□ 文/傅 琰

傳媒智庫(kù)發(fā)展現(xiàn)狀

在國(guó)外，傳媒主要是智庫(kù)表達(dá)思想觀點(diǎn)的平臺(tái)，本身并不具備對(duì)重大政策的分析能力，傳媒并不是生產(chǎn)思想的工廠，只是傳輸思想的管道。正如加拿大學(xué)者阿貝爾森(Abelson) 指出，媒體已經(jīng)成為思想庫(kù)宣傳其政策思想并影響外交政策的可以借助的新工具。①

從國(guó)內(nèi)傳媒智庫(kù)的發(fā)展情況來(lái)看，一些傳媒不僅能夠積極傳播其他智庫(kù)的思想觀點(diǎn)，更重要的是自己本身具備了生產(chǎn)思想的功能。新華社利用人才和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，以參考新聞編輯部為依托，建設(shè)了以國(guó)際問(wèn)題和國(guó)內(nèi)要情研究為重點(diǎn)、以實(shí)證和比較研究為特點(diǎn)、以服務(wù)中央決策為目的、具有新華社特色的“中國(guó)智庫(kù)”，發(fā)揮著中央和各級(jí)政府決策“思想庫(kù)”“智囊團(tuán)”的作用。如新華社世界問(wèn)題研究中心有將近20年的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)與人脈積累，該中心的研究員已在國(guó)內(nèi)各種論壇上建立了聲譽(yù)，他們經(jīng)常被邀請(qǐng)參加各類會(huì)議，并作為主講嘉賓。《世界問(wèn)題研究》作為該中心的公開刊物，閱讀對(duì)象主要為中央有關(guān)部門決策層及國(guó)際問(wèn)題研究機(jī)構(gòu)的研究人員。新華社系列刊物更是中央和各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)層了解國(guó)情，進(jìn)行決策參考的重要資料。

近年來(lái)，一些地方傳媒機(jī)構(gòu)也在積極探索建立智庫(kù)。如《羊城晚報(bào)》從1999年起就致力于打造“羊城晚報(bào)財(cái)富沙龍”，其“外腦庫(kù)”，即“羊城晚報(bào)財(cái)富沙龍專家委員會(huì)和企業(yè)家委員會(huì)”，由300多位海內(nèi)外知名經(jīng)濟(jì)學(xué)者、社會(huì)學(xué)家和1000 多位企業(yè)家組成。每期沙龍選取財(cái)經(jīng)界的焦點(diǎn)熱點(diǎn)為話題，邀請(qǐng)3 到5 名“主講嘉賓”（“外腦庫(kù)”專家）——通常由“知名專家/ 學(xué)者”+“政府智囊/ 官員/ 協(xié)會(huì)”+ “知名代表性企業(yè)家”三方組成，從各自角度闡述，起到影響社會(huì)輿論、影響政府決策的作用。②

不過(guò)，我國(guó)傳媒機(jī)構(gòu)雖然在智庫(kù)建設(shè)方面進(jìn)行了有益探索，但目前發(fā)展仍然很不成熟。比如傳媒機(jī)構(gòu)的大多數(shù)研究人員仍然以記者編輯為主，外聘專業(yè)研究人員嚴(yán)重不足，造成研究隊(duì)伍缺乏專業(yè)訓(xùn)練。研究成果雖然時(shí)效性強(qiáng)，但是權(quán)威性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，大多以調(diào)研稿件的形式上報(bào)，缺乏深度加工，更鮮有研究成果以公開或內(nèi)部出版物的形式匯總刊出。

我國(guó)傳媒機(jī)構(gòu)建設(shè)智庫(kù)的優(yōu)勢(shì)

渠道優(yōu)勢(shì)。影響政府決策是任何智庫(kù)存在的根本目的。在我國(guó)，雖然媒體和政府之間沒有國(guó)外智庫(kù)的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，但是許多媒體通過(guò)參考報(bào)道的形式和政府部門建立了直接上達(dá)的渠道，對(duì)決策有著重要的影響作用。

傳播優(yōu)勢(shì)。通過(guò)引導(dǎo)公眾輿論，形成影響公共決策的氛圍，是國(guó)外智庫(kù)的重要運(yùn)作方式，因此他們十分重視研究成果的宣傳。目前我國(guó)一些傳播機(jī)構(gòu)定期發(fā)表的本報(bào)特約評(píng)論員、特約專家文章就是一種帶有自身智庫(kù)色彩的主動(dòng)選擇。同時(shí)，媒體因?yàn)榫哂袀鞑?yōu)勢(shì)，也較為容易舉辦相關(guān)熱點(diǎn)話題的論壇、會(huì)議，組織討論文章將各類專家、智庫(kù)的觀點(diǎn)進(jìn)行再加工成為具有自己特色的思想產(chǎn)品進(jìn)而進(jìn)行廣泛傳播。

