李新創(chuàng) 劉 濤

2013年伊始，我國華北、華東地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)大面積霧霾天氣，范圍之大、污染之重、持續(xù)時(shí)間之長，多年罕見，對公眾身體健康、國家形象、政府公信力造成了嚴(yán)重影響。此次霧霾污染是不堪重負(fù)的環(huán)境對我們的一次警告，應(yīng)該引起全社會的高度重視，快速行動起來，采取有效措施改善生存環(huán)境。鋼鐵行業(yè)作為能源消耗、污染排放大戶，更應(yīng)該主動積極應(yīng)對，而且必須有所作為。

一、鋼鐵工業(yè)大氣污染及治理進(jìn)展

鋼鐵工業(yè)屬于資源密集型產(chǎn)業(yè)，開發(fā)的主要對象是各種粉狀、塊狀黑色金屬和非金屬礦物，生產(chǎn)規(guī)模大，工藝過程復(fù)雜，包括礦石的采選、金屬的冶煉、冶金產(chǎn)品的加工等。鋼鐵工業(yè)排放的廢氣，大體可分為三類：第一類是生產(chǎn)工藝過程中排放的廢氣，如燒結(jié)、冶煉和鋼材軋制過程中產(chǎn)生的煙塵、二氧化硫和其他有害氣體；第二類是煤、煤氣等燃料在爐窯中燃燒產(chǎn)生的含塵和二氧化硫的煙氣；第三類是原料、燃料在運(yùn)輸、裝卸和加工過程中產(chǎn)生的粉塵。

根據(jù)《2010中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)》，鋼鐵工業(yè)煙粉塵排放量149.7萬噸、二氧化硫排放量176.7萬噸、氮氧化物排放量93.1萬噸，分別占工業(yè)排放量的15.6%、10.4%和6.8%。其中二氧化硫排放量僅次于火電，煙粉塵和氮氧化物排放量僅次于火電和水泥行業(yè)。隨著鋼鐵工業(yè)的快速發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后、技術(shù)改造步伐不斷加大，行業(yè)積極推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)化環(huán)境管理和污染治理，環(huán)?？冃е笜?biāo)得到有效改善和提高。

從圖1、圖2中可以看出2001-2011年期間，重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)主要大氣污染物排放績效指標(biāo)均呈顯著下降趨勢，噸鋼SO2排放量由4.46kg下降至1.53kg，噸鋼煙粉塵排放量由4.59kg下降至1.1kg，降幅分別為65.7%和76%。

二、鋼鐵工業(yè)大氣污染防治存在的問題

1.環(huán)保投入不足，污染物排放與國外先進(jìn)水平差距明顯

雖然經(jīng)過不懈的努力，我國鋼鐵工業(yè)大氣污染物排放績效指標(biāo)大幅改善，但與國外先進(jìn)水平相比，還有明顯差距。如德國蒂森鋼鐵公司2009年噸鋼煙粉塵排放量0.42kg，韓國浦項(xiàng)2009年噸鋼煙粉塵排放量0.14kg，日本新日鐵2009年噸鋼二氧化硫排放量0.44kg。如果我國鋼鐵企業(yè)大氣污染物排放指標(biāo)達(dá)到國外先進(jìn)水平，大氣污染物排放總量將降低一半以上。

但要達(dá)到國外先進(jìn)水平，必然要對環(huán)保設(shè)施進(jìn)行改造完善并確保穩(wěn)定運(yùn)行，這需要大量的改造資金和運(yùn)行成本。從表1可以看出，韓國、日本部分鋼鐵企業(yè)年度環(huán)保設(shè)施改造投資均高達(dá)數(shù)十億人民幣，噸鋼環(huán)保投資少則近70元，多則上百元。同時(shí)，每生產(chǎn)1噸鋼還需要增加130.7元-156.5元環(huán)保設(shè)施運(yùn)行成本。

