結(jié)構(gòu)和布局不合理、醫(yī)療保障制度不健全、公共醫(yī)療衛(wèi)生公益性質(zhì)淡、藥品生產(chǎn)流通秩序不規(guī)范,價格虛高等資源不公問題引發(fā)眾多社會矛盾。
4.壟斷型資源配置。石油、電力、通信等某些壟斷行業(yè)通過價格、產(chǎn)量獲取壟斷利潤,導(dǎo)致某些壟斷行業(yè)的高收入、高福利使行業(yè)間收入差距拉大。同時,政府過多不必要干預(yù)市場和行政管制以及對大量資源配置的控制,如利率管制、土地批租、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)壟斷以及許多行政審批等,造成一定的資源浪費、效率低下、成本過高等問題。
5.權(quán)力尋租。部分握有公權(quán)者以權(quán)力為籌碼,把權(quán)力商品化,以權(quán)力為資本,去參與商品交換和市場競爭,謀取金錢和物質(zhì)利益。即通常所說的權(quán)物交易、權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易、權(quán)色交易等等。這也是全國各地的“房姐”、“房妹”、“房哥”、“表哥”、“官員的不雅視頻”等腐敗問題層出不窮的原因所在。
6.住房制度改革過程中對土地讓渡管理上,沒有充分考慮中低收入家庭對住房的需求現(xiàn)狀,使大多數(shù)中低收入家庭為房而貧。
以上這些資源配置不盡合理問題映射著政府在公共服務(wù)和市場干預(yù)職能方面缺失和力度的不夠,也是收入差距加大的主要原因之一。
目前大多東部省份人均GDP已跨過或正在跨過一萬美元門檻,而西部省份則存在明顯差距,有些省份人均GDP仍保持在4000美元以下,如貴州、甘肅、云南、西藏等,遠低于2012年全國人均GDP約6200美元的平均水平。許多省份仍然停留在資源輸出型的經(jīng)濟發(fā)展階段。導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展的不均衡,除自然地理因素造成的生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式的差別外,還與國家的宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)控方向,政府財政轉(zhuǎn)移支付力度,不同地域的發(fā)展策略等因素有關(guān)。GDP的高速增長與普通民眾收益的增加并不匹配,少數(shù)富人占取絕大多數(shù)資源和資本,它不僅存在于城鄉(xiāng)發(fā)展的二元化、地區(qū)之間的巨大差距,更為明顯地體現(xiàn)在不同社會群體之間收入分配嚴重不均導(dǎo)致的貧富懸殊。
一些地方經(jīng)濟發(fā)展片面追求增長速度,而忽視結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益,對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展缺乏足夠認識,經(jīng)濟增長方式單一,例如一些地方靠發(fā)展房地產(chǎn)來支持經(jīng)濟增長等,短期行為明顯,不惜以大量消耗資源、犧牲環(huán)境為代價,造成資源破壞嚴重、生態(tài)環(huán)境惡化、污染嚴重,引發(fā)的災(zāi)害損失和疾病大多讓人民來承擔(dān),這種短期和粗放型的經(jīng)濟發(fā)展方式對民生的改善沒有持久性貢獻反而使得人們生活更加困難。
經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中一些制度的缺陷和滯后,一些人游刃于制度邊緣,造成國有資產(chǎn)流失和不公平競爭,違規(guī)違法操作而暴富;某些傾斜政策和行政性壟斷,造成了收入分配地區(qū)差別、行業(yè)差別、城鄉(xiāng)差別等等;收入分配上“效率優(yōu)先”、“兼顧公平”制度在許多地方只是形式。財政轉(zhuǎn)移支付功能不完善和社會保障制度缺陷而未能抑制貧富差距的迅速擴大。到2012年,我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、社會養(yǎng)老保險;職工基本醫(yī)療保險、居民基本醫(yī)療保險;新農(nóng)合覆蓋率分別達到了 42.67%、67.95%;37.18%、38.10%;98.1%。另據(jù)統(tǒng)計,參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險的農(nóng)民工占農(nóng)村人口的7.78%。參加失業(yè)保險的人數(shù)15225萬人,參加工傷保險的人數(shù)18993萬人,參加生育保險的人數(shù)15445萬人。數(shù)據(jù)顯示除新農(nóng)合覆蓋率98.1%較高外,其余覆蓋率總體偏低。因此社會保障機制有待進一步完善。
