文/通訊員裘浙鋒王明麗陳鋼勇

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諸暨：干部“下沉”催生變局

文/通訊員裘浙鋒王明麗陳鋼勇

目前，諸暨提拔副局級(jí)以上干部，考慮人選的重點(diǎn)是看其是否具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷。

諸暨的官場(chǎng)正在發(fā)生一場(chǎng)大變革。

從去年開(kāi)始，數(shù)十名諸暨市級(jí)機(jī)關(guān)干部被沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，以此充實(shí)基層組織力量。在這個(gè)群體中，包括3名諸暨市領(lǐng)導(dǎo)、2名局長(zhǎng)、11名副局長(zhǎng)。

自去年4月開(kāi)始，諸暨市委書記錢三雄深入27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），與350余名鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員面對(duì)面談話。多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員表示，和市委“一把手”當(dāng)面交流，還是第一次。

去年底，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)施的對(duì)官員的嚴(yán)格考核辦法，諸暨一次性免去了8名副局級(jí)干部的職務(wù)，4名副局級(jí)以上干部被降級(jí)使用，10名副局級(jí)干部被誡勉談話，13名一線鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部被提拔。官場(chǎng)“治慵治懶”行動(dòng)席卷諸暨……

官員下沉的同時(shí)，權(quán)力也在下放，“我們要把最優(yōu)秀的干部派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層去?！敝T暨市委常委、組織部長(zhǎng)吳成表說(shuō)。

下沉

2012年初，何平光履新諸暨市政協(xié)副主席，兼任大唐鎮(zhèn)黨委書記。與何平光的情況相似，兩名新任的諸暨市人大常委會(huì)副主任也兼任基層“一把手”。

另外，兩名曾長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的局長(zhǎng)出任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，11名副局長(zhǎng)被“空降”至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）擔(dān)任黨（工）委副書記。此次官場(chǎng)調(diào)動(dòng)在諸暨引起震動(dòng)。按照此前的慣例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記若能被調(diào)至副局長(zhǎng)崗位，被看成是很好的“提拔”。

“很意外?！睌?shù)名接受采訪的諸暨官員表示，這次換屆，人事調(diào)整似乎不按常理出牌。

雖有政協(xié)副主席身份，但何平光坦言，其主要工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。“我?guī)缀鯖](méi)去政協(xié)的辦公室上過(guò)一天班?！焙纹焦獬Ｔ诖筇乒ぷ髦辽钜?。2012年春節(jié)，因?yàn)橐粓?chǎng)大火，何平光從正月初一起連續(xù)10多天在一線指揮，夜宿大唐鎮(zhèn)政府宿舍。

在履新之前，何平光在建設(shè)局長(zhǎng)的崗位上工作了4年?！皺C(jī)關(guān)的歷練，讓我對(duì)處理復(fù)雜事務(wù)相對(duì)較熟?！焙纹焦獗硎?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)急難險(xiǎn)重事務(wù)多，如何駕馭，極為考驗(yàn)智慧。

與何平光坐鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮不同，本可在機(jī)關(guān)辦公的其他諸暨市領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)在也忙著往鄉(xiāng)鎮(zhèn)跑。每個(gè)諸暨市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都擔(dān)任一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間競(jìng)賽激烈，深感壓力重大。

這種壓力的源頭，來(lái)自去年諸暨實(shí)施的一項(xiàng)制度：變之前的市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)為“責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)”，讓諸暨的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)們對(duì)其“責(zé)任田”負(fù)有直接責(zé)任?！澳甑卓己艘獢偱?，哪個(gè)的責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)排到最后一位，臉上會(huì)很不光彩?！碑?dāng)?shù)毓賳T表示。

大考

讓諸暨上上下下都動(dòng)起來(lái)的指揮棒，是新實(shí)行的領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)機(jī)制。考評(píng)指向干部考察、實(shí)績(jī)考查和年度考核三個(gè)領(lǐng)域，以數(shù)據(jù)和事實(shí)說(shuō)話，實(shí)行量化，輪至末位的，直接淘汰。

諸暨市政協(xié)副主席、大唐鎮(zhèn)黨委書記何平光（左）走訪大唐襪業(yè)市場(chǎng)。

次塢鎮(zhèn)黨委書記陳仲明，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作已長(zhǎng)達(dá)10年。他坦言，新一輪考核是他遇到的最嚴(yán)厲的制度?！懊刻於枷裨谧咪摻z?！标愔倜魍瑫r(shí)表示，通過(guò)工作創(chuàng)新得分，則像一把火燃燒在他心里，“爭(zhēng)取加分，跑到前面去?！?/p>

