文/本刊記者 賈常艷/

白建華，博士，高級(jí)工程師，國(guó)網(wǎng)能源研究院副總經(jīng)濟(jì)師，兼能源戰(zhàn)略與規(guī)劃研究所所長(zhǎng)。中央企業(yè)勞動(dòng)模范，享受國(guó)務(wù)院特殊津貼專家，國(guó)家電網(wǎng)公司優(yōu)秀專家人才，國(guó)網(wǎng)能源研究院能源戰(zhàn)略及規(guī)劃研究領(lǐng)域首席專家，世界銀行、亞洲開發(fā)銀行咨詢專家。長(zhǎng)期從事能源、電力發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃研究，包括能源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境及電力綜合發(fā)展規(guī)劃研究，國(guó)內(nèi)及周邊國(guó)家能源資源開發(fā)利用分析，新能源及可再生能源發(fā)展規(guī)劃研究，電源優(yōu)化及電力生產(chǎn)模擬研究等多個(gè)方面。多項(xiàng)研究成果獲得國(guó)家能源局能源軟科學(xué)及能源科技進(jìn)步獎(jiǎng)、國(guó)家電網(wǎng)公司科技進(jìn)步獎(jiǎng)、中國(guó)電力科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)等獎(jiǎng)勵(lì)，聯(lián)合出版專業(yè)書籍近十部。

能源是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略物資，能源問題更是全面建設(shè)小康社會(huì)、進(jìn)而基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的重大戰(zhàn)略問題。長(zhǎng)期以來，我國(guó)一直堅(jiān)持節(jié)能降耗，提高能源利用率，加速能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展清潔能源，積極開發(fā)和利用可再生能源的戰(zhàn)略。而近年來電網(wǎng)的高速發(fā)展對(duì)能源產(chǎn)生了重大影響。在全球需求回升緩慢的大背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)。特別是在承上啟下的2013年，我國(guó)電網(wǎng)與能源的可持續(xù)發(fā)展或許將呈現(xiàn)不同的發(fā)展態(tài)勢(shì)。而近日有消息稱，中國(guó)能源戰(zhàn)略和國(guó)家電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃正在修訂、論證。針對(duì)電網(wǎng)與能源的可持續(xù)發(fā)展，本刊專訪了國(guó)網(wǎng)能源研究院副總經(jīng)濟(jì)師兼能源戰(zhàn)略與規(guī)劃研究所所長(zhǎng)白建華，他從能源的需求、供應(yīng)和輸送三個(gè)大方面對(duì)我國(guó)能源與電網(wǎng)發(fā)展的諸多問題進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。

《電器工業(yè)》：9月12日國(guó)務(wù)院發(fā)布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，部署能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加清潔能源供應(yīng)的新任務(wù)。這樣一來，國(guó)家能源供需格局將出現(xiàn)重大變化。對(duì)此請(qǐng)您談?wù)劷窈笪覈?guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展的方向是怎樣的？

