胡 浩，周 勁，葛岳靜

(1.北京師范大學(xué) 地理學(xué)與遙感科學(xué)學(xué)院，北京100875；2.國家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所，北京100038)

一、引言

城市產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和園區(qū)化建設(shè)是目前我國快速城市化和工業(yè)化階段打造區(qū)域增長極的一個(gè)重要手段，邊境城市的跨國跨境市場(chǎng)需求和復(fù)雜多變政治敏感對(duì)這一區(qū)域地緣城市的戰(zhàn)略目標(biāo)定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇、空間功能布局提出了更高要求。隨著俄羅斯入世效應(yīng)的擴(kuò)展、金正恩政府改革開發(fā)苗頭的出現(xiàn)，我國西部大開發(fā)、東北振興的深入，東北亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素支撐在現(xiàn)有的韓國、日本地緣科技優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，又多了俄羅斯地緣資源、朝鮮地緣勞動(dòng)力和中國地緣政策的環(huán)境優(yōu)勢(shì)。隨著《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》、《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》、《中國東北地區(qū)同俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》、《東北地區(qū)“十二五”振興規(guī)劃》、《黑龍江省沿邊開放帶發(fā)展規(guī)劃》、《黑龍江省主體功能區(qū)規(guī)劃》、《黑龍江省關(guān)于促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策措施》、《牡丹江沿邊開放先導(dǎo)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等各級(jí)戰(zhàn)略政策的陸續(xù)出臺(tái)以及哈牡綏東產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的實(shí)施推進(jìn)，具有區(qū)位、交通、市場(chǎng)、貿(mào)易等地緣環(huán)境優(yōu)勢(shì)的牡丹江面臨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的機(jī)遇，也面臨著其邊境城市產(chǎn)業(yè)目標(biāo)定位和戰(zhàn)略選擇的挑戰(zhàn)。

二、牡丹江產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地緣環(huán)境分析

(一)牡丹江產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)位環(huán)境

牡丹江市位于 128°02'～ 131°18'E、43°24'～45°59'N之間，北部、西部與哈爾濱市相連，南部與吉林省延邊朝鮮族自治州毗鄰，東部與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)接壤。地理區(qū)位上處于中國哈爾濱－俄羅斯海參崴－日本新瀉國際大通道中段，是東北亞國際大通道的重要樞紐，也是中、俄、朝、韓、日、蒙東北亞大經(jīng)濟(jì)圈的中心位置。在東北亞6國中，蒙俄兩國在沿海進(jìn)出口港口上均不具優(yōu)勢(shì)，蒙古沒有沿海港口，俄羅斯雖然北部、東部、西部均瀕臨海岸，但能夠常年運(yùn)行通航的不凍海港卻較多集中于遠(yuǎn)東濱海邊疆區(qū)，牡丹江因此成為俄羅斯、蒙古等國家商品、資源、戰(zhàn)略物資流通朝鮮、韓國、日本、中國等太平洋沿岸國家的必經(jīng)之路。牡丹江市這一地理位置決定了牡丹江市具有我國其他城市不可媲美的中俄出口加工貿(mào)易優(yōu)勢(shì)、具有利用蒙古進(jìn)出口戰(zhàn)略資源和商品物資發(fā)展物流、人流、信息流相關(guān)產(chǎn)業(yè)的地緣優(yōu)勢(shì)。此外，中俄兩國4374km的邊界線中有3000 km之多處在黑龍江省與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的交界地帶，除邊界兩側(cè)眾多相鄰呼應(yīng)的城鎮(zhèn)和通商口岸外，中俄之間還在口岸腹地城市設(shè)有國際航空口岸、互市貿(mào)易區(qū)(如東寧-波爾塔夫卡互市貿(mào)易區(qū))、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)(如綏芬河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū))、綜合保稅區(qū)(如綏芬河綜合保稅區(qū))等促使兩國人流、物流暢通的基礎(chǔ)設(shè)施，兩國邊境地區(qū)間公路相連、鐵路相接、水運(yùn)暢通。中俄雙邊合作的信息交換、貿(mào)易結(jié)算、貨物運(yùn)輸成本都因地理位置鄰近而相對(duì)降低，牡丹江市產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的地緣鄰接優(yōu)勢(shì)和親和力較為明顯［1］。