現(xiàn)行的收入分配制度是以按勞分配為主體、多種分配方式并存,這充分體現(xiàn)了同勞同酬。理論上,相近崗位、同等素質(zhì)的勞動者,在同一區(qū)域,收入水平相等或者接近。然而現(xiàn)實上并非如此,且差距很大。這實質(zhì)就是勞動力價格的雙軌制,即市場化與非市場化兩種勞動力價格,市場經(jīng)濟中的勞動力價格的不公平性,勢必帶來收入分配的不公平性,使收入差距加大。在一些企業(yè)和部門中,勞動者個人能力被高估或低估,突出個人“英雄”貢獻,忽視團隊作用,使高管的收入高出一般職工的幾十倍甚至更高。對市場中稀缺資源缺乏有效控制以及對人們需求的正確引導(dǎo),造成其價值與價格背離嚴重,如明星的高收入,都是導(dǎo)致貧富差距的原因所在。
社會保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配的一項基本制度。為此,積極借鑒西方發(fā)達國家的經(jīng)驗,建立完善的社會保障體系和制度。堅持全覆蓋、?;?、多層次、可持續(xù)方針,不斷擴大社會保障覆蓋面,提高統(tǒng)籌層次和保障水平,加強各項制度的完善和銜接,增強公平性,適應(yīng)流動性,保證可持續(xù)性③。把人人享有基本社會保障作為社保制度建設(shè)的優(yōu)先目標(biāo);要以政府主導(dǎo)的社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ),以城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點,以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充,構(gòu)建多層次保障體系。使人民群眾能夠共享經(jīng)濟發(fā)展成果,確保家庭和社會的和諧穩(wěn)定。
公共服務(wù)均等化是經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的基礎(chǔ),我國基本公共服務(wù)與人民群眾日益增長的需求相比明顯滯后,基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不規(guī)范。為此,應(yīng)當(dāng)確定全國性基本公共服務(wù)的范圍、種類、標(biāo)準(zhǔn),包括設(shè)施、設(shè)備和人員配備以及相關(guān)財政投入標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上,盡快提高基本公共服務(wù)的統(tǒng)籌層次,加大政府的基本公共服務(wù)支出,縮小居民享受的基本公共服務(wù)差距,強化對農(nóng)村地區(qū)、落后地區(qū)、困難群體的義務(wù)教育、公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療、公共就業(yè)服務(wù)、基本住房保障等基本公共服務(wù)的供給。加快推進公共服務(wù)事業(yè)單位改革,構(gòu)建以政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系,使其真正成為公益服務(wù)的主要載體,以不斷滿足城鄉(xiāng)居民對公益服務(wù)的現(xiàn)實需求。
進一步完善多元化的公共服務(wù)投入和供給機制。實施公共服務(wù)投資準(zhǔn)入,按照“政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與”的原則,建立基本公共服務(wù)可持續(xù)的投資體制,鼓勵社會資金參與基本公共服務(wù)項目建設(shè),在明確政府承擔(dān)基本公共服務(wù)最終責(zé)任的前提下,可以通過招標(biāo)采購、合約出租、特許經(jīng)營、政府參股等形式,將原由政府承擔(dān)的部分公共職能交由市場主體行使,提高供給效率。相當(dāng)多的公共服務(wù),比如慈善事業(yè)、艾滋病防治、公益性文化等等,都可以通過民間組織,在基層和社區(qū)得到解決。
消費稅是在對貨物普遍征收增值稅的基礎(chǔ)上,選擇少數(shù)消費品再征收的一個稅種,消費稅主要是為了調(diào)節(jié)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),引導(dǎo)消費方向,保證國家財政收入?,F(xiàn)行消費稅的征稅范圍比較窄,為了更好地發(fā)揮消費稅對消費結(jié)構(gòu)和消費行為的調(diào)節(jié)作用,必須進一步健全我國的稅收制度,如完善個人所得稅制度,征收遺產(chǎn)稅、贈與稅和奢侈品消費稅等。調(diào)節(jié)高收入者的收入,縮小貧富差距。此外,對財政轉(zhuǎn)移支付,明確劃分中央政府和地方政府之間的事權(quán)、財權(quán)的范圍,政府間的事權(quán)劃分應(yīng)當(dāng)以成本效益分析為標(biāo)準(zhǔn),將政府間相互交叉的事權(quán)徹底分開,明確各級政府的開支責(zé)任,對政府間的共同事務(wù),應(yīng)當(dāng)按照支出責(zé)任和收益程度的大小確定負擔(dān)的比例,并以財政轉(zhuǎn)移支付的方式將資金歸集到具體事務(wù)的承擔(dān)。