相對(duì)超脫的獨(dú)立性。獨(dú)立性是智庫(kù)能夠客觀、公平、科學(xué)決策的重要前提。相對(duì)于國(guó)外智庫(kù)而言，我國(guó)的智庫(kù)建設(shè)還處在初級(jí)階段，公共決策的民主化、科學(xué)化水平還比較低。在現(xiàn)代決策過(guò)程中，決策系統(tǒng)與咨詢系統(tǒng)是既相互獨(dú)立又相互支撐的兩個(gè)系統(tǒng)，不能合二為一，這是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化的結(jié)構(gòu)性基礎(chǔ)之一。而我國(guó)決策咨詢機(jī)構(gòu)絕大部分設(shè)立在政府機(jī)關(guān)內(nèi)部，與決策中樞系統(tǒng)呈直接或間接的隸屬關(guān)系，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源大部分由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。這種決策咨詢體系的最大弊端，就是缺乏必要的獨(dú)立自主性，容易受長(zhǎng)官意志左右。我國(guó)智庫(kù)的結(jié)構(gòu)性缺陷給予傳媒發(fā)展獨(dú)立、客觀的智庫(kù)提供了可能性。傳媒組建智庫(kù)可以擁有各個(gè)層面的專家，所作出的分析報(bào)告和決策建議可以不代表任何部門利益。

傳媒智庫(kù)的發(fā)展策略

一是著重建立與國(guó)內(nèi)重要智庫(kù)的合作機(jī)制，吸納國(guó)內(nèi)重要智庫(kù)有參考價(jià)值的重要研究成果，利用上達(dá)渠道和傳播平臺(tái)，發(fā)揮好影響中央和各級(jí)政府決策、正確引導(dǎo)輿論、促成社會(huì)氛圍的作用。傳媒機(jī)構(gòu)構(gòu)建智庫(kù)首先應(yīng)通過(guò)調(diào)查研判，對(duì)各類重要“智庫(kù)”進(jìn)行遴選，選擇有影響的政府和民間“智庫(kù)”建立合作機(jī)制，使得這些智庫(kù)研究成果能夠定期與傳媒機(jī)構(gòu)交流，并以有效方式上傳下達(dá)。

二是優(yōu)化資源配置，建立自己的人才庫(kù)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、科技諸方面的發(fā)展，任何一個(gè)公共政策問(wèn)題都涉及多方面的專業(yè)知識(shí)，僅靠單一專業(yè)領(lǐng)域或單一部門的專家研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。傳媒因?yàn)闆]有專門行業(yè)的研究人才，沒有門第之見，因而可以邀請(qǐng)各個(gè)行業(yè)頂級(jí)專家加入研究隊(duì)伍，發(fā)揮智力集成的優(yōu)勢(shì)作用，通過(guò)不同領(lǐng)域的專家、學(xué)者的聚集所產(chǎn)生的集體智慧為決策服務(wù)。目前新華社參考新聞編輯部組建的專家?guī)炀W(wǎng)絡(luò)和新華社信息部構(gòu)建的新華社特約經(jīng)濟(jì)分析師制度就是一種有益的探索。

三是發(fā)揮傳媒機(jī)構(gòu)采編人員的調(diào)研優(yōu)勢(shì)，使得智庫(kù)研究成果更具備應(yīng)用性和可操作性。如新華社世界問(wèn)題研究中心就積累了大量國(guó)際問(wèn)題研究專家，他們對(duì)國(guó)際問(wèn)題的分析具有較強(qiáng)的前瞻性和參考性，受到?jīng)Q策層的高度贊賞。因此，傳媒機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步建立和完善鼓勵(lì)采編人員深入基層、深入群眾、深入實(shí)際的體制機(jī)制，鼓勵(lì)記者掌握第一手材料，準(zhǔn)確分析研判，提出真知灼見，更好地為中央和各級(jí)政府決策提供智力支持。

四是健全籌資機(jī)制。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，智庫(kù)辦得如何的一個(gè)重要指標(biāo)是要看它的籌資能力。媒體構(gòu)建智庫(kù)必須將籌資作為一項(xiàng)重要職責(zé)，有資金保障才能開展廣泛的課題研究，才能有第一流的人才加入傳媒智庫(kù)，才能保證研究成果的權(quán)威性和影響力。籌資要從多渠道考慮，要爭(zhēng)取政府投入；要從傳媒本身的經(jīng)營(yíng)性收入中支出；要爭(zhēng)取企業(yè)和基金會(huì)的贊助。等到建立完善的智力服務(wù)渠道后，媒體智庫(kù)應(yīng)能夠依靠自己向社會(huì)提供決策咨詢服務(wù)來(lái)生存和發(fā)展。

【注釋】

① 朱旭峰，“思想庫(kù)”研究:西方研究綜述，國(guó)外社會(huì)科學(xué)，2007年第1期

②龔周方，羊城晚報(bào)“外腦庫(kù)”：當(dāng)代傳媒影響力模式的產(chǎn)物 ，青年記者·2008 年2 月上