(二)牡丹江產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通達(dá)環(huán)境

牡丹江市參與東北亞經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作有獨(dú)特的地緣交通優(yōu)勢(shì)。它地處東北亞國際大通道中段，是連通東北亞和歐洲腹地的亞歐大陸橋上的重要節(jié)點(diǎn)和樞紐城市。牡丹江市向東距離俄遠(yuǎn)東地區(qū)最大的不凍港納霍德卡355km，距離俄遠(yuǎn)東地區(qū)最大的交通樞紐烏蘇里斯克236km，距離國際海運(yùn)樞紐港口符拉迪沃斯托克245km。牡丹江距離朝鮮最近處僅200多公里(清津港275km)，從牡丹江乘飛機(jī)至韓國首爾和日本新瀉僅需2個(gè)多小時(shí)，是黑龍江省和我國東北內(nèi)陸地區(qū)通向東北亞、走向世界的出海門戶和重要窗口。由牡丹江綏芬河、東寧口岸通過跨境陸海聯(lián)運(yùn)大通道可直達(dá)日韓和北美港口，比從大連港出海到日本和美國分別縮短840km和2400km;綏滿鐵路聯(lián)通綏芬河、牡丹江、哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、滿洲里等城市節(jié)點(diǎn)，是東北亞各國走向歐洲的便捷陸路通道。雖然牡丹江市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)暫時(shí)落后于哈大齊等中心城市，但其航空、鐵路、公路、海運(yùn)相結(jié)合的立體交通格局是黑龍江其他地區(qū)甚至其他東北亞節(jié)點(diǎn)城市所不能媲美的。牡丹江海浪機(jī)場(chǎng)是黑龍江省第二大國際航空港，現(xiàn)已開通至北京、上海、廣州、沈陽、武漢、大連、煙臺(tái)、青島、延吉等城市的國內(nèi)航線以及至俄羅斯海參崴、哈巴羅夫斯克、雅庫茨克和韓國首爾、仁川的國際航線，通往日本等國的國際航線也正在謀劃之中，此外牡丹江新機(jī)場(chǎng)建設(shè)也已經(jīng)進(jìn)入了規(guī)劃和選址建設(shè)之中;在陸路運(yùn)輸上，橫貫東西、通往俄羅斯邊界的濱綏鐵路、301國道和縱穿南北、到達(dá)圖們(大連)的圖佳鐵路、201國道在牡丹江交匯，形成了全市鐵路、公路對(duì)外交通的雙“X”骨架，國道鶴大公路、省道雞圖公路、南汪公路、縣道石巖至老松嶺公路等形成的交通網(wǎng)絡(luò)輻射全市并分別與吉林省琿春、汪清、敦化等對(duì)外口岸和城市連接(圖1)?！秶腋咚俟肪W(wǎng)規(guī)劃》和《國家公路樞紐規(guī)劃》均將綏滿高速和鶴大高速兩條線路將作為我國高速公路網(wǎng)的重要路段進(jìn)行建設(shè)，牡丹江市也已列入國家公路樞紐城市;在陸海聯(lián)運(yùn)大通道建設(shè)上，以綏滿鐵路和哈綏公路為主干，經(jīng)由綏芬河、東寧口岸和俄羅斯海參崴等遠(yuǎn)東三港直達(dá)我國南方各港口和日本、韓國、朝鮮及北美各港口的內(nèi)陸貨物跨境陸海聯(lián)運(yùn)，形成了“中俄中”、“中俄外”、“外中俄”等運(yùn)輸模式，為現(xiàn)代物流市場(chǎng)的開發(fā)創(chuàng)造了廣闊空間。牡丹江市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地緣交通環(huán)境，具有加強(qiáng)東北亞交流溝通，破解東北亞“安全困境”［2］，擴(kuò)大國家間共同經(jīng)濟(jì)利益、基于國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)［3］的地緣優(yōu)勢(shì);具有借助“出境不出口”的陸海聯(lián)運(yùn)加強(qiáng)與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、滬寧杭工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和產(chǎn)業(yè)鏈接，借助口岸-腹地聯(lián)合發(fā)展模式形成開發(fā)開放集群效應(yīng)的地緣優(yōu)勢(shì)。

