文│農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心

火災(zāi)是草原牧區(qū)主要災(zāi)害之一，在全國(guó)4億公頃草原中，火災(zāi)易發(fā)區(qū)占1/3，頻發(fā)區(qū)占1/6。加強(qiáng)草原防火工作，對(duì)于保障廣大農(nóng)牧民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。

黨中央國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視草原保護(hù)和建設(shè)。黨的十六大以來(lái)，中央提出了加強(qiáng)草原生態(tài)建設(shè)的重大任務(wù)，制定了一系列加強(qiáng)草原保護(hù)和建設(shè)的重要舉措，草原保護(hù)和建設(shè)取得了巨大成就。十年來(lái)，各級(jí)草原防火部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)的方針政策，制訂和完善草原防火預(yù)案，不斷加強(qiáng)防火演練培訓(xùn)，強(qiáng)化物資裝備建設(shè)，嚴(yán)格火源管理，草原火災(zāi)綜合防控能力得到穩(wěn)步提高，全國(guó)發(fā)生草原火災(zāi)次數(shù)、受害面積、傷亡人數(shù)大幅度下降，火災(zāi)損失降到了最低程度。

一是法制體系逐步完善，依法治火局面初步形成。根據(jù)《草原法》等有關(guān)法律，對(duì)《草原防火條例》進(jìn)行了修訂，自2009年1月1日起施行。新修訂的《草原防火條例》對(duì)草原防火應(yīng)急體系和制度建設(shè)、草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和防火規(guī)劃制訂、草原火災(zāi)預(yù)防和撲救措施、草原防火責(zé)任制和責(zé)任追究制等進(jìn)行了明確規(guī)定。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《草原防火條例》，農(nóng)業(yè)部先后制定印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈草原火災(zāi)級(jí)別劃分規(guī)定〉的通知》《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈全國(guó)草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案〉的通知》《農(nóng)業(yè)部關(guān)于劃定全國(guó)草原火險(xiǎn)區(qū)的通知》《農(nóng)業(yè)部草原防火指揮部關(guān)于印發(fā)〈草原防火值班報(bào)告制度〉的通知》等一系列配套規(guī)章制度。各重點(diǎn)草原防火省區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，相繼在火源管理、火情報(bào)告、火災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)等方面制定了一系列地方性法規(guī)制度。目前，草原防火法律法規(guī)體系基本健全，為實(shí)行依法治火奠定了堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。

二是機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不斷壯大，草原防火力量切實(shí)增強(qiáng)。經(jīng)中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室批復(fù)同意，2003年成立了農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心，與農(nóng)業(yè)部草原防火指揮部辦公室合署辦公，人員編制從5人增加到40人，有了大幅提升。各重點(diǎn)草原防火省區(qū)扎實(shí)推進(jìn)草原防火組織機(jī)構(gòu)和撲火隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)編制和人員經(jīng)費(fèi)。截止2012年年底，全國(guó)已有縣級(jí)以上草原防火機(jī)構(gòu)953個(gè)，草原防火人員1.6萬(wàn)人。與2002年相比，草原防火機(jī)構(gòu)增加180個(gè)，防火人員增加0.9萬(wàn)人。目前，14個(gè)重點(diǎn)草原防火省區(qū)均成立了防火指揮部，指揮長(zhǎng)全部由政府主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及黑龍江省農(nóng)墾草原防火指揮部由行政領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng)。各草原防火重點(diǎn)市縣也都成立了草原防火指揮部，指揮長(zhǎng)由政府一把手或主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。2010年，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)草原防火基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，要求以極高、高草原火險(xiǎn)縣為重點(diǎn)，逐步加強(qiáng)和完善草原防火基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。各地根據(jù)草原防撲火實(shí)際需要，進(jìn)一步強(qiáng)化草原防撲火隊(duì)伍建設(shè)。截止2012年年底，全國(guó)省、地、縣、鄉(xiāng)四級(jí)草原防火應(yīng)急隊(duì)伍達(dá)到4675支，應(yīng)急人員16萬(wàn)多人。草原防火機(jī)構(gòu)隊(duì)伍基本健全，防火力量明顯增強(qiáng)，為快速有效撲滅草原火災(zāi)提供了有力保障。

三是預(yù)案體系日趨完善，群防群控機(jī)制有效建立。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，《全國(guó)草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》自2010年11月1日公布施行，相比2004年公布的《農(nóng)業(yè)部草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，內(nèi)容更加完善，針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性更強(qiáng)，更有利于規(guī)范草原火災(zāi)科學(xué)預(yù)防、應(yīng)急指揮和災(zāi)后處置。截止2012年年底，全國(guó)已制定國(guó)家、省、地、縣、鄉(xiāng)各級(jí)草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案2200多件，其中大部分是由政府發(fā)布實(shí)施，增強(qiáng)了預(yù)案執(zhí)行的權(quán)威性和可操作性。政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、專家出謀劃策、救援隊(duì)伍積極參與的應(yīng)急預(yù)案體系基本形成。從2004年開(kāi)始，各級(jí)草原防火主管部門與氣象部門密切配合，開(kāi)展草原火險(xiǎn)氣象等級(jí)預(yù)警預(yù)報(bào)和草原火災(zāi)遙感監(jiān)測(cè)，在中央電視臺(tái)和地方電視臺(tái)，聯(lián)合發(fā)布草原火險(xiǎn)天氣預(yù)警預(yù)報(bào)。根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)要求，各地建立健全了政府全面負(fù)責(zé)、部門齊抓共管、社會(huì)廣泛參與的草原防火工作機(jī)制，加強(qiáng)了地區(qū)聯(lián)防、專群聯(lián)防、草林聯(lián)防、軍地聯(lián)防等應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)草原火的“打早、打小、打了”提供了有力抓手。