表2列出了我國重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)以及寶鋼、唐鋼等代表的企業(yè)在“十一五”時(shí)期環(huán)保投資的情況?？梢钥闯雠c國際一流鋼鐵企業(yè)相比，我國鋼鐵企業(yè)的環(huán)保投入明顯不足。另據(jù)不完全測算，我國鋼鐵行業(yè)環(huán)保設(shè)施平均噸鋼運(yùn)行成本約55元，寶鋼等先進(jìn)企業(yè)環(huán)保設(shè)施噸鋼運(yùn)行成本約100元，而落后產(chǎn)能這一數(shù)據(jù)通常在20元左右。也就是說，我國鋼鐵行業(yè)污染物排放績效要達(dá)到國際先進(jìn)水平，噸鋼環(huán)保投資和噸鋼環(huán)保設(shè)施運(yùn)行成本需在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加1倍以上，噸鋼環(huán)保投資增加30元以上，噸鋼環(huán)保設(shè)施運(yùn)行成本增加50元以上。按我國鋼產(chǎn)量7.2億噸計(jì)算，每年我國鋼鐵行業(yè)需增加的環(huán)保改造投資和運(yùn)行成本將分別超過220億元和360億元。

2.落后產(chǎn)能和相對落后產(chǎn)能排污嚴(yán)重

雖然國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)[2010]）號）中明確要求，2011年底前400米3及以下高爐、30噸及以下轉(zhuǎn)（電）爐必須全部淘汰。但初步統(tǒng)計(jì)我國鋼鐵行業(yè)仍有約2500萬噸落后產(chǎn)能還未按期淘汰。這部分落后產(chǎn)能數(shù)量不大，但這些設(shè)備建成時(shí)間較早，設(shè)備老化，生產(chǎn)規(guī)模較小，車間空間有限，進(jìn)行環(huán)保治理設(shè)施技術(shù)改造難度較大，或者進(jìn)行相應(yīng)改造的經(jīng)濟(jì)性較差，導(dǎo)致這些落后產(chǎn)能基本未對污染進(jìn)行有效治理。

同時(shí)，還有一部分目前還不屬于淘汰名錄，但可能在下一次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄修訂時(shí)，被列入淘汰之列的裝備。鋼鐵企業(yè)往往有能運(yùn)行則運(yùn)行的想法，不愿意再投資為其進(jìn)行環(huán)保治理設(shè)施的改造，即使對環(huán)保設(shè)施進(jìn)行改造也多是為了應(yīng)付環(huán)保部門的檢查，實(shí)際效果不理想，從而導(dǎo)致這些相對落后產(chǎn)能在現(xiàn)階段的污染較為嚴(yán)重。

根據(jù)《2010鋼鐵工業(yè)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)計(jì)》，2010年重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)企業(yè)鋼產(chǎn)量4.35億噸，二氧化硫排放量74.5萬噸，煙粉塵排放量52萬噸。而2010年全國鋼產(chǎn)量6.27億噸，工業(yè)煙粉塵排放量149.7萬噸，二氧化硫排放量176.7萬噸。兩相比較可以發(fā)現(xiàn)，重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)企業(yè)之外的1.92億噸鋼產(chǎn)量，所排放的二氧化硫高達(dá)102.2萬噸、煙粉塵高達(dá)97.7萬噸，折噸鋼排放量分別為5.34kg、5.1kg，比重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)企業(yè)排放績效高出2.5倍和3.6倍。雖然由于國家與行業(yè)的統(tǒng)計(jì)口徑可能不太一致，但這一數(shù)據(jù)也足以說明落后產(chǎn)能和相對落后產(chǎn)能的污染程度十分嚴(yán)重。

表1 2010或2009年韓日鋼鐵企業(yè)環(huán)保投資及成本

表2 “十一五”重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)企業(yè)及代表企業(yè)環(huán)保投資情況

3.煙粉塵無組織排放嚴(yán)重，實(shí)際污染程度遠(yuǎn)超統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