圖1 牡丹江海陸空交通地緣條件

(三)牡丹江產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外貿(mào)環(huán)境

中國在遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)進(jìn)口來源國和出口目的國之中具有重要的地位，自2009年以來就長期成為俄遠(yuǎn)東第一大貿(mào)易伙伴。據(jù)俄羅斯海關(guān)署遠(yuǎn)東局統(tǒng)計(jì)，2012年遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)外貿(mào)總額為363.9億美元，是2009年全年外貿(mào)總額(182.85億美元)的2倍，其中中國與俄遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)貿(mào)易總額為100億美元，占外貿(mào)總額的27.5%。遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)2012年外貿(mào)總額中，進(jìn)口額為105.6億美元，較2011年同比增長15.9%，其中進(jìn)口中國外貿(mào)48.9億美元，占總進(jìn)口額的46.3%，主要用于中國機(jī)械設(shè)備和交通工具(占進(jìn)口總額的50.1%)、紡織品、鞋和食品(10.5%)等大類商品的進(jìn)口;出口額為258.3億美元，同比增長3.3%，其中出口中國外貿(mào)51.1億美元，占總出口額的19.8%，主要用于中國油氣(占出口總額的65.8%)、水產(chǎn)品、木材及其制品等大類商品出口。此外，俄羅斯遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)30%的蔬菜、50%的服裝和鞋類以及30%的建材都來自黑龍江省，而黑龍江省也正是憑借自俄羅斯進(jìn)口的木材、原油、氯化鉀、纖維素和橡膠制品等成為中俄兩國開展經(jīng)貿(mào)、科技和文化交流合作的重要窗口。俄羅斯國立遠(yuǎn)東社會(huì)人文大學(xué)拉德琴科認(rèn)為，汽車和林業(yè)、能源、礦產(chǎn)加工和開采、承包工程等將成為中國東北地區(qū)企業(yè)對(duì)俄合作的優(yōu)先方向。未來一段時(shí)間內(nèi)，中俄邊境這一區(qū)域間合作發(fā)生根本性變化的概率非常小，而且俄羅斯大型公司可能會(huì)考慮在中國投資建立企業(yè)，與中國的機(jī)械產(chǎn)品制造商建立更密切的合作［4］。在這一外貿(mào)環(huán)境下，牡丹江市也取得了一系列眾人睹目的成績。牡丹江市與全球169個(gè)國家和地區(qū)具有貿(mào)易往來關(guān)系，外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力居全國第13位，在東北亞經(jīng)貿(mào)合作中更是異軍突起。截至2011年，牡丹江市對(duì)俄貿(mào)易額連續(xù)23年位居全省第一，占黑龍江省的“半壁江山”，成為黑龍江對(duì)俄經(jīng)貿(mào)的第一大市。此外，牡丹江還利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)、境外園區(qū)建設(shè)拓展國外合作領(lǐng)域，形成了境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)園區(qū)相互支撐、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的良好發(fā)展勢(shì)頭。

(四)牡丹江產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境

中俄在自然要素稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的互補(bǔ)性構(gòu)成了雙方長期合作的物質(zhì)基礎(chǔ)［5］，牡丹江市的地理位置決定了其在中俄貿(mào)易中的關(guān)鍵地位，也一定程度上決定著其在東北亞區(qū)域開發(fā)開放的廣闊市場(chǎng)。全國范圍內(nèi)，中俄接壤的地級(jí)城市共11個(gè)，其中黑龍江省占8個(gè)，縣級(jí)城市共25個(gè)，黑龍江省有17個(gè)，黑龍江在對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作中的地緣優(yōu)勢(shì)不言而喻。而作為黑龍江省第三大城市和黑龍江省東南部區(qū)域中心城市，牡丹江對(duì)俄貿(mào)易的必要性和可行性顯而易見，其在中俄貿(mào)易、中俄關(guān)系中的地位也非同小可。在俄羅斯、蒙古、日本、韓國、朝鮮5個(gè)東北亞國家中，俄羅斯是與牡丹江直接接壤而又關(guān)系最為密切的國家。東北亞6國的不同要素市場(chǎng)，為牡丹江產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了眾多的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，如利用中、俄、蒙、朝歷史和民族淵源探索文化產(chǎn)業(yè)的走出去模式［6］去開拓文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的國際市場(chǎng)空間，利用俄羅斯哈巴羅夫斯克、烏蘇里斯克、布拉戈維申斯克、伊爾庫茲克的耕地、森林、農(nóng)產(chǎn)品資源做好戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備和對(duì)朝(南浦、咸興、淸津)、對(duì)日(新瀉、橫濱)出口，承接日本(東京、大阪)、韓國(首爾、大邱、釜山、仁川)或東南沿海地區(qū)加工技術(shù)、保鮮冷藏、物流配套等相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)移和企業(yè)落地，充分利用本地食用菌［7］、優(yōu)質(zhì)米豆［8］等綠色食品優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展食品加工貿(mào)易和產(chǎn)品出口等。