四是投入力度不斷加大，物質(zhì)保障能力顯著提升。十年來(lái)，草原防火中央投資達(dá)到5.58億元，其中基本建設(shè)中央投資3.6億元，中央財(cái)政補(bǔ)助1.98億元，較上一個(gè)十年分別增加285.4%、327.3%、231.6%。全國(guó)共建設(shè)草原防火指揮中心35個(gè)、草原防火物資儲(chǔ)備庫(kù)（站）136個(gè)，增加風(fēng)力滅火機(jī)2.7萬(wàn)臺(tái)，防火服3.6萬(wàn)套，野外生存裝備8400多套，年均建設(shè)邊境草原防火隔離帶約3000千米。通過(guò)不斷夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，草原防火裝備水平和物質(zhì)保障能力有了顯著提升。

五是防火技術(shù)不斷進(jìn)步，科技支撐能力明顯提高。農(nóng)業(yè)部組織成立了草原防火專家組及草原火專業(yè)委員會(huì)，為火災(zāi)撲救及災(zāi)后重建提供技術(shù)咨詢和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。先后啟動(dòng)了國(guó)家行業(yè)科研專項(xiàng)“草原火災(zāi)應(yīng)急管理技術(shù)研究”、國(guó)家科技支撐計(jì)劃“草地災(zāi)害評(píng)估與治理關(guān)鍵技術(shù)研究”等科研項(xiàng)目，在草原火情監(jiān)測(cè)、草原火險(xiǎn)等級(jí)劃分、草原火險(xiǎn)預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、草原火生態(tài)學(xué)等方面取得了初步成果，草原火情衛(wèi)星監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)率達(dá)95%以上，過(guò)火面積估算精度達(dá)90%。農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)草原防火信息化建設(shè)的意見(jiàn)》，要求各地加大工作力度，切實(shí)推進(jìn)草原防火信息化建設(shè)進(jìn)程。與中國(guó)氣象局密切合作，組織研發(fā)了全國(guó)草原防火信息顯示系統(tǒng)，實(shí)施了全國(guó)草原防火信息系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，建成了覆蓋農(nóng)業(yè)部、14個(gè)省區(qū)（包括新疆兵團(tuán)及黑龍江省農(nóng)墾）、82個(gè)市、303個(gè)縣的四級(jí)草原防火信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立了集監(jiān)測(cè)預(yù)警、業(yè)務(wù)辦公、撲救指揮、損失評(píng)估于一體的草原防火信息化應(yīng)急管理體系。草原防火科學(xué)研究和信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從摸索起步向深化應(yīng)用的跨越式發(fā)展，大大提高了草原防火工作的科技含量和信息化水平。

六是工作措施不斷強(qiáng)化，草原火災(zāi)損失大幅下降。各級(jí)草原防火主管部門堅(jiān)持預(yù)防為主、防消結(jié)合的工作方針，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案體系、法規(guī)制度、管理體制、運(yùn)行機(jī)制等“一案三制”建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，嚴(yán)格執(zhí)行火源管理制度，加強(qiáng)隱患排查，積極開(kāi)展應(yīng)急演練和宣傳培訓(xùn)，切實(shí)做到工作早部署、責(zé)任早落實(shí)、隱患早排除、火險(xiǎn)早預(yù)報(bào)、火情早發(fā)現(xiàn)、火災(zāi)早處置。十年來(lái)，全國(guó)共發(fā)生草原火災(zāi)2768起，受害草原面積41.14萬(wàn)公頃。與上一個(gè)十年相比，草原火災(zāi)次數(shù)和受害草原面積分別下降38.4%和91.8%。

隨著草原保護(hù)建設(shè)力度不斷加大，我國(guó)草原生態(tài)明顯恢復(fù)，可燃物明顯增多，加之氣候變化、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)增多等多種因素，草原火險(xiǎn)等級(jí)持續(xù)攀升，防火壓力越來(lái)越大。做好草原防火工作，既是重大的民生問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大的生態(tài)課題和政治任務(wù)。按照建設(shè)美麗中國(guó)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、改善民生的總要求，草原防火工作必須緊緊圍繞減少草原火災(zāi)，降低火災(zāi)損失這一宗旨，思想上倍加警惕，措施上更加有力，行動(dòng)上狠抓落實(shí)，為保護(hù)草原生態(tài)、建設(shè)美麗中國(guó)作出新的更大貢獻(xiàn)。