白建華：說到能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我們就不得不說說電力需求。電力需求預(yù)測(cè)是最基本的一個(gè)判斷。知道需求在哪兒，才能確定供應(yīng)的方式和方向。相反，如果需求得不到滿足也就說明了供不應(yīng)求的狀況?，F(xiàn)在總體的需求判斷，“十五”、“十一五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)歷了大約十年的電力高速發(fā)展時(shí)期，每年的同比增長(zhǎng)超過10%甚至有些地區(qū)達(dá)20%的增長(zhǎng)。我國(guó)電力需求也曾經(jīng)歷了較低的增長(zhǎng)階段，比如1998年亞洲金融危機(jī)后，有一兩年的增速是比較慢甚至是負(fù)增長(zhǎng)的。近期，受歐債危機(jī)等世界性金融危機(jī)的影響，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受到了影響，同時(shí)電力發(fā)展增速也比較慢。這時(shí)候，人們常常有一種慣性思維，認(rèn)為今后我國(guó)的電力需求增長(zhǎng)就比較慢了，甚至增長(zhǎng)幅度會(huì)很小。這種想法可能會(huì)帶來嚴(yán)重后果，就是根據(jù)預(yù)期的低速電力需求增長(zhǎng)而進(jìn)行的電力規(guī)劃，供應(yīng)能力增長(zhǎng)也就減小了，但是當(dāng)過了這一時(shí)期以后，需求可能就會(huì)面臨“報(bào)復(fù)性”的反彈，那么就會(huì)出現(xiàn)電力供不應(yīng)求的嚴(yán)重局面。如果沒有預(yù)計(jì)到較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)電力需求的發(fā)展趨勢(shì)，就會(huì)面臨供不應(yīng)求的巨大風(fēng)險(xiǎn)。1998年的時(shí)候就犯了這樣的失誤，當(dāng)時(shí)對(duì)有三四年建設(shè)期的火電開工安排的很少，而在三四年之后，需求增長(zhǎng)回升，從而出現(xiàn)了大規(guī)模的缺電，造成嚴(yán)重的電荒。近兩年開始的電力需求增長(zhǎng)放緩，使很多人陷入一種電力需求放緩甚至?xí)鲩L(zhǎng)越來越少的感覺中，就此進(jìn)行電力規(guī)劃的供應(yīng)能力就會(huì)比較小，未來也可能面臨供不應(yīng)求的風(fēng)險(xiǎn)。我認(rèn)為，電力需求一定要考慮我國(guó)處在怎樣的發(fā)展階段，并將電力需求的預(yù)測(cè)放在中長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中。我們所做的電力需求預(yù)測(cè)一般在25～30年以上，并實(shí)行滾動(dòng)。不能因?yàn)楝F(xiàn)在國(guó)內(nèi)外某種經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響而錯(cuò)誤的判斷電力需求的發(fā)展趨勢(shì)，造成供大于求或供不應(yīng)求的局面。每個(gè)發(fā)展階段都有必須要考慮的問題，如工業(yè)化率、城鎮(zhèn)化率、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能環(huán)保、能源替代等影響生產(chǎn)生活方式的因素，這些也是必須要納入電力規(guī)劃的問題，這樣才能使得電力需求做的比較充分，提高電力彈性系數(shù)預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確度。因此，電力需求預(yù)測(cè)應(yīng)該是對(duì)電力需求的充分的合理的預(yù)計(jì)，而不是短期的單方面的判斷。這樣從扎實(shí)可靠的電力需求預(yù)測(cè)去談供應(yīng)的問題才能解決能源的結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向問題。因此，對(duì)電力需求的長(zhǎng)期準(zhǔn)確判斷是十分重要的方面。

其次，我國(guó)考慮能源的結(jié)構(gòu)調(diào)整必須和區(qū)域的優(yōu)化配置結(jié)合起來，需求和供應(yīng)的分布問題、區(qū)域間的差別是中國(guó)必須考慮的。有人認(rèn)為今后高耗能產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)移到西部、北部等能源產(chǎn)地了，東中部的電力需求增長(zhǎng)放慢就不再需要大的電量增加了。我們的研究結(jié)果并不是這樣的，在未來幾十年，大概三分之二以上的電力需求還是在東中部地區(qū)的，這是一個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)，不會(huì)有太大的改變。這樣?xùn)|中部的電力需求還是要有大規(guī)模的增長(zhǎng)。目前我國(guó)的高耗能產(chǎn)業(yè)普遍都是過剩的，其產(chǎn)能大概過剩30%～40%的水平，現(xiàn)在從國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策上，正在逐步關(guān)停這些高耗能產(chǎn)業(yè)中效率低排放高的相對(duì)落后產(chǎn)能，剩下耗能相對(duì)較少、效率相對(duì)較高、規(guī)模相對(duì)較大、排放相對(duì)較低的產(chǎn)能支撐全國(guó)及東中部地區(qū)的發(fā)展并長(zhǎng)期存在。而不大可能如某些人所認(rèn)為的完全關(guān)閉東中部地區(qū)的高耗能產(chǎn)業(yè)，全部轉(zhuǎn)移至西部北部地區(qū)再重新建設(shè)，這是一種投資和運(yùn)輸?shù)木薮蟮睦速M(fèi)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，高耗能產(chǎn)業(yè)的大量產(chǎn)品還是會(huì)在東中部地區(qū)消耗，完全轉(zhuǎn)移幾乎是不可能的；即使轉(zhuǎn)移也是漸進(jìn)的和很有限度的。

預(yù)計(jì)2015年全國(guó)需求用電量大約有6～6.5億千瓦時(shí)，2020年大約有8～8.5億千瓦時(shí)，2030年全國(guó)人均用電量在8000～9000千瓦時(shí)，2050年全國(guó)人均用電量在10000千瓦時(shí)左右。電力需求總量的預(yù)測(cè)和分布的預(yù)測(cè)是電力需求預(yù)測(cè)的兩個(gè)重要方面，我們還需要預(yù)測(cè)最大電力需求、電力需求特性等，作為電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)、布局規(guī)劃的基礎(chǔ)。