牡丹江市靠近俄羅斯進(jìn)出太平洋、聯(lián)通東南亞的重要通道，具有較為優(yōu)越的產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)區(qū)位條件。牡丹江與俄羅斯遠(yuǎn)東最發(fā)達(dá)的濱海邊區(qū)接壤邊境線達(dá)211km，距俄羅斯濱海邊疆區(qū)地緣中心城市烏蘇里斯克市236km、距濱海邊疆區(qū)首府海參崴市245km，距離朝鮮羅津 －先鋒經(jīng)濟(jì)特區(qū)275km，距朝鮮咸鏡北道首府清津市315km(見表1)。牡丹江現(xiàn)有對(duì)俄口岸4個(gè)，其中航空口岸1個(gè)、公路口岸2個(gè)、鐵路口岸1個(gè)，4口岸年貨物吞吐能力達(dá)700萬噸，客運(yùn)能力200萬人次，對(duì)俄邊貿(mào)總額占全省的4/5、占全國的1/8。牡丹江這一對(duì)俄貿(mào)易的地緣優(yōu)勢(shì)使牡丹江成為歐亞大陸橋東部地區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)，成為東北亞經(jīng)濟(jì)圈中我國對(duì)俄貿(mào)易的橋頭堡。

表1 牡丹江距離東北亞各城市的市場(chǎng)距離

三、牡丹江產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位與選擇

2012年4月黑龍江人民政府頒布的《黑龍江省主體功能區(qū)規(guī)劃》中，牡綏地區(qū)和哈大齊地區(qū)一起被列入國家級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，牡丹江市借助綏芬河口岸海陸聯(lián)運(yùn)交通樞紐［9］和東北亞地緣優(yōu)勢(shì)“打造國際貿(mào)易物流節(jié)點(diǎn)和對(duì)外合作加工貿(mào)易基地、全國沿邊開放的重要橋頭堡和樞紐站，建設(shè)東北地區(qū)重要的對(duì)外經(jīng)貿(mào)科技合作區(qū)域、黑龍江省沿邊開放帶建設(shè)先導(dǎo)區(qū)”的主題功能定位進(jìn)一步突出。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位和選擇上，牡丹江市要立足大東北，面向東北亞，充分發(fā)揮對(duì)俄貿(mào)易的比較優(yōu)勢(shì)，承接沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以資源條件和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)為依托，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，集聚整合產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展力量，有目標(biāo)有步驟地利用地緣優(yōu)勢(shì)促使產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和次區(qū)域合作。

(一)牡丹江產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位：立足大東北

哈大經(jīng)濟(jì)帶和綏滿經(jīng)濟(jì)帶形成的“T字形”發(fā)展軸帶是東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興和輻射帶動(dòng)的核心力量。我國東北老工業(yè)基地的振興和新型工業(yè)化道路的轉(zhuǎn)型能否成功實(shí)現(xiàn)還要看這兩大經(jīng)濟(jì)帶能否撐得起東北地區(qū)147萬km2的國土面積。目前哈大經(jīng)濟(jì)帶借助哈大交通軸線已經(jīng)成為東北地區(qū)發(fā)展的強(qiáng)力引擎。沈大經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸、沈鐵工業(yè)走廊、哈長都市圈、哈長沈大城市群等已經(jīng)完全充實(shí)了哈大經(jīng)濟(jì)帶這一發(fā)展軸線，對(duì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)和腹地帶動(dòng)作用已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)。綏滿經(jīng)濟(jì)帶雖然提出和發(fā)展相對(duì)較晚，但哈大齊工業(yè)走廊的強(qiáng)力支持，長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的建設(shè)助推，哈牡綏東對(duì)俄經(jīng)濟(jì)帶的后發(fā)力量還是客觀存在的，并且隨著俄羅斯入世后貿(mào)易壁壘的降低和蒙古、朝鮮開放步伐的跟進(jìn)，綏滿經(jīng)濟(jì)帶這一東北振興的發(fā)展軸線也會(huì)在歐亞大陸橋綏滿鐵路段的區(qū)域帶動(dòng)下逐步充實(shí)起來。

