○劉紹飛

在我國學(xué)術(shù)界，公民社會(huì)常常又被稱為“市民社會(huì)”或“民間社會(huì)”，其實(shí)它們都是同一個(gè)英文術(shù)語civil society 的三個(gè)不同中文譯名。“公民社會(huì)”是進(jìn)入新世紀(jì)以來我國學(xué)者對(duì)civil society 的重新定位，相對(duì)于“市民社會(huì)”與“民間社會(huì)”的譯名來說，“公民社會(huì)”是一個(gè)褒義的稱謂，它強(qiáng)調(diào)civil society 的政治學(xué)意義，即公民的政治參與和公民對(duì)國家權(quán)力的制約。俞可平教授指出：“我們把公民社會(huì)當(dāng)作是國家或政府系統(tǒng)，以及市場或企業(yè)系統(tǒng)之外的所有民間組織或民間關(guān)系的總和，它是官方政治領(lǐng)域和市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外的民間公共領(lǐng)域?！币虼?，公民社會(huì)領(lǐng)域作為第三方活動(dòng)空間更多地強(qiáng)調(diào)社會(huì)的自組織性，重視公民社會(huì)組織作用的發(fā)揮，倡導(dǎo)社會(huì)治理多元化，強(qiáng)調(diào)自由、平等、分權(quán)和法治。所以，公民社會(huì)的核心是公民社會(huì)組織，本文所說的公民社會(huì)的作用主要是指公民社會(huì)組織的作用。美國學(xué)者萊斯特·薩拉蒙教授說過:“如果說代議制政府是18世紀(jì)的偉大社會(huì)發(fā)明，而官僚政治是19世紀(jì)的偉大發(fā)明，那么，可以說，那個(gè)有組織的私人自愿性政治運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域，也即大量的公民社會(huì)組織代表了20世紀(jì)最偉大的社會(huì)創(chuàng)新?！?/p>

近年來公民社會(huì)研究逐漸興起并不斷發(fā)展，并逐步引起了廣大公眾和國家的高度重視。我國公民社會(huì)組織的不斷發(fā)展壯大促使政府維穩(wěn)機(jī)制與思維的不斷轉(zhuǎn)型與轉(zhuǎn)變，已成為不可否認(rèn)的事實(shí)。這主要體現(xiàn)在“公民社會(huì)的成長促使政府形成并建立科學(xué)的穩(wěn)定觀，即是堅(jiān)持以人為本、動(dòng)態(tài)、公正、民主、和諧、可持續(xù)的法治穩(wěn)定觀”。

第一，公民社會(huì)的發(fā)展促使政府“維穩(wěn)”工作從剛性維穩(wěn)向韌性維穩(wěn)轉(zhuǎn)變。中國的穩(wěn)定是一種“剛性穩(wěn)定”，主要是指中國的政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)缺乏必要的韌性和延展性，沒有中間緩沖地帶，執(zhí)政者時(shí)刻處于高度緊張的“不穩(wěn)定幻象”狀態(tài)，試圖運(yùn)用一切資源與手段來維系穩(wěn)定，這就容易造成維穩(wěn)工作的“泛政治化”與非法治化。而公民社會(huì)的發(fā)展尤其是公民社會(huì)組織的發(fā)展壯大在政府和社會(huì)之間搭建起了一座橋梁，使政府與社會(huì)之間出現(xiàn)了廣闊的緩沖地帶，增強(qiáng)了政府與社會(huì)之間的韌性與延展性。公民社會(huì)組織作為一個(gè)強(qiáng)大的中間階層越來越成為社會(huì)穩(wěn)定的必要條件，成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的中堅(jiān)力量。政府逐漸意識(shí)到剛性維穩(wěn)是越維越不穩(wěn)，而分權(quán)開放的、動(dòng)態(tài)的、和平而有序的韌性維穩(wěn)才是可持續(xù)和可發(fā)展的，充分發(fā)揮公民社會(huì)組織的調(diào)節(jié)作用及其有序穩(wěn)定的利益表達(dá)渠道，才能創(chuàng)造政府與社會(huì)的和諧共榮。

第二，公民社會(huì)的發(fā)展促使政府“維穩(wěn)”工作從“維穩(wěn)”向“創(chuàng)穩(wěn)”轉(zhuǎn)變。在“不穩(wěn)的幻象”的影響以及高度緊張的穩(wěn)定政績的“一票否決”高壓下，地方政府往往是坐等不穩(wěn)定事件的發(fā)生，以一種應(yīng)急的思維去應(yīng)對(duì)不斷變化發(fā)展社會(huì)中的不穩(wěn)定事件，造成維穩(wěn)工作的極其被動(dòng)的局面，尤其在社會(huì)轉(zhuǎn)型的不穩(wěn)定時(shí)期，政府只有“被動(dòng)接招”而無“還手之力”，往往是“一波未平一波又起”陷入維穩(wěn)困境不可自拔。在公民社會(huì)突飛猛進(jìn)發(fā)展的今天，公民社會(huì)組織在社會(huì)事務(wù)中扮演著越來越重要的角色，其社會(huì)影響也越來越大。人民大眾與政府越來越意識(shí)到公民社會(huì)組織的利益表達(dá)功能及其社會(huì)調(diào)節(jié)功能的重大作用，政府部門從而嘗試與公民社會(huì)組織的良性互動(dòng)創(chuàng)造維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的長效機(jī)制，發(fā)揮“第三部門”提供公共服務(wù)、管理公共事務(wù)、為政府減負(fù)疏壓的積極作用，從而創(chuàng)造出能夠使群眾利益表達(dá)組織化、有序化的體制機(jī)制。