減少財政轉(zhuǎn)移支付中間環(huán)節(jié),加強對財政轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督和管理。包括,加強法律上關(guān)于財政轉(zhuǎn)移支付法律責(zé)任的規(guī)定;對支付項目實行執(zhí)行情況定期報告制度和對該項項目實行審計制度等:特別對專項項目撥付,應(yīng)當(dāng)跟進后續(xù)的監(jiān)督。優(yōu)化財政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),建立一種以一般性轉(zhuǎn)移支付為重點,以專項轉(zhuǎn)移支付相配合,以特殊性轉(zhuǎn)移支付作補充的支付架構(gòu)。使經(jīng)濟增長惠及更多的人群,特別是提高貧困人群的生活水平。
改革開放以來,由于經(jīng)濟發(fā)展過程中制度的缺陷和滯后以及監(jiān)管的不力,導(dǎo)致一些人為了致富而不擇手段。對此,必須建立和完善適應(yīng)市場經(jīng)濟的法律和制度體系,規(guī)范市場經(jīng)濟關(guān)系和行為,維護市場秩序,保障公平競爭。此外,還要建立激勵和約束機制鼓勵先富起來的人多做社會公益、辦慈善事業(yè)或扶貧濟困等承擔(dān)更多的社會責(zé)任。政府要盡量減少或取締不必要的對市場經(jīng)濟活動的政策干預(yù)和行政管制,將政府掌握過多的那一部分資源還給市場,提高資源配置效率。
在市場經(jīng)濟發(fā)展進程中,電力、電信、煙草、煤炭、石油石化、金融等行業(yè)至今仍然存在著不同程度的壟斷,行業(yè)收入較多。為此,積極探索在壟斷行業(yè)中引入競爭機制的同時,加快推進壟斷行業(yè)價格改革,強化成本約束,嚴格限制壟斷行業(yè)的高福利、高價格;切實加強價格監(jiān)管,嚴厲打擊各種亂漲價、亂收費行為,維護群眾合法價格權(quán)益;在公用事業(yè)和公益性服務(wù)行業(yè)探索建立差別價格制度,對低收入群體生活必需的消費給予適當(dāng)?shù)膬r格優(yōu)惠,減輕其生活負擔(dān)④。促進社會分配公平。
轉(zhuǎn)變政府職能就是要著力提高宏觀調(diào)控能力、公共服務(wù)能力和維護社會公平正義的能力。放手讓市場機制在社會經(jīng)濟資源配置和價格形成方面發(fā)揮更大的作用。政府還要積極鼓勵技術(shù)創(chuàng)新,加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護。打破行政性壟斷,促進要素合理流動。要堅持依法行政,推動法治政府建設(shè),做到權(quán)責(zé)一致,防止出現(xiàn)行政不作為甚至亂作為現(xiàn)象。要創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式,進一步簡化和規(guī)范審批程序。強化各級政府在基本公共服務(wù)中的主體地位和主導(dǎo)作用,建立完善以基本公共服務(wù)為導(dǎo)向的政府績效評估體系。把總體實現(xiàn)基本公共服務(wù)作為衡量各級政府績效的一個約束性指標(biāo),并建立相應(yīng)的評估體系。使政府真正成為經(jīng)濟社會運行規(guī)則的制定者,經(jīng)濟社會生活秩序的維護者和社會公平正義的守望者。
為全面建設(shè)小康社會,縮小經(jīng)濟發(fā)展中日益增大的地區(qū)差距,要繼續(xù)深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢,統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo),優(yōu)先推進西部大開發(fā),全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地,大力促進中部地區(qū)崛起,積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展,加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度,深入推進集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅③。積極實行城鄉(xiāng)居民社會保障和救濟標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟增長和物價水平相適應(yīng)的動態(tài)調(diào)整機制,減輕物價上漲對低收入群體生活的影響。
1.政府要為公民提供均等的就業(yè)機會。包括(1)創(chuàng)造和增加就業(yè)機會,實現(xiàn)充分就業(yè)。通過保持經(jīng)濟持續(xù)增長,提供公共產(chǎn)品,支持中小企業(yè)發(fā)展等。(2)促進資源合理流動。通過激勵、約束等機制積極引導(dǎo)和合理配置,提供就業(yè)信息,落實就業(yè)政策,不斷優(yōu)化勞動力市場結(jié)構(gòu)等。(3)消除各種妨礙社會成員平等發(fā)展的制度性障礙,消除就業(yè)歧視,創(chuàng)造公平競爭的就業(yè)環(huán)境,使生產(chǎn)要素能夠在地區(qū)、城鄉(xiāng)和行業(yè)之間自由流動,創(chuàng)造更多就業(yè)機會。