2012年3月國務(wù)院批復(fù)的《東北振興“十二五”規(guī)劃》明確指出:國家將支持大連、丹東、黑河、滿洲里、琿春、綏芬河等擴(kuò)大開放，深化中俄地區(qū)合作。隨著沿邊沿海開放形勢(shì)發(fā)展，沈大經(jīng)濟(jì)軸帶、大連丹東港口地帶、長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)、牡丹江沿邊開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)等也有望融入到正在籌劃的東北東邊道交通及沿線經(jīng)濟(jì)帶［10-11］建設(shè)之中去，牡丹江的發(fā)展也因此有望迎來東北綏滿經(jīng)濟(jì)帶、東北東邊道經(jīng)濟(jì)帶雙重驅(qū)動(dòng)，哈大交通經(jīng)濟(jì)帶輻射帶動(dòng)的良好局面。這同時(shí)也為牡丹江沿邊開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)在綏滿經(jīng)濟(jì)帶搶占區(qū)位市場(chǎng)和牡丹江產(chǎn)業(yè)發(fā)展在哈牡綏東經(jīng)濟(jì)帶爭(zhēng)奪核心支點(diǎn)提供了良好機(jī)遇。在這一發(fā)展思路上，牡丹江具有的發(fā)展條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，特別是對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的地緣優(yōu)勢(shì)更應(yīng)該是其通過提升沿邊開放層次、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)、建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)打造綏滿經(jīng)濟(jì)帶開放前沿和重要節(jié)點(diǎn)的依托。無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的鞏固提升，還是新興產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)拓展，牡丹江產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)定位和鏈條選擇首先都應(yīng)該立足大東北的地理?xiàng)l件，充分發(fā)揮牡丹江在對(duì)俄貿(mào)易上的比較優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取在綏滿經(jīng)濟(jì)帶、哈牡綏東經(jīng)濟(jì)帶等建設(shè)的基礎(chǔ)上發(fā)揮出中俄貿(mào)易的橋頭堡作用。

(二)牡丹江產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位：面向東北亞

20世紀(jì)80年代以來，在經(jīng)濟(jì)全球化的不斷推進(jìn)下，生產(chǎn)要素跨國流動(dòng)配置進(jìn)程逐步加快，國家及地區(qū)間產(chǎn)業(yè)地域分工體系不斷細(xì)化，各國和各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)和依存度日益加深。地理位置相鄰的國家或地區(qū)，得益于地緣人緣頻臨相近、邊境交往頻繁悠久和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)地域互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)，彼此開展雙邊或多邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)會(huì)更多、空間更大、前景更廣。東北亞地區(qū)6個(gè)國家之間，資本、勞動(dòng)力等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性明顯，中俄蒙跨邊界次區(qū)域礦產(chǎn)資源互補(bǔ)性強(qiáng)［12］，構(gòu)成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著金融危機(jī)的逐步緩解，以及美國、俄羅斯、韓國、日本等的政府換屆，特別是朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人順利更迭，東北亞地區(qū)合作面臨著更多機(jī)遇［13］。中國在十二五規(guī)劃中進(jìn)一步加大對(duì)西部大開發(fā)和東北振興的扶植力度，更加重視沿邊城市的開發(fā)開放，日益重視沿邊城市與腹地城市的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。俄羅斯加入WTO后，遠(yuǎn)東地區(qū)對(duì)外開放的步伐也在加快;自2009年《中國東北地區(qū)同俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要(2009～2018)》簽署后，我國東北振興與俄羅斯東部開發(fā)“配對(duì)”式互動(dòng)合作進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的實(shí)施階段［14］，中俄兩國跨境區(qū)域合作迎來更多機(jī)遇和空間;此外，俄羅斯還推出俄朝韓三方合作新模式［15］，試圖為東北亞的發(fā)展增加活力。金正恩上臺(tái)后，朝鮮對(duì)外開放程度有所提升，中朝兩國《關(guān)于共同開發(fā)和共同管理朝鮮羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)和黃金坪、威化島經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)定》的實(shí)施及羅津－先鋒經(jīng)濟(jì)特區(qū)開發(fā)運(yùn)營權(quán)的開放為東北亞地區(qū)的合作發(fā)展帶來了曙光。中俄兩國也積極采取措施幫助朝鮮改善管理制度、培育造血功能，東北亞地區(qū)勢(shì)必會(huì)成為世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的地區(qū)之一［16］。牡丹江市是我國最早設(shè)立邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的沿邊城市之一，長期以來在邊境合作開放與資源開發(fā)方面已經(jīng)取得了一定的成果和經(jīng)驗(yàn);牡丹江市是中俄邊境沿線的最大城市，是歐亞國際運(yùn)輸通道上的重要節(jié)點(diǎn)，與俄遠(yuǎn)東地區(qū)在自然資源、勞動(dòng)力資源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，多年來兩岸經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模不斷擴(kuò)大，合作領(lǐng)域逐漸拓展，已經(jīng)具有了提升沿邊開放的良好背景;牡丹江市在東北亞經(jīng)濟(jì)圈中較為中心的地理位置和東北亞區(qū)域、次區(qū)域城鎮(zhèn)體系中較為突出的地位為其開拓和輻射周邊國家臨近市場(chǎng)奠定了良好條件;牡丹江市在國際通道建設(shè)上的海陸空立體交通體系和“出境不出口”的跨境陸海聯(lián)運(yùn)模式探索為牡丹江產(chǎn)業(yè)發(fā)展面向東北亞的廣闊市場(chǎng)提供了基礎(chǔ)設(shè)施條件。

(三)牡丹江產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇：鞏固優(yōu)勢(shì)發(fā)展新興

地緣環(huán)境的利用對(duì)牡丹江優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略選擇和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展具有重要意義。牡丹江產(chǎn)業(yè)的發(fā)展除了要做好立足大東北，面向東北亞的戰(zhàn)略定位外，更要充分利用難得的區(qū)位環(huán)境、通達(dá)環(huán)境、外貿(mào)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境等地緣優(yōu)勢(shì)條件，進(jìn)一步鞏固和發(fā)揮區(qū)域范圍內(nèi)國際貿(mào)易的比較優(yōu)勢(shì)，處理好國際貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。結(jié)合牡丹江目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和外向型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)特征，在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，牡丹江都要緊緊圍繞國家振興東北老工業(yè)基地和黑龍江省推進(jìn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作升級(jí)的兩大主線，充分利用沿邊開發(fā)開放和對(duì)俄邊境貿(mào)易等地緣環(huán)境優(yōu)勢(shì)?；跂|北邊境地區(qū)的區(qū)位條件，鞏固提升具有一定發(fā)展基礎(chǔ)的機(jī)械加工、裝備制造、能源化工、邊境旅游等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，基于俄羅斯的資源市場(chǎng)環(huán)境和外貿(mào)發(fā)展環(huán)境，牢抓林木加工業(yè)、特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、商貿(mào)流通等外向型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，基于朝鮮、蒙古的市場(chǎng)需求和日本、韓國的科技優(yōu)勢(shì)發(fā)展食品加工、能源供應(yīng)、保鮮冷藏、物流配套等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條。緊抓國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，加強(qiáng)與我國長三角、珠三角、日本、韓國等國家和地區(qū)的交流合作，創(chuàng)新區(qū)域合作模式，不斷完善口岸功能，堅(jiān)持對(duì)內(nèi)、對(duì)外雙向開放，通過“內(nèi)建基地、外建園區(qū)”雙輪驅(qū)動(dòng)來推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化和貿(mào)工一體化的同步發(fā)展，利用地緣優(yōu)勢(shì)促使本地產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)發(fā)展和區(qū)域、次區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作。

受金融危機(jī)和歐債危機(jī)等因素影響，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入較長的調(diào)整時(shí)期，新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素重組趨勢(shì)加強(qiáng)。與此同時(shí)全球經(jīng)濟(jì)調(diào)整也開始孕育著以新能源、新材料為代表的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)革命。國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的這些變化為牡丹江市借助地緣環(huán)境條件鞏固優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、開創(chuàng)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作新局面、承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和開辟多元化市場(chǎng)創(chuàng)造了新的機(jī)遇。隨著國際環(huán)境的劇烈變化，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐加快，我國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)也日益明顯，東北邊境城市牡丹江在獨(dú)特區(qū)位條件和要素低成本優(yōu)勢(shì)下有望成為東南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地;國家加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)［17］，也為牡丹江借助地緣區(qū)域的園區(qū)建設(shè)來提升產(chǎn)業(yè)檔次，發(fā)展新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)提供了空間。在當(dāng)今產(chǎn)業(yè)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)向效率驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的背景下［18］，地緣城市牡丹江的產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)、企業(yè)選擇也要在充分發(fā)揮要素驅(qū)動(dòng)作用的前提下，注重將效率驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展方式融入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展的理念之中，將產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展建立在效率提高和技術(shù)、制度、管理創(chuàng)新上，實(shí)現(xiàn)要素驅(qū)動(dòng)、效率驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的全面發(fā)展。依據(jù)國內(nèi)外環(huán)境下產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和牡丹江及其所轄縣市的發(fā)展訴求，牡丹江市可以在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，選擇電子信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新型材料產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等市場(chǎng)前景看好、產(chǎn)品附加值較高的新興產(chǎn)業(yè)作為牡丹江市域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力引擎，同時(shí)借助牡丹江市在東北亞經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作中的交通地緣優(yōu)勢(shì)和地緣區(qū)位環(huán)境，把物流物聯(lián)、金融服務(wù)、總部基地、商務(wù)會(huì)展、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升的主攻方向。