第三，公民社會(huì)的發(fā)展促使政府“維穩(wěn)”工作從簡單的“管控人”向“以人為本”轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)穩(wěn)定觀過于強(qiáng)調(diào)通過對(duì)人的控制來實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定，以國家本位為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)對(duì)人的限制與約束，而忽視人的主體與核心地位。近年來公民社會(huì)的發(fā)展促進(jìn)了公民意識(shí)的覺醒與公民素質(zhì)的提高，人們更加重視公民權(quán)利的維護(hù)和個(gè)人利益以及公共利益的表達(dá)，加之地方政府在行政管理過程中損害公民權(quán)利的行為不斷受到追究與維權(quán)群體性事件的增多，就迫使政府養(yǎng)成尊重公民權(quán)利的習(xí)慣，更加重視人的價(jià)值，將傳統(tǒng)的人的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)楣竦挠^念，更加重視公民的作用，樹立公民的主體地位，更加強(qiáng)調(diào)“以人為本”。“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是科學(xué)穩(wěn)定觀的核心?！叭嗣窨吹椒€(wěn)定帶來的實(shí)在的好處，看到現(xiàn)行制度、政策的好處，這樣才能真正穩(wěn)定下來?！睂?shí)現(xiàn)“維穩(wěn)”工作從簡單的“管控人”向“以人為本”轉(zhuǎn)變是時(shí)代發(fā)展的必然要求，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇。

第四，公民社會(huì)的發(fā)展促使政府“維穩(wěn)”工作從機(jī)械穩(wěn)定向有機(jī)穩(wěn)定轉(zhuǎn)變。機(jī)械穩(wěn)定觀把穩(wěn)定理解為一個(gè)靜態(tài)的過程，認(rèn)為壓制就是維持現(xiàn)有秩序的最佳手段，總是采用“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的被動(dòng)應(yīng)急式治理以緩解社會(huì)矛盾和沖突。這種機(jī)械的維穩(wěn)方式既造成政府大量人力物力的資源浪費(fèi)也無助于社會(huì)的長期穩(wěn)定發(fā)展，政府很累，投入也很多，卻收獲的是“怨聲載道”。然而，隨著公民社會(huì)的不斷發(fā)展以及公民社會(huì)組織的發(fā)展壯大，尤其是在群體性事件頻發(fā)的過程中公共社會(huì)組織起到的現(xiàn)實(shí)作用，迫使政府尋求與公民社會(huì)組織的良性互動(dòng)。政府部門也越來越注意到要從根本上維護(hù)穩(wěn)定，必須提升公民社會(huì)的自治水平，建立一種社會(huì)自我化解與消融矛盾與沖突的機(jī)制，在政府與社會(huì)之間建立以公民社會(huì)組織為主體的緩沖地帶。同時(shí)，通過對(duì)社會(huì)政治系統(tǒng)的制度創(chuàng)新，特別是對(duì)各種社會(huì)政治不穩(wěn)定因素的調(diào)節(jié)機(jī)制的創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定而均衡的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的有機(jī)穩(wěn)定，即整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡。

第五，公民社會(huì)的發(fā)展促使政府“維穩(wěn)”工作從靜態(tài)穩(wěn)定向動(dòng)態(tài)穩(wěn)定轉(zhuǎn)變。靜態(tài)的社會(huì)穩(wěn)定觀是在經(jīng)濟(jì)體制的高度計(jì)劃與政治體制的高度集權(quán)的背景下產(chǎn)生的，即將社會(huì)穩(wěn)定看作是靜態(tài)的，把政府與公民的關(guān)系等同為命令與服從的關(guān)系，將政府意志等同于公民意志，禁止人們做危及穩(wěn)定的任何事情。但是，公民社會(huì)的發(fā)展促使人們?cè)絹碓街匾暫戏?quán)益的維護(hù)，更多地強(qiáng)調(diào)自律、自治和多元治理，而不是要政府大包大攬一切事務(wù)，導(dǎo)致政府既管不好又管不了，反而造成社會(huì)的不滿與不穩(wěn)定因素的增加。因此，現(xiàn)今政府正在進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變與服務(wù)型政府建設(shè)，逐步向動(dòng)態(tài)的社會(huì)穩(wěn)定觀過渡，即將社會(huì)穩(wěn)定看作是政府與公民等不同利益主體之間相互作用的良性互動(dòng)過程。這種“動(dòng)態(tài)穩(wěn)定”強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)公民有序的政治參與和合法的利益表達(dá)，并適時(shí)進(jìn)行制度調(diào)整與政策改進(jìn)，以疏為主。這種穩(wěn)定既是一種發(fā)展與穩(wěn)定共存的狀態(tài)，也是一種具有靈活性和適應(yīng)性的相對(duì)穩(wěn)定。

樹立科學(xué)的穩(wěn)定觀，意味著我們需要正確看到社會(huì)政治沖突的積極作用以及公民社會(huì)組織在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的強(qiáng)大力量，同時(shí)正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，在政治穩(wěn)定的前提條件下實(shí)現(xiàn)政府與公民社會(huì)的良性互動(dòng)。把最廣大人民群眾的根本利益作為正確認(rèn)識(shí)和處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，注重提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，通過改革與發(fā)展公民社會(huì)來實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的、更高層次的穩(wěn)定，從而建立維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)長治久安。