白曉瑋

（河北師范大學(xué) 法政學(xué)院，河北 石家莊 050024）

一、河北省低碳經(jīng)濟(jì)的背景

“低碳經(jīng)濟(jì)”（Low Carbon Economy）一詞來源于英國(guó)政府于2003年發(fā)布的《能源白皮書》，逐漸被全世界所關(guān)注。［1］隨著世界經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，全世界都面臨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模與資源環(huán)境發(fā)展的雙重壓力，生態(tài)環(huán)境的惡化失衡、城市空氣污染的加劇，這些都使人們意識(shí)到了發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”的重要性。［2］68－742013年初京津冀出現(xiàn)大面積、長(zhǎng)時(shí)間霧霾現(xiàn)象給我們敲響了警鐘，政府意識(shí)到現(xiàn)階段加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級(jí)的迫切性。

河北省以高能耗、高污染的第二產(chǎn)業(yè)為主，特別是煤炭的比重很大。

表1 能源消費(fèi)總量及構(gòu)成

由表1和圖1可以看出，煤炭占能源消費(fèi)總量的比重最大，石油和天然氣次之，一次電力最小，說明河北省傳統(tǒng)的主要高消耗產(chǎn)業(yè)還是煤炭，而清潔環(huán)保的能源比例較小，這就直接制約著河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的更好協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，如何進(jìn)行能源轉(zhuǎn)型與技術(shù)升級(jí)是重中之重。

圖1 能源消費(fèi)總量及構(gòu)成

二、河北省低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境下能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)問題

（一）能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題

1．傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

能源相當(dāng)于一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，決定著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。河北省以第二產(chǎn)業(yè)為主，特別是工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比例較大，如下表：

表2 三大產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率（單位：%）

河北省2012年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年河北省三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)比重占62．7%（其中工業(yè)占58．7%），第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)分別占4．6%和32．7%，說明第二產(chǎn)業(yè)在河北省的發(fā)展中始終占據(jù)著主導(dǎo)地位，所以要想經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和低碳經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本條件是不完備的。

2．新型能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制不完善

隨著能源科技水平的高速發(fā)展，出現(xiàn)了許多新型清潔能源，例如太陽(yáng)能、光能、風(fēng)能、生物能等等，但是受限于新型能源發(fā)展機(jī)制的不健全，缺乏先進(jìn)的科技核心技術(shù)和高端的技術(shù)生產(chǎn)設(shè)備，直接導(dǎo)致了新能源科技體系建設(shè)的不完善。新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展因?yàn)槿狈?qiáng)有力的政策支持與有效的法律保障，從而導(dǎo)致產(chǎn)能過剩、市場(chǎng)萎靡，這些都嚴(yán)重的影響了河北省新能源產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展。

（二）能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢(shì)

1．“低碳”的調(diào)整路徑

我們要努力尋求煤炭資源的新發(fā)展途徑，由于煤炭在能源消費(fèi)中的龐大比例，排放的二氧化碳量不可小覷，由此可見，我們要想走“低碳”之路，就要大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。

2．新型能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

國(guó)家發(fā)改委于2007年發(fā)布的《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，重點(diǎn)規(guī)劃了“推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電以及太陽(yáng)能發(fā)電多種新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)到2020年使可再生能源的消費(fèi)量達(dá)到能源消費(fèi)總量的15%?！保?］河北省政府出臺(tái)了《河北省新能源產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，制定出了加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的八大舉措，為河北省進(jìn)一步加快能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)奠定了科學(xué)的理論基礎(chǔ)。［4］

新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級(jí)離不開關(guān)鍵技術(shù)、政府扶持、政策保障、合作研發(fā)等要素，河北省光電、風(fēng)電為代表的新能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展起來。水能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展也較具規(guī)模。如2012年，英利集團(tuán)多晶硅太陽(yáng)能電池產(chǎn)能巨大，全球市場(chǎng)占有率接近1／5；國(guó)電公司風(fēng)電整機(jī)產(chǎn)能進(jìn)入國(guó)內(nèi)風(fēng)電整機(jī)三強(qiáng)。隨著國(guó)際光伏業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，河北省的光伏產(chǎn)業(yè)面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)，要逐漸由光伏產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)大省向光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)用大省轉(zhuǎn)變，改變產(chǎn)能過剩的局面，增強(qiáng)河北省光伏產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步提高能源加工轉(zhuǎn)換效率，增加清潔能源的利用。

三、促進(jìn)河北省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舉措

（一）大力發(fā)展河北省新型清潔能源產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力，逐步替代傳統(tǒng)煤炭利用的手段。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的整合創(chuàng)新，吸收國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和生產(chǎn)要素，不斷擴(kuò)大技術(shù)合作與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（二）加強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的預(yù)警機(jī)制建設(shè)，建立和完善新型行業(yè)的法律保障體系，不斷完善企業(yè)文化建設(shè)，增強(qiáng)河北省在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)中的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力。

（三）發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)基地集群規(guī)模效應(yīng)，加強(qiáng)河北省的能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。整合保定、唐山等能源產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)，抓緊推進(jìn)企業(yè)合作、能源產(chǎn)業(yè)資源的有效利用。

（四）加強(qiáng)同國(guó)際市場(chǎng)的合作，拓寬低碳產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域。所以不管是在政策上還是在企業(yè)運(yùn)行上政府都要制定出有效的發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)際間合作，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)投資的多元化，提升低碳技術(shù)和合作研發(fā)水平。

（五）吸引高科技人才，制定人才培養(yǎng)儲(chǔ)備機(jī)制。加快能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新，離不開技術(shù)專業(yè)人才，要改變傳統(tǒng)思維模式，加強(qiáng)河北省人才培養(yǎng)與就業(yè)機(jī)制。

四、總結(jié)

河北省要逐漸調(diào)整能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，制定科學(xué)合理的政策和法律依據(jù)，大力發(fā)展新型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，讓新型能源產(chǎn)業(yè)將成為河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，踐行節(jié)能減排，不斷調(diào)整能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快河北省能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)京津冀都市經(jīng)濟(jì)圈的和諧發(fā)展。加快建立河北省與北京天津的和諧發(fā)展機(jī)制，加速京津冀經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)現(xiàn)。［5］32

［1］陳艷春，田麗紅．河北省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略研究［J］．河北工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2011（3）．

［2］李忠偉．低碳經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究［J］．前沿，2012（7）．

［3］霍宗杰．能源結(jié)構(gòu)與粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)［D］．蘭州：蘭州大學(xué)，2010．

［4］河北省人民政府．河北省新能源產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃：2011～2015年［N］．河北日?qǐng)?bào)，2010－07－28（1）．

［5］于刃剛．低碳經(jīng)濟(jì)與河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整［J］．河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（5）．