《電器工業(yè)》：您認(rèn)為能源需求和電力需求的關(guān)系是怎樣的呢？

白建華：說到能源電力需求預(yù)測(cè)就要說說能源需求和電力需求的關(guān)系。對(duì)于能源總量控制，我的基本觀點(diǎn)是 ，在合理利用能源的前提下，應(yīng)該加大電力的使用而不是控制電力的使用。提高電力在終端能源消費(fèi)中的總量，會(huì)提高整個(gè)能源的利用效率。這也是能源利用的一個(gè)重要規(guī)律。因此加大電力在終端能源的消費(fèi)比重，是控制能源消費(fèi)總量的最好的辦法。

當(dāng)前大氣污染比較嚴(yán)重，比如霧霾天氣頻繁出現(xiàn)，這也是電力需求增加的契機(jī)。國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》之后，各個(gè)省也都出臺(tái)了自己的行動(dòng)計(jì)劃，其中一個(gè)要點(diǎn)就是“限煤增氣多用電”。限煤主要是指用電或氣替換生活中分散的燃煤，生產(chǎn)中工業(yè)燃料逐步被電或天然氣替代，部分現(xiàn)有燃煤電廠逐步關(guān)?；虮惶娲?，火電廠的電煤受到了限制，新建燃煤電廠的空間也就很小了，其他行業(yè)用煤也逐步減少。交通方面用電動(dòng)車等電動(dòng)交通工具來減少汽車尾氣的排放。這樣從多方面擴(kuò)大了電力市場(chǎng)，也就需要增加供電，從而加大了外來電比例的提高?，F(xiàn)在對(duì)京津冀魯?shù)鹊囟继岢鲈?012～2017年，外來電的比例要增加10～20個(gè)百分點(diǎn)，這樣才能滿足整個(gè)電力需求。

《電器工業(yè)》：我國(guó)能源受端地區(qū)對(duì)外來電的需求使得供應(yīng)發(fā)生變化，在這個(gè)過程中，電網(wǎng)的建設(shè)尤為重要。對(duì)此，請(qǐng)談?wù)勀恼J(rèn)識(shí)？

白建華：能源受端地區(qū)治理大氣環(huán)境污染，需要大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，對(duì)電力的需求直接影響了外來電的增加，這使得能源的供應(yīng)情況發(fā)生了變化。針對(duì)我國(guó)的現(xiàn)狀，外來電主要有水電、煤電、風(fēng)電和太陽能發(fā)電。水電主要集中在西南，目前大概有2億千瓦以上的建設(shè)潛力。今后新增煤電將大多集中在晉陜蒙寧新等省區(qū)。2010年我國(guó)的煤電裝機(jī)大約為6.5億千瓦，預(yù)計(jì)2030年將達(dá)13億千瓦左右。水電、煤電的建設(shè)，需要大規(guī)模的跨區(qū)域輸送。我國(guó)80～90%的風(fēng)電集中在“三北”地區(qū)，這其中有一半的風(fēng)電需要外送；預(yù)計(jì)2020年我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)為2億千瓦，2030年4～5億千瓦，2050年將達(dá)8～10

億千瓦。太陽能發(fā)電主要集中在“三北”基地和一定量的屋頂，預(yù)計(jì)2015年太陽能發(fā)電裝機(jī)3500萬千瓦，2020年8000萬千瓦，2030年2～3億千瓦，2050年將達(dá)6～7億千瓦。大水電、大煤電、大風(fēng)電、大太陽能發(fā)電基地的建設(shè)，使得我國(guó)跨區(qū)大電網(wǎng)的建設(shè)至少到本世紀(jì)中葉都是電網(wǎng)發(fā)展的重要任務(wù)。據(jù)我所知，盡管受到高度重視，到2020年，我國(guó)分散風(fēng)電、太陽能發(fā)電等占我國(guó)電力總裝機(jī)的比例不會(huì)超過5%。盡管分散式電源是低消耗少排放的，但比起常規(guī)電源還是比較貴的，規(guī)模發(fā)展起來有一定的難度，需要較強(qiáng)的政策支持。