這一壓力機(jī)制，目的是把干部逼到“一線”，實(shí)現(xiàn)全員下村。諸暨市委組織部有關(guān)人士表示，去年起該市推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員“包村”制度，全市502個(gè)行政村（居）都有一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員負(fù)責(zé)“承包”。

與此相關(guān)的制度還包括干部“駐村”、“聯(lián)戶”、值班、住夜等系列措施，制度考核極為細(xì)化。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村制度，要求其辦公室直接設(shè)到村里，日常工作均在村里，而駐村干部對(duì)該村的違法建筑、信訪等負(fù)有直接責(zé)任。

對(duì)群眾的熟悉度，被作為考核駐村干部的硬性指標(biāo)，要求對(duì)村兩委會(huì)成員、村民小組長(zhǎng)、黨員和村民代表“找得到門、叫得上名”，市委組織部則通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)抽樣調(diào)查等方式對(duì)此進(jìn)行考核。

考核壓力，也傳導(dǎo)給了村干部?！叭Y”管理、“四不”公開(kāi)承諾、“四違”零容忍、村級(jí)小額工程管理、村級(jí)零招待等內(nèi)容，是村干部的剛性工作要求。完不成任務(wù)的，一票否決?！按蛟煲恢б?guī)矩型村官隊(duì)伍，讓無(wú)所作為者無(wú)容身之地。”諸暨市委組織部有關(guān)人士透露，去年24名村主職干部因達(dá)不到要求，被就地免職。

江藻是一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)。去年履新的黨委書記趙文中，此前是諸暨市政法委的官員?！敖宓陌l(fā)展猶如一潭死水，讓我寢食難安。”為此，趙文中放了“三把火”：對(duì)開(kāi)會(huì)遲到者通報(bào)批評(píng)，之前渙散的會(huì)風(fēng)頓時(shí)扭轉(zhuǎn)；實(shí)行會(huì)議點(diǎn)評(píng)制，在會(huì)議上公開(kāi)批評(píng)后進(jìn)村；對(duì)所有村級(jí)實(shí)事工程進(jìn)行每季度督察，不完成任務(wù)就點(diǎn)名批評(píng)。

在這“三把火”中，江藻兩名不合格的村支書被就地免職，“動(dòng)真格”的消息傳遍江藻。緊接著，今年江藻推出項(xiàng)目管理制，對(duì)25項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行細(xì)化，進(jìn)行實(shí)績(jī)競(jìng)賽，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，“很多人終于開(kāi)始走路都在小跑步前進(jìn)了”。

放權(quán)

干部下沉，工作重心下沉，牽一發(fā)而動(dòng)全身。

3月7日，諸暨市發(fā)改局局長(zhǎng)朱紅偉簽署了一份文件，200多個(gè)政府性投資項(xiàng)目一次性審批，之前的項(xiàng)目建議書審批等環(huán)節(jié)一概取消?！拔业墓ぷ髂繕?biāo)，是以后鎮(zhèn)長(zhǎng)、科長(zhǎng)不用為項(xiàng)目跑到我辦公室?！敝旒t偉說(shuō)。

“能放則放，否則是逆潮流而動(dòng)?！敝旒t偉表示，實(shí)現(xiàn)矛盾不出村鎮(zhèn)，基礎(chǔ)是辦事不出村鎮(zhèn)。為此，被看成實(shí)權(quán)部門的發(fā)改局主動(dòng)自我革命，率先放權(quán)，并“把該取消的都取消，一項(xiàng)都不留”。

發(fā)改局的動(dòng)作，無(wú)疑是對(duì)諸暨市委書記錢三雄數(shù)次在大會(huì)上提及的“部門圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)”的有力回應(yīng)。對(duì)于這一轉(zhuǎn)變，當(dāng)?shù)囟嗝l(xiāng)鎮(zhèn)干部深有體會(huì)地說(shuō)：“之前我們是‘孫子’，誰(shuí)都管得著，去年開(kāi)始就不一樣了?！?/p>

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的放權(quán)，出發(fā)點(diǎn)基于績(jī)效，而績(jī)效考核的結(jié)果則決定著鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的前程與收入。通過(guò)績(jī)效考核，同樣級(jí)別的干部，收入相差1萬(wàn)多元，而今年的差距將拉得更大。

更為重要的是，是否有鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作經(jīng)歷，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干得好不好，已成為官員升遷的最重要依據(jù)?！翱己私Y(jié)果決定著這名干部是否能提拔?！敝T暨市委組織部負(fù)責(zé)人表示。

當(dāng)?shù)夭牧巷@示，通過(guò)新一輪換屆，諸暨98%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門“一把手”都有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)驗(yàn)。目前，諸暨提拔副局級(jí)以上干部，考慮人選的重點(diǎn)是看其是否具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷。