劉國臣 楊德慧 李國輝

(中冶天工國際工程分公司，天津 300308)

新加坡環(huán)球影城項目施工是MCC(中冶集團)國外最大的游樂項目。項目施工工期短、作業(yè)人數(shù)多，新的安全管理模式給項目安全管理帶來新的要求。在安全管理方面我們認(rèn)為，新加坡施工現(xiàn)場安全管理的一些作法非常值得我們借鑒與學(xué)習(xí)。

新加坡是一個法制非常健全的國家。新加坡的施工現(xiàn)場安全管理是以《工廠安全與健康法令》作為執(zhí)法的依據(jù)。安全管理突出施工現(xiàn)場作業(yè)人員的各項安全保障，以人為本的安全管理理念，安全管理的重點是強調(diào)責(zé)任到人，安全事故追究責(zé)任到人，安全管理過程中寬與嚴(yán)責(zé)任分明。

明確安全監(jiān)督和督檢執(zhí)法單位:有了執(zhí)法的依據(jù)就必須有執(zhí)法單位，新加坡這一點做的非常好。它明確執(zhí)法監(jiān)督單位，人力部、建設(shè)局、環(huán)境保護部三個執(zhí)法單位。施工現(xiàn)場安全管理監(jiān)督和督檢以人力部為主，建設(shè)局、環(huán)境保護部為輔。人力部是現(xiàn)場安全監(jiān)督為主，建設(shè)局是以大型施工方案備案審查為主，環(huán)境保護部以環(huán)境保護檢查為主。各部門都會不定期的進行安全檢查工作。安全檢查過程中發(fā)現(xiàn)違反法令的將追究責(zé)任。違反法令主要處罰為局部停工整改、罰款、扣分、全場停工整頓、起訴到法庭追究單位的負(fù)責(zé)人與管理人員的責(zé)任等。新加坡的處罰除企業(yè)責(zé)任外，同時對負(fù)有責(zé)任的人追究責(zé)任。

新加坡安全管理的寬與嚴(yán):新加坡執(zhí)法單位進行安全檢查時，他們寬嚴(yán)結(jié)合，在法令沒有明確規(guī)定的事，他們在檢查時會根據(jù)情況來進行指導(dǎo)，不會進行處罰。如果他們認(rèn)為此作法有安全隱患，將會上報進行增加法令條款或進行修改法令，沒有批準(zhǔn)的法令條款是無效的。檢查時發(fā)現(xiàn)工人違反安全規(guī)定，先找施工管理督工進行詢問，進行責(zé)任的確認(rèn)，明確責(zé)任，如果是督工責(zé)任，就追究督工的責(zé)任。如果管理督工盡到了自己的責(zé)任，那就是作業(yè)工人的責(zé)任。各部門對初次違法與多次違法處罰是大不一樣的，體現(xiàn)出寬與嚴(yán)來。初次違反他們處理會非常的寬，一般均按法令最低進行處罰，給予警告。對同樣的問題違反第二次或更多次，那就嚴(yán)厲處罰，按法令的最高處罰來執(zhí)行。起到震懾的作用，阻止教育施工人員違反安全法令。

施工總承包單位是項目的第一安全責(zé)任人。在施工現(xiàn)場區(qū)域內(nèi)所有的安全設(shè)施、安全管理、安全監(jiān)督、安全檢查均由施工總承包單位負(fù)責(zé)組織實施，行使安全管理監(jiān)督執(zhí)行職能。

圍護外面安全警示牌是其中一個特點。

在施工區(qū)域的外面圍護都有一些警示標(biāo)志，常見的標(biāo)志有此處危險請不要停留，進入施工現(xiàn)場請戴好安全防護用品等標(biāo)志。它們的標(biāo)志一般通過三種語言來標(biāo)志。英文、華文、馬來文進行標(biāo)注，確保人們能看懂警示(見圖1)。

安全帽顏色也是一個特點。

不同的安全帽顏色代表著不同的崗位。白色安全帽為管理人員，藍(lán)色安全帽為安全管理人員，黃色安全帽為作業(yè)人員，紅色安全帽為吊舉督工，棕色安全帽為吊舉作業(yè)信號員(吊裝作業(yè)信號指揮)，綠色安全帽為道路交通管理人員。

圖1 新加坡施工現(xiàn)場警示標(biāo)志

安全管理主要從安全管理體系、安全通道、安全保護、工作許可、環(huán)境保護、第三方安全審計等方面進行安全管理工作。

項目開工前要先建立安全管理體系，是安全管理最重要的環(huán)節(jié)，是項目安全管理的保障。

安全管理體系，是指項目安全管理組織體系，它明確了現(xiàn)場安全的組織機構(gòu)、組織管理、組織檢查、風(fēng)險評估、安全培訓(xùn)、消防及交通保障等。在安全管理體系中明確注冊安全官、安全督工的職責(zé)。注冊安全官是依據(jù)法令進行安全管理工作的?，F(xiàn)場設(shè)有機械管理安全官、膺架(腳手架)管理安全官、作業(yè)許可證核準(zhǔn)安全官、安全風(fēng)險評估安全官、監(jiān)督與檢查安全官、安全培訓(xùn)安全官、消防安全官、交通保障安全官、保衛(wèi)安全官、環(huán)境保護安全官。

安全管理部門是一個獨立的部門，是現(xiàn)場安全最高管理部門，他們既是項目的安全檢查管理者，同時也是新加坡政府現(xiàn)場監(jiān)督者，他們有管理權(quán)和舉報權(quán)。人力部施工現(xiàn)場檢查時，第一要找注冊安全官，進行了解情況。隨后進入現(xiàn)場進行檢查，在安全檢查過程中，發(fā)現(xiàn)大的安全隱患，如果注冊安全官沒有告訴他們或沒有監(jiān)督管理到位，則要處罰注冊安全官，注冊安全官下發(fā)整改通知給施工管理督工而施工管理督工沒有整改，則處罰施工管理督工。在新加坡作假與說謊是嚴(yán)重違法的事，將追究法律責(zé)任。

施工安全通道:安全通道是每一個作業(yè)人員、管理人員、檢查人員要到達(dá)施工作業(yè)地必須的通道。安全通道是安全檢查的重點。

安全通道的分類:分為上下通道、平行通道。上下通道是指人員進行上下通行的通道。上下通行通道主要是指用于梯子搭設(shè)的通行。平行通道是指在一平面上進行通行的通道，平行通道一般采用腳手架板進行鋪設(shè)，并在通道上作好警示標(biāo)志。

安全保護:安全防護用品分為常規(guī)用品與特殊用品。常規(guī)的用品:安全帽、安全鞋、安全警示服。特殊用品為在施工作業(yè)過程中，根據(jù)作業(yè)內(nèi)容采用的安全用品，如鑿除混凝土作業(yè)，作業(yè)者必須佩戴安全防護眼鏡、耳塞、口罩等。

吊舉(吊裝)作業(yè):主要是指吊車、羅厘車吊進行吊裝作業(yè)。吊裝作業(yè)必須辦理吊裝工作許可證。許可證必須現(xiàn)場經(jīng)理批準(zhǔn)，注冊安全官審核簽字，執(zhí)行由安全吊舉督工負(fù)責(zé)。

吊裝作業(yè)的吊具:主要為鐵鏈子、吊帶。所有吊具必須進行檢測，檢測合格后由檢測單位發(fā)一個標(biāo)牌及簽發(fā)的文件，把標(biāo)牌固定到吊具上，標(biāo)牌上有檢測編號、最大吊重、有效期。

工作許可:對下列作業(yè)辦理許可證:加班、高空作業(yè)、吊舉作業(yè)、升降車作業(yè)、開挖許可證、打樁作業(yè)、封閉空間作業(yè)等。加班是指:晚上超過19:00以后的作業(yè)、周日加班、公共假日加班。許可證必須由現(xiàn)場經(jīng)理批準(zhǔn)，注冊安全官審核簽字。許可證需在安全部備案及在施工現(xiàn)場留底備檢。

環(huán)境保護:施工現(xiàn)場的環(huán)境保護要求非常多，如:1)現(xiàn)場不能有集水，無蚊蠅。2)現(xiàn)場不得存放生活垃圾。3)建筑垃圾要分類堆放。4)不得排放標(biāo)準(zhǔn)不合格的水。5)臨時衛(wèi)生間必須符合衛(wèi)生要求。施工總承包單位是第一責(zé)任人。

在現(xiàn)場會經(jīng)常遇到煙霧滿天(見圖2)，一般以為發(fā)生了火災(zāi)或消防演習(xí)，其實不是，它是在進行滅蚊作業(yè)，滅蚊作業(yè)基本上每周要進行三次，此項工作由專業(yè)的滅蚊公司完成。

圖2 滅蚊作業(yè)現(xiàn)場

第三方安全審計:項目超過1 000萬元就要每三個月由第三方進行安全審計工作。安全審計為專業(yè)的安全審計公司。安全審計由招投標(biāo)確認(rèn)，人力部備案。第三方安全審計是社會企業(yè)職能。安全審計主要是安全體系審計，安全資料審計，現(xiàn)場實際檢查審計。審計依據(jù)是《工廠安全與健康法令》。安全審計結(jié)果為合格或不合格。如果不合格，他們將通知人力部，要求停工整改，直到整改驗收合格。安全審計報告是施工企業(yè)進行年審的重要報告。

作業(yè)者的權(quán)利:施工作業(yè)有其自己的權(quán)利也有自己的責(zé)任。他們有安全教育權(quán)利、勞動保護權(quán)利、作業(yè)場所安全權(quán)利、安全休息的權(quán)利、不得強迫加班權(quán)利等。他們的責(zé)任是，遵守安全法令，違反安全法令將受到相應(yīng)的安全處罰。

項目管理者的責(zé)任與權(quán)利:提供安全工作環(huán)境、提供安全通道、提供安全工作平臺、提供公共照明等安全設(shè)施責(zé)任。項目管理者的權(quán)利，要求作業(yè)人員遵守各項安全規(guī)定，對于違反安全規(guī)定者可給予相應(yīng)的處罰。

雙方都有自己的權(quán)利和義務(wù)，出現(xiàn)有爭議的事可以到人力部進行投訴，要求有爭議的事進行裁定及復(fù)審。對于人力部的裁決或復(fù)審不服者，可以到法院起訴要求裁定、判決。最終裁定由新加坡最高法院判決為終審判決。終審判決雙方必須執(zhí)行。

新加坡的施工現(xiàn)場安全監(jiān)督與管理，以立法為依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)法，責(zé)任到人，寬嚴(yán)結(jié)合。值得我們施工安全管理借鑒與學(xué)習(xí)。

［1］新加坡《工廠安全與健康法令》［S］.