面對(duì)大規(guī)模的外來電，要使得能源供應(yīng)端與能源受端得到協(xié)調(diào)，就需要大電網(wǎng)的建設(shè)，通過跨省電網(wǎng)和跨區(qū)域電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)電能的輸送與供應(yīng)。大電網(wǎng)建設(shè)的同時(shí)，結(jié)合配電網(wǎng)和分布式的建設(shè)，要把供電可靠性提高。在配電網(wǎng)建設(shè)的過程中，應(yīng)該滿足人們用電的需求，滿足清潔能源的分散接入，保證供電的質(zhì)量和可靠性，從而解決電力供應(yīng)的問題。

《電器工業(yè)》：近年，特別是“十二五”以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)生著轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)能源的需求也在增長(zhǎng)。但氣候變化的壓力使得提高能效、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)成為必須考慮的問題。而節(jié)能減排對(duì)能源的可持續(xù)發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義。請(qǐng)您談?wù)勗谀茉葱枨笙挛覈?guó)電網(wǎng)的發(fā)展。

白建華：我國(guó)電網(wǎng)的發(fā)展形態(tài)最早是在省內(nèi)發(fā)展起來的，省內(nèi)各個(gè)地區(qū)的電網(wǎng)不斷擴(kuò)大，電壓等級(jí)不斷提高后發(fā)展為省級(jí)電網(wǎng)。目前是以省級(jí)電網(wǎng)連接為主要特征的區(qū)域電網(wǎng)，比如我國(guó)電網(wǎng)分為東北電網(wǎng)、西北電網(wǎng)、華北電網(wǎng)、華中電網(wǎng)、華東電網(wǎng)、南方電網(wǎng)六大區(qū)域電網(wǎng)。我國(guó)電網(wǎng)是能源資源輸送優(yōu)化配置的平臺(tái)，是為能源和客戶服務(wù)的。電網(wǎng)是服務(wù)于國(guó)家的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，服務(wù)于發(fā)電企業(yè)和用戶的，電網(wǎng)是能源和用戶之間的橋梁，這也是電網(wǎng)建設(shè)的根本原因和目的。目前我國(guó)的省級(jí)電網(wǎng)間的聯(lián)網(wǎng)是比較強(qiáng)的，但是跨區(qū)域電網(wǎng)和配電網(wǎng)比較弱，因此把這兩頭薄弱的環(huán)節(jié)解決了，就能滿足大電源的輸送、滿足能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。這也是做好節(jié)能減排解決環(huán)境問題的重要手段。因此，總的說來，研究了能源電力的發(fā)展規(guī)律和布局，才能確定電網(wǎng)的發(fā)展，根據(jù)能源的需求和電力的布局建設(shè)電網(wǎng)，才能實(shí)現(xiàn)能源電力的輸送。但是我國(guó)電力電網(wǎng)的發(fā)展還存在一些問題，比如“重發(fā)輕供不管用”的現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重，這在清潔能源的發(fā)展方面表現(xiàn)的更加突出。9月在柏林召開的國(guó)際智能電網(wǎng)論壇上，我國(guó)特高壓電網(wǎng)方面的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)都已經(jīng)升級(jí)為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，因此，我國(guó)的特高壓電網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)趨于成熟，需要進(jìn)一步加緊推廣。

《電器工業(yè)》：新能源的并網(wǎng)問題一直是影響新能源發(fā)展的重要問題，您認(rèn)為，在并網(wǎng)方面，應(yīng)該首先解決什么問題？

白建華：我認(rèn)為并網(wǎng)并不是接到當(dāng)?shù)氐碾娋W(wǎng)就可以了，而是要考慮到整個(gè)電網(wǎng)的布局和市場(chǎng)需求。不同規(guī)模的新能源發(fā)電，其市場(chǎng)范圍是不一樣的，統(tǒng)一考慮電網(wǎng)的市場(chǎng)配置，才能確定消納的范圍是省內(nèi)電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)還是跨區(qū)域的電網(wǎng)。不同規(guī)模的電能必須要考慮電網(wǎng)的建設(shè)，這樣才能保證高效的消納。所以說風(fēng)電等新能源的發(fā)展障礙不是并網(wǎng)問題，而是消納問題。這樣看來，并網(wǎng)本身并不難，難的是對(duì)電網(wǎng)統(tǒng)籌布局、擴(kuò)大新能源發(fā)電市場(chǎng)至全國(guó)范圍的考慮。