鋼鐵行業(yè)之所以被認(rèn)為是高污染行業(yè)，很重要的原因之一就是鋼鐵廠及其周邊上空總是煙塵彌漫，這些煙塵中絕大多數(shù)并不是從煙囪中排出的有組織排放源，而是由于環(huán)保措施不當(dāng)，從廠房、料場、道路向大氣中散逸的無組織煙粉塵。但在污染物排放統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中通常僅包含有組織排放源，鋼鐵企業(yè)產(chǎn)生的大量無組織煙粉塵并沒有得以體現(xiàn)。

如：目前唐鋼南區(qū)是全國公認(rèn)的花園式工廠，其廠區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量甚至好于唐山市區(qū)的平均水平。2010年唐鋼噸鋼煙粉塵排放量為0.97kg。為與之對比，我們抽取了32家中小型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)的煙粉塵排放統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，這些企業(yè)裝備和環(huán)保治理設(shè)施遠(yuǎn)不如唐鋼，但其中有14家的噸鋼煙粉塵排放指標(biāo)都低于唐鋼，最好的僅為0.37kg。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因，就是這些企業(yè)部分產(chǎn)塵點(diǎn)未設(shè)置除塵裝置，或除塵系統(tǒng)捕集率低，導(dǎo)致本應(yīng)被收集處理的煙粉塵變成了無組織排放并沒有被統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。若按照除塵效率95%來測算，這個(gè)“最先進(jìn)”的企業(yè)比唐鋼“少”排放的0.6kg有組織煙粉塵將變成20倍的無組織排放，實(shí)際上造成的污染超過唐鋼12倍。

另外，鋼鐵工業(yè)是資源密集型產(chǎn)業(yè)，鋼鐵企業(yè)每生產(chǎn)1噸鋼，廠內(nèi)運(yùn)輸量將高達(dá)5噸。鋼鐵企業(yè)物流實(shí)現(xiàn)方式主要包括鐵路運(yùn)輸、公路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、輥道運(yùn)輸、行車運(yùn)輸、臺車運(yùn)輸和皮帶運(yùn)輸?shù)?。其中，公路運(yùn)輸由于具有靈活方便的特點(diǎn)，其占比通常在20%以上，部分中小企業(yè)公路運(yùn)輸?shù)恼急瘸^70%。但公路運(yùn)輸產(chǎn)生的揚(yáng)塵，重載貨運(yùn)卡車排放的尾氣都會對環(huán)境造成污染，這部分污染也不屬于統(tǒng)計(jì)的范疇。在一些相對落后的廠區(qū)內(nèi)，道路路面未硬化處理、灑落的物料未及時(shí)清理，運(yùn)輸造成的污染更加嚴(yán)重。

因此，鋼鐵企業(yè)所產(chǎn)生的煙粉塵污染程度實(shí)際上要遠(yuǎn)高于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)所呈現(xiàn)出的情形，這也是為什么公眾總覺得自己對鋼鐵企業(yè)的直觀感受與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不太一致的原因。

4.燒結(jié)脫硫設(shè)施建設(shè)質(zhì)量低劣，運(yùn)營維護(hù)不規(guī)范，減排效果差

“十一五”期間，鋼鐵行業(yè)逐步開始實(shí)施燒結(jié)煙氣脫硫改造，2008年金融危機(jī)以前，一套燒結(jié)煙氣脫硫設(shè)施投資動輒七、八千萬，甚至上億元，承建燒結(jié)煙氣脫硫工程利潤極大。受高額利潤的刺激，越來越多的脫硫公司開始搶占燒結(jié)脫硫市場，但其中有相當(dāng)多的公司缺乏脫硫工程設(shè)計(jì)、施工經(jīng)驗(yàn)，所采用的工藝也只是簡單模仿火電脫硫甚至還只是理論，導(dǎo)致脫硫設(shè)施建成后故障率較高。2008年下半年全球金融危機(jī)以后，鋼鐵行業(yè)效益普遍大幅下滑，燒結(jié)煙氣脫硫設(shè)施的投資和運(yùn)行成本成為鋼鐵企業(yè)不小的負(fù)擔(dān)，再加上臨近“十一五”末，各地減排壓力越來越大，于是就出現(xiàn)了大量低質(zhì)低價(jià)、偷工減料的燒結(jié)煙氣脫硫設(shè)施，這些脫硫設(shè)施完全成為了應(yīng)付環(huán)保部門檢查的擺設(shè)，隨著對鋼鐵行業(yè)減排核查力度的加大，這些脫硫設(shè)施不得不面臨改造重建的命運(yùn)。