2.政府制定和實施公共教育政策。加大義務(wù)教育保障力度,實施城鄉(xiāng)均等的基本公共教育資源配置。健全扶貧助學(xué)體系,完善各類教育困難群體資助幫困保障機制,落實和完善農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的各項政策。研究制定農(nóng)村教師隊伍的激勵政策,提高教師素質(zhì)。大力發(fā)展職業(yè)教育,有針對性地開展職業(yè)技能培訓(xùn),優(yōu)化專業(yè)設(shè)置和課程結(jié)構(gòu),加強實習(xí)培訓(xùn)基地建設(shè)。加快高等教育改革和發(fā)展,加強重點學(xué)科建設(shè),優(yōu)化專業(yè)和課程設(shè)置,根據(jù)市場需求著力培育高素質(zhì)應(yīng)用型人才。研究制定促進學(xué)前教育發(fā)展的政策措施,實施社會力量服務(wù)教育領(lǐng)域的準(zhǔn)入制度,鼓勵和規(guī)范社會力量興辦教育。
總之,縮小收入差距的當(dāng)務(wù)之急是政府職能的轉(zhuǎn)變,重置資源分配規(guī)則,打破壟斷、加強稅收的調(diào)節(jié),加快和提高政府財政轉(zhuǎn)移支付的力度,提高和完善我國的社會保障水平和體系,推動公共服務(wù)均等化創(chuàng)新發(fā)展,明確收入分配改革的重點任務(wù)。盡快建立以財產(chǎn)公開為重點的收入分配制度改革,使勞動力隨著勞動關(guān)系的變化,能夠更加充分地享受到經(jīng)濟增長的好處。實現(xiàn)人們“期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境,期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好”⑤的幸福愿景。
[注釋]
① 馬建堂.國務(wù)院新聞辦公室舉行的2012年國民經(jīng)濟運行新聞發(fā)布會上講話[DB/OL].2013-01-19.http://finance.ifeng.com/news/macro/20130119/7578702.shtml.
② 陳竺.中國的衛(wèi)生費用占GDP比重僅5.1%占比太低[DB/OL].http://money.163.com,2012 -09 -12.
③ 溫家寶.政府工作報告[R].2013.
④ 發(fā)改委.加快壟斷行業(yè)價格改革限制高福利高成本[DB/OL].2008-11-13.
⑤ 習(xí)近平.十八屆中央政治局常委與中外記者見面[R].2012-11-15.
[1]馬恩濤,王永菲.城鄉(xiāng)居民收入分配差距及其財稅政策應(yīng)對[J].湖南財政經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報,2013,(1).
[2]錢津.價格調(diào)整:收入分配改革的基本前提[J].貴州財經(jīng)學(xué)院學(xué)報,2011,(1).
[3]彭騰.政府轉(zhuǎn)移性支付與城鄉(xiāng)居民收入差距——以糧食主產(chǎn)區(qū)為例[J].湖南財政經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報,2013,(1).
[4]楊宜勇.“十二五”期間經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與收入分配制度改革的思考[J].當(dāng)代財經(jīng),2011,(9).
[5]李松齡.資本收入及其再分配政策的理論研究[J].湖南財政經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報,2012,(2).
[6]保羅·薩繆爾森,威廉·諾德豪斯.經(jīng)濟學(xué)[M].蕭琛譯.北京:華夏出版社,1999:325-327.
[7]張文暉.關(guān)注西部力量釋放西部增長動能[N].中國經(jīng)濟時報.2013-03-18(12).
[8]遲福林.“基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)”:夯實體制基礎(chǔ)[N].光明日報,2012-11-30(11).
[9]中華人民共和國《2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》[DB/OL].2013-02-22.中華人民共和國國家統(tǒng)計局網(wǎng).
[10]艾家.教育—中國之痛[DB/OL].2013-01-11.http://www.21ccom.net.
[11]新華社評論員.不斷深化行政改革,切實轉(zhuǎn)變政府職能[DB/OL].2012-04-27.