(四)牡丹江產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇：集聚園區(qū)整合建設(shè)

盡管牡丹江市借助開發(fā)區(qū)、園區(qū)建設(shè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱情很旺，借地緣環(huán)境優(yōu)勢(shì)“內(nèi)建基地、外建園區(qū)”的招商引資和項(xiàng)目建設(shè)也取得一定成效，但現(xiàn)有園區(qū)建設(shè)缺少統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃部署、低水平重復(fù)建設(shè)、功能同構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)及園區(qū)分屬管理混亂的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。由于缺少全市統(tǒng)一的高層次戰(zhàn)略性規(guī)劃，園區(qū)發(fā)展功能定位混亂，分工定位不清，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)主體不明，入駐企業(yè)門類雜亂，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，企業(yè)間上下游配套、一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條無法形成，園區(qū)經(jīng)濟(jì)并沒有從企業(yè)的空間聚集轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲漠a(chǎn)業(yè)集聚。各級(jí)政府和相關(guān)部門為了完成招商引資任務(wù)，競(jìng)相出臺(tái)各種招商引資優(yōu)惠政策，由此帶來低水平重復(fù)建設(shè)和無序競(jìng)爭(zhēng)異常突出，特別在木材加工和食品兩個(gè)行業(yè)尤為嚴(yán)重。此外，園區(qū)建設(shè)級(jí)別混亂，分屬單位交叉，甚至園區(qū)名稱、園區(qū)地點(diǎn)也任意更改，給牡丹江市園區(qū)的整合發(fā)展和日常管理帶來很大不便。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的規(guī)范發(fā)展和整合集聚是地緣環(huán)境優(yōu)勢(shì)下牡丹江產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題和急需解決的問題。如牡丹江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)暨國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)(簡(jiǎn)稱開發(fā)區(qū))成立于2006年1月，是在原“牡丹江江南新城區(qū)、牡丹江對(duì)俄貿(mào)易工業(yè)園區(qū)(又名牡丹江對(duì)俄經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))、國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)”三大園區(qū)基礎(chǔ)上，充分利用政策優(yōu)勢(shì)和品牌效應(yīng)進(jìn)行整合成立的。但直到目前，各個(gè)園區(qū)還處于四分五裂的松散狀態(tài)，開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園層次等級(jí)極為混亂，而且牡丹江高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、牡丹江開發(fā)區(qū)、牡丹江對(duì)俄貿(mào)易工業(yè)園區(qū)、牡丹江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、牡丹江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、對(duì)俄經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、牡丹江對(duì)俄經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、牡丹江中俄科技園、中俄科技信息產(chǎn)業(yè)園、中俄科技信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、中俄科技信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中俄信息產(chǎn)業(yè)園、牡丹江中俄信息產(chǎn)業(yè)園、中俄科技產(chǎn)業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、牡丹江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等不同的稱謂混用、亂用、來回變動(dòng)，給牡丹江經(jīng)濟(jì)開發(fā)的管理和形象帶來諸多不便和消極影響。