再就是，部分鋼鐵企業(yè)忽視燒結(jié)脫硫設(shè)施的日常運(yùn)行維護(hù)，也缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)人員，脫硫設(shè)施長期帶病運(yùn)行，難以發(fā)揮正常的減排能力。甚至有的企業(yè)為節(jié)省運(yùn)行費(fèi)用，白天開，晚上關(guān)，或者不檢查就不開，故意偷排漏排，進(jìn)一步降低了燒結(jié)脫硫設(shè)施的減排效果。根據(jù)2011年全國減排核查結(jié)果，302臺套燒結(jié)煙氣脫硫設(shè)施平均綜合脫硫效率僅為47.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)值。

5.產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品缺乏競爭力導(dǎo)致環(huán)保投入捉襟見肘

目前，我國粗鋼產(chǎn)能已達(dá)9.7億噸，2012年粗鋼產(chǎn)量7.27億噸，實(shí)際開工率已不足75%，可以說我國鋼鐵產(chǎn)能明顯過剩。過剩的鋼鐵產(chǎn)能直接導(dǎo)致鋼材市場永遠(yuǎn)供大于求，而且呈無序同質(zhì)化惡性競爭，鋼材產(chǎn)品價(jià)格一直在低位徘徊，相應(yīng)的也哄抬了上游鐵礦石的價(jià)格，使得中國鋼鐵企業(yè)的盈利空間被不斷壓縮。特別是2012年以來，鋼鐵企業(yè)大面積虧損，在如此嚴(yán)峻的經(jīng)營形勢下，讓鋼鐵企業(yè)再加大環(huán)保投入，可以說是有心無力。

除產(chǎn)能嚴(yán)重過剩之外，我國鋼鐵行業(yè)還存在鋼材產(chǎn)品品種質(zhì)量整體水平不高，特別是少數(shù)關(guān)鍵品種鋼材仍無法實(shí)現(xiàn)自給，鋼材產(chǎn)品的價(jià)格遠(yuǎn)低于日、韓鋼企。2012年我國進(jìn)口鋼材1366萬噸，平均進(jìn)口價(jià)格約8000元，其中73%來自日本和韓國。而我國鋼材出口價(jià)格約5800元，國內(nèi)市場鋼材價(jià)格更是在4000元左右浮動。從價(jià)格的差異就可以看出，浦項(xiàng)、新日鐵等日韓鋼企的鋼材產(chǎn)品附加值明顯高于我國，也就有足夠的利潤空間來支撐環(huán)保的投入，而我們國內(nèi)的一些環(huán)保意識淡薄的鋼鐵企業(yè)，在產(chǎn)品缺乏競爭力的同時(shí)，卻往往通過減少環(huán)保投入，降低環(huán)保設(shè)施運(yùn)行成本，犧牲環(huán)境質(zhì)量來獲取利潤。

因此，產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品附加值不高、企業(yè)盈利能力不強(qiáng)是導(dǎo)致中國鋼鐵工業(yè)的環(huán)保投入和環(huán)保水平與國際先進(jìn)企業(yè)有較大差距的重要原因之一。

6.審批監(jiān)管考核體系不健全，導(dǎo)致合法企業(yè)和不合法企業(yè)之間缺乏公平競爭的平臺

我國的鋼鐵項(xiàng)目國家審批制度十分嚴(yán)格，但卻缺乏有效的對違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行處罰的手段，因此，最終導(dǎo)致審批制度形同虛設(shè)，只能管住守法企業(yè)，但對于無視國家審批制度建設(shè)的違規(guī)項(xiàng)目卻不能很好的及時(shí)制止，造成誰先上、誰快上就能得益的怪現(xiàn)象。為了盡快收回投資、產(chǎn)生效益，這些違規(guī)項(xiàng)目中有相當(dāng)一部分選擇的是規(guī)模較小、污染較重的生產(chǎn)裝備，而且環(huán)保設(shè)施能不上就不上，能不運(yùn)行就不運(yùn)行，最大限度減少成本，合法企業(yè)的生存和發(fā)展空間也因此受到了擠占。

同時(shí)，我國的環(huán)保法律法規(guī)和考核制度還不夠嚴(yán)格，企業(yè)環(huán)境違法成本過低。如：1臺360米2燒結(jié)機(jī)脫硫設(shè)施，每天的運(yùn)行費(fèi)用約8-10萬元，而不運(yùn)行脫硫設(shè)施的罰款一般就在20萬元-50萬元，只要少運(yùn)行1個(gè)星期，節(jié)省的運(yùn)行成本就足以抵消罰款。再加上鋼鐵企業(yè)對地方財(cái)政貢獻(xiàn)巨大，在地方保護(hù)主義等因素影響下，受環(huán)保部門的有效監(jiān)管不足，甚至個(gè)別地方政府反而成了這些違法排污企業(yè)的保護(hù)傘。

在充分市場化的環(huán)境中，這種不完善的、與市場經(jīng)濟(jì)原則不符的審批、監(jiān)管、處罰體系，不能有效震懾違法企業(yè)，不能給合法企業(yè)提供公平市場競爭的平臺，是導(dǎo)致我國鋼鐵工業(yè)諸多環(huán)保問題的根本原因。

三、對策建議

1.建立健全環(huán)保法律法規(guī)，強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)管，確保達(dá)標(biāo)排放

要想真正解決鋼鐵行業(yè)的環(huán)保問題，甚至全國的環(huán)保問題，建設(shè)美麗中國，首要前提就是建立健全環(huán)保法律法規(guī)，要把環(huán)保違法提升到危害公眾生命安全的高度，大幅提升環(huán)保違法成本，形成對違法企業(yè)的有效震懾。強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)管體系，完善污染減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核相關(guān)制度，明確監(jiān)管責(zé)任和程序。

要從制度上確立環(huán)保優(yōu)先的地位，把綠色GDP納入地方各級人民政府政績考核體系，實(shí)行環(huán)境保護(hù)一票否決制，把考核結(jié)果與干部提拔任用、獎懲晉級、職務(wù)調(diào)整等相結(jié)合。對于未能及時(shí)制止企業(yè)違法超標(biāo)、超總量排放行為的，更要追究地方政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。只有從制度上有效制止部分企業(yè)犧牲環(huán)境、換取經(jīng)濟(jì)效益的行為，真正建立起公平的市場競爭環(huán)境，才能讓合法企業(yè)提升環(huán)保水平的努力不成為拖累其發(fā)展的枷鎖。

2.嚴(yán)格按照環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)倒逼鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

產(chǎn)能過剩、大而不強(qiáng)是我國鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中亟待解決的重大問題，也是影響我國鋼鐵工業(yè)提升環(huán)保水平的重要原因。目前，鋼鐵行業(yè)主要以設(shè)備規(guī)模來進(jìn)行淘汰落后，該政策可操作性強(qiáng)，但該政策也從側(cè)面推動了我國鋼鐵產(chǎn)能的擴(kuò)張，相當(dāng)多的鋼鐵企業(yè)為避免淘汰，不得不擴(kuò)大產(chǎn)能，但在擴(kuò)大產(chǎn)能的同時(shí)，環(huán)保治理設(shè)施卻沒有同步跟上，隨著設(shè)備的大型化，污染反而更加嚴(yán)重。