針對(duì)這一問題，牡丹江應(yīng)盡早盡快借助產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位和選擇對(duì)市區(qū)及其周圍的園區(qū)建設(shè)規(guī)范發(fā)展和整合集聚發(fā)展進(jìn)行調(diào)整和完善。應(yīng)在產(chǎn)城一體化理念下使整合后的國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、牡丹江江南新城區(qū)、牡丹江東部產(chǎn)業(yè)新城3大版塊均有其核心的發(fā)展驅(qū)動(dòng)空間和區(qū)域功能帶動(dòng)范圍。如布局上借助已發(fā)展成熟的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)為牡丹江國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的發(fā)展提供支持;利用牡丹江中俄信息產(chǎn)業(yè)園為牡丹江江南新城區(qū)的發(fā)展提供文化產(chǎn)業(yè)、都市產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、電子信息產(chǎn)品及服務(wù)業(yè)的發(fā)展引擎;發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)園、青梅產(chǎn)業(yè)園為牡丹江東部產(chǎn)業(yè)新城的發(fā)展提供南北核心帶動(dòng)。功能上借助牡丹江江南新城的產(chǎn)業(yè)發(fā)展輻射江南興隆組團(tuán)和海浪組團(tuán)建設(shè)，帶動(dòng)牡丹江南部產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;借助國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和牡丹江東部新城的產(chǎn)業(yè)發(fā)展輻射東部、中部產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留區(qū)，帶動(dòng)牡丹江東部產(chǎn)業(yè)和北部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外各集聚版塊之間、聚集版塊與已建城區(qū)之間也應(yīng)做好宏觀的溝通和整合，如東部新城與江南新城之間可以通過環(huán)城公路的規(guī)劃和建設(shè)做好園區(qū)之間、園區(qū)與城區(qū)之間的人流、物流傳遞。園區(qū)雖然在地理位置上不相臨，但通過功能分區(qū)的規(guī)劃和連接交通的建設(shè)，可以將園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚和園區(qū)間整合發(fā)展的強(qiáng)度大大提高，實(shí)現(xiàn)牡丹江園區(qū)建設(shè)加速拓展城市發(fā)展空間、完善城市功能、擴(kuò)大對(duì)俄進(jìn)出口加工能力，全力推進(jìn)牡丹江城市化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的戰(zhàn)略目的。

四、結(jié)論

經(jīng)過地緣環(huán)境視角下牡丹江產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)位環(huán)境、通達(dá)環(huán)境、外貿(mào)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境的分析，基于中、俄、朝、韓、日、蒙東北亞大經(jīng)濟(jì)圈的中心位置和亞歐大陸橋上的重要節(jié)點(diǎn)，中俄貿(mào)易中的關(guān)鍵地位和東北亞區(qū)域開發(fā)開放的廣闊市場(chǎng)，牡丹江的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要借助地緣環(huán)境的這些優(yōu)勢(shì)，盡快作出立足大東北、面向東北亞的戰(zhàn)略定位和選擇，通過鞏固優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、集聚園區(qū)建設(shè)、整合發(fā)展力量來進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮出牡丹江產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地緣環(huán)境優(yōu)勢(shì)，做好地緣優(yōu)勢(shì)下產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和次區(qū)域合作的典范。

雖然俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)、朝鮮、蒙古等目前的經(jīng)濟(jì)狀況、技術(shù)水平無法與日本、韓國等發(fā)達(dá)國家相比，長期的封閉政策和經(jīng)濟(jì)乏力使邊境接壤地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不能與社會(huì)發(fā)展同步，并且我國與這些“更為臨近的國家”在合作開發(fā)上存在一定的不確定因素和諸多困難，但俄羅斯、朝鮮、蒙古的能源、資源、勞動(dòng)力同日本、韓國的科學(xué)技術(shù)一樣，都是破解“東北亞發(fā)展之冰”的強(qiáng)力抓手，這些國家近幾年所表現(xiàn)出來的發(fā)展訴求和我國各級(jí)政府對(duì)此采取的舉措都在彰顯這一地緣區(qū)域的發(fā)展?jié)摿ΑＴ谟珊邶埥瓥|南部和吉林東部地區(qū)、俄羅斯濱海邊疆區(qū)西南部和朝鮮北部組成的東北亞次區(qū)域中，以牡丹江市和綏芬河口岸為主體的沿邊開放先導(dǎo)區(qū)最有基礎(chǔ)成為這一跨國城市帶中的中心城市，而牡丹江作為口岸經(jīng)濟(jì)的依托腹地，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域帶動(dòng)上，更有其不可低估的巨大潛力。牡丹江市也勢(shì)必會(huì)清醒地緊抓對(duì)俄貿(mào)易的地緣環(huán)境優(yōu)勢(shì)，在做好跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，選擇比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局，集聚發(fā)展，立足大東北，面向東南亞，爭(zhēng)創(chuàng)地緣優(yōu)勢(shì)下產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的先行先試模范。

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