因此，為更科學(xué)的推動鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，應(yīng)在現(xiàn)有以設(shè)備規(guī)模淘汰落后產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的倒逼機(jī)制，建立一套按照環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)推動淘汰落后的考核體系，以主要污染物排放濃度和總量雙達(dá)標(biāo)考核為基礎(chǔ)，既要兼顧有組織排放源和無組織排放源，還要參考企業(yè)環(huán)保投入、環(huán)保治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行等情況來予以佐證。

以環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)倒逼鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在本質(zhì)上就是打造公平的市場競爭環(huán)境，充分利用市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)的優(yōu)勝劣汰。傳統(tǒng)的落后產(chǎn)能在生產(chǎn)效率、資源能源利用效率、產(chǎn)品品種質(zhì)量等方面肯定是低于現(xiàn)代化、大型化的生產(chǎn)設(shè)備，在同樣的市場條件下，其自然會被市場淘汰掉，而目前我國這些落后產(chǎn)能能夠生存的基礎(chǔ)就是沒有或極少的環(huán)保成本。因此，在嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)法力度之后，這些落后產(chǎn)能如果要生存，就不得不加大環(huán)保投入，而這些落后產(chǎn)能如果要想和現(xiàn)代化設(shè)備取得同樣的環(huán)保效果，需要的環(huán)保投入將更多，在巨大的環(huán)保成本壓力下將不得不自行淘汰。

按照這套環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)考核體系，企業(yè)要么通過實(shí)施環(huán)保改造滿足考核要求，要么淘汰退出市場。鋼鐵企業(yè)就不得不考慮企業(yè)的生存問題，必須通過對企業(yè)開展環(huán)保診斷，分析企業(yè)實(shí)施環(huán)保改造的可行性，規(guī)劃環(huán)保改造方案，評估改造方案的經(jīng)濟(jì)性，以便決策企業(yè)是主動淘汰還是改造提升，避免投入大量資金改造后仍不滿足環(huán)保要求，被迫淘汰的情況發(fā)生。

3.采取多種手段，加大鋼鐵企業(yè)環(huán)保投入

減少鋼鐵企業(yè)的污染，最直接的措施就是加大投入，實(shí)施環(huán)保達(dá)標(biāo)改造，但全行業(yè)每年至少600億元的環(huán)保投入需求，在當(dāng)前全行業(yè)虧損的大背景下是鋼鐵企業(yè)不能承受之重。因此，必須采取多種手段，挖掘一切可以利用的資金，來幫助鋼鐵企業(yè)實(shí)施環(huán)保改造。

（1）國家和地方資金和政策的支持

鋼鐵行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，鋼鐵工業(yè)為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，在很長的一段時(shí)期，鋼鐵工業(yè)仍將是我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化不可或缺的組成部分。當(dāng)前，我國鋼鐵工業(yè)也正處于由大變強(qiáng)的關(guān)鍵時(shí)期，企業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級，環(huán)保治理的任務(wù)十分艱巨，但同時(shí)受各種因素影響，鋼鐵行業(yè)進(jìn)入微利時(shí)代，甚至處于虧損的邊緣，在這一時(shí)期我國鋼鐵工業(yè)也是極其脆弱的，需要國家和地方積極扶持。

鋼鐵產(chǎn)品價(jià)格雖然已經(jīng)市場化，但由于環(huán)境違法企業(yè)和合法企業(yè)的不公平競爭，合法企業(yè)很難將其環(huán)保成本傳導(dǎo)到下游行業(yè)，因此，對于鋼鐵企業(yè)的環(huán)保改造項(xiàng)目，特別是一些前沿或普及率不高的改造項(xiàng)目，國家和地方有關(guān)部門應(yīng)鼓勵先試先行，給予鋼鐵企業(yè)一定的資金和政策支持。

（2）充分利用社會資金，鼓勵采用合同環(huán)境服務(wù)的形式

合同環(huán)境服務(wù)可由項(xiàng)目投資方向社會籌集資金，解決鋼鐵企業(yè)在實(shí)施環(huán)保改造項(xiàng)目所需的巨額資金，降低企業(yè)減排成本。更重要的是，實(shí)施合同環(huán)境服務(wù)，不但可以規(guī)范環(huán)境服務(wù)市場，防止一些缺乏綜合實(shí)力和誠信的小公司擾亂市場秩序；而且通過實(shí)現(xiàn)專業(yè)化運(yùn)營服務(wù)，可有效降低故障率，保證環(huán)保設(shè)施長期穩(wěn)定運(yùn)行；還可以將鋼鐵企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境處罰風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給服務(wù)提供方，使鋼鐵企業(yè)可以把更多的精力投入到鋼鐵主業(yè)上。

（3）鋼鐵企業(yè)內(nèi)部挖潛增效，節(jié)約資金

鋼鐵企業(yè)，特別是中小型鋼鐵企業(yè)，環(huán)保改造任務(wù)很重，資金壓力較大，但這些企業(yè)內(nèi)部在管理、能源利用、物流等方面同樣存在著諸多問題，改造提升的潛力很大。與環(huán)保改造不同的是，在管理、節(jié)能、物流等方面的改造給企業(yè)帶來的是降本增效。因此，鋼鐵企業(yè)可在規(guī)劃環(huán)保改造方案時(shí)，同步開展企業(yè)的管理、節(jié)能、物流診斷，以節(jié)下來的資金支撐企業(yè)的環(huán)保投入，實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體水平的提升。

4.給鋼鐵產(chǎn)品貼上“生態(tài)”標(biāo)簽

政府除了通過嚴(yán)格環(huán)保監(jiān)管來促進(jìn)鋼鐵企業(yè)實(shí)施環(huán)保改造、加快落后產(chǎn)能淘汰步伐，以及給予一定的資金和政策扶持外，還可以考慮換一個(gè)思路，給鋼鐵產(chǎn)品貼上“生態(tài)”的標(biāo)簽，賦予鋼鐵產(chǎn)品生態(tài)屬性，將鋼鐵生產(chǎn)中的能源資源消耗、污染物排放、對下游產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排的貢獻(xiàn)，如高強(qiáng)鋼筋、汽車輕量化等一系列指標(biāo)體系與鋼鐵產(chǎn)品對應(yīng)起來，在銷售鋼材產(chǎn)品時(shí)，作為十分重要的性能指標(biāo)。

一方面，可通過制定鋼材產(chǎn)品的“環(huán)?！笔袌鰷?zhǔn)入門檻，限定“不生態(tài)”鋼材的市場份額，迫使其逐步退出市場；另一方面，也可參照節(jié)能產(chǎn)品推廣模式，給符合條件的“生態(tài)”鋼材以一定的“生態(tài)”補(bǔ)貼，提升“生態(tài)”鋼鐵企業(yè)的市場競爭力。

四、小結(jié)

霧霾現(xiàn)象是我國長期積累的污染問題一次集中體現(xiàn)；環(huán)保水平是鋼鐵工業(yè)綜合競爭力的最直觀體現(xiàn)。要打好應(yīng)對霧霾之戰(zhàn)，要提升鋼鐵工業(yè)整體環(huán)保水平，只靠鋼鐵企業(yè)高污染天氣下臨時(shí)停產(chǎn)幾天，或者上幾個(gè)環(huán)保治理項(xiàng)目是不可能根本解決的。提升我國鋼鐵工業(yè)環(huán)保水平的前提是健全法律法規(guī)，切實(shí)強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)管、考核，確保環(huán)?！昂髩Α辈坏?，建立公平、公正的競爭平臺；在此基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的倒逼機(jī)制，通過嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)淘汰落后，通過嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，形成鋼鐵企業(yè)提升環(huán)保水平求發(fā)展、提升環(huán)保水平求生存的良好競爭態(tài)勢，推動我國鋼鐵工業(yè)真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，由大變強(qiáng)，為建設(shè)